中國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化改革中的政府管制研究.pdf

1、公用事業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的管制體制下，中國(guó)公用事業(yè)缺乏活力，發(fā)展滯后，越來(lái)越不能為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也給政府財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)，因此，對(duì)其改革勢(shì)在必行。 自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，民營(yíng)化就已經(jīng)成為推動(dòng)西方公用事業(yè)改革的重要工具。在中國(guó)，公用事業(yè)的大門也正逐漸向非國(guó)有資本開啟，中央及各地政府紛紛出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)建設(shè)。中國(guó)公用事業(yè)

2、民營(yíng)化改革方興未艾。 在政府和國(guó)內(nèi)外資本的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，中國(guó)的公用事業(yè)民營(yíng)化已經(jīng)取得了一些成果，但是隨著民營(yíng)化改革的深入發(fā)展，也有越來(lái)越多的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，并日漸成為阻礙民營(yíng)化進(jìn)程的屏障。在這種情況下，迫切需要政府以一種積極有效的管制方法來(lái)解決問(wèn)題，推動(dòng)改革的進(jìn)程。 本文將理論綜述與實(shí)證分析緊密結(jié)合，試圖從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行公用事業(yè)民營(yíng)化改革進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)深入剖析中國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化改革存在的問(wèn)題，提

3、出相應(yīng)的改革措施和對(duì)策，努力做到研究的開闊性和資料的翔實(shí)性兼顧。 本文分為四個(gè)部分。第一部分，界定公用事業(yè)與政府管制的基本概念，為下文探討提供理論支撐；第二部分，介紹中國(guó)的公用事業(yè)民營(yíng)化改革，包括其背景、主要形式及取得的成效；第三部分，提出公用事業(yè)民營(yíng)化需要政府管制，從目前民營(yíng)化實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及民營(yíng)化與政府管制的邏輯互補(bǔ)關(guān)系角度，將實(shí)踐與理論相結(jié)合，深入剖析民營(yíng)化過(guò)程中為什么需要政府加以管制；最后，通過(guò)對(duì)四川水務(wù)民營(yíng)化改革案例