我國公用事業(yè)民營化進程中的政府規(guī)制失靈與重構(gòu).pdf

1、公用事業(yè)民營化是民營化理論在公用事業(yè)領域的一次實踐，它打破了公共服務全部由政府生產(chǎn)、供給和管理的一元格局，允許民間機構(gòu)參與公共服務，從而更好地滿足公眾的需求。公用事業(yè)民營化的核心在于不斷地引入競爭機制，關(guān)鍵在于政府的合理引導和政策支持。 隨著我國公用事業(yè)民營化運動的開展，我國的公用事業(yè)政府規(guī)制模式隨之進行了變革。然而，受我國計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，我國政府現(xiàn)有的規(guī)制手段、規(guī)制制度和規(guī)制機構(gòu)設置在短期內(nèi)難以滿足民營化對政府微觀干預

2、能力提出的更高要求。政府規(guī)制決策失效、規(guī)制缺位、錯位和越位等政府“規(guī)制失靈”問題仍然困擾著公用事業(yè)民營化未來的發(fā)展。究其原因，主要根源于我國政府規(guī)制機構(gòu)缺乏獨立性，對規(guī)制者監(jiān)督缺失，規(guī)制信息不對稱等問題。唯有適應公用事業(yè)民營化的需求，重構(gòu)現(xiàn)有的政府規(guī)制體系，才能最大限度避免政府規(guī)制失靈現(xiàn)象，有效發(fā)揮我國政府規(guī)制職能，為我國公用事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的保障。 本文分為四章： 第一章界定了公用事業(yè)民營化的概念，進而從現(xiàn)實困

3、境和理論推動兩方面闡釋了公用事業(yè)民營化產(chǎn)生和發(fā)展的背景，最后以公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和民營化的制度缺陷為研究視角，分析了公用事業(yè)民營化對政府有效規(guī)制的需求。 第二章從政府規(guī)制行為的產(chǎn)生談起，闡釋了政府規(guī)制失靈的由來與涵義，同時介紹了規(guī)制失靈的一般表現(xiàn)以及政府規(guī)制失靈派生的不良影響。 第三章重點研究我國政府規(guī)制失靈問題，將我國公用事業(yè)民營化政府規(guī)制失靈劃分為經(jīng)濟性規(guī)制失靈、社會性規(guī)制失靈和政府內(nèi)部性規(guī)制失靈三種類型。在此基礎上

4、，分析了我國政府規(guī)制失靈的主要原因，并以我國電力行業(yè)的政府規(guī)制失靈為例，對我國政府在特定公用事業(yè)行業(yè)的規(guī)制失靈問題進行了實證研究，以期對我國的政府規(guī)制失靈問題有更深刻的認識。 第四章對前文分析的問題做出回應，提出公用事業(yè)民營化進程中有效政府規(guī)制的理念，將有效政府規(guī)制的原則歸結(jié)為必要性、透明性、公益性和法治性。進而依照這四項規(guī)制原則，實現(xiàn)我國政府規(guī)制模式的重組、規(guī)制主體的重建和規(guī)制約束機制的重構(gòu)，最終建立有利于我國公用事業(yè)民營化發(fā)