政府投資項目代建制研究——以張家港為例.pdf

1、政府投資項目代建制實質上是一種規(guī)范、優(yōu)化政府投資項目管理的制度安排或機制重構。實際上是指在我國政府投資管理體制市場化改革過程中，逐步探索形成的一種優(yōu)化配置政府投資項目“投資、建設、管理、監(jiān)督、使用”等各個主體的“責、權、利”的制度重組或機制重構。其主要宗旨是為了解決在我國現(xiàn)有行政管理體制之下，行政機關直接管理由其以國家名義投資建設項目所造成的“投資、建設、管理、使用”四權合一模式所造成的“責、權、利”難以廓清，事前、事中、事后監(jiān)督難以具

2、體落實的弊端，是以分權和市場化的方式對政府機關的行政權力運行進行一定的限制，是推動政府投資管理體制市場化改革的積極探索。其在實施效果上則主要表現(xiàn)為項目投資的節(jié)省、工期的縮短、質量的提高和工程建設領域腐敗現(xiàn)象的防治。其外在表現(xiàn)形式是代建制下政府投資項目的管理方式，即我國各地探索實踐的多種模式。 從上個世紀九十年代初開始，我國各地在政府投資管理體制改革過程中，進行了代建制探索與實踐，但模式各異，爭論為止。另外，隨著國內(nèi)代建制實施的深

3、入，進一步暴露出了法律缺位、機構不全、市場偏小等一系列問題。因而，針對代建制發(fā)展仍面臨著這些障礙和制約因素，深入展開研究是十分必要的。 本文從梳理代建制的相關理論和研究入手，對政府投資項目代建制相關概念進行了重新界定。然后，在對國內(nèi)代建制發(fā)展面臨的問題及原因分析的基礎上，以張家港為例，對代建制發(fā)展中的問題進行了實證分析，使問題及原因得到了進一步印證。接著，對國內(nèi)外政府投資項目管理經(jīng)驗進行了梳理和分析，歸納出了借鑒啟示，綜合提出了