我國農地金融制度的構建與探索.pdf

1、本文是關于我國農地金融制度構建問題的研究，研究的基本思路是：以國內的研究起點為基礎，以農地金融與農村金融及農村經濟的互動理論為框架，分析我國農地金融制度建設的現(xiàn)狀和存在的問題，并借鑒發(fā)達國家和地區(qū)成功的農地金融制度建設經驗，探索構建我國的農地金融制度，其中包括組織體系構建與運行機制設計，并對將會出現(xiàn)的困境與難點進行合理預測，并提出針對性的建議措施。 一、論文的基本結論1、農地金融與農村金融和農村經濟發(fā)展關系密切農地金融制度與農村

2、金融的關系主要表現(xiàn)為：農地金融制度繁榮金融市場，是農村金融市場發(fā)展的新的生長點，而健康的農村金融市場又是農地金融制度順利推行的重要保證；農地金融制度是農業(yè)保險和農村保險的生長根基，而農村保險又有效地促進了農地金融制度的構建；農地金融制度的建立與推行，推進了農村社會保障體系的構建與完善，同時，完善的農村社會保障體系又有利地推進了農地金融的構建與發(fā)展，為農地金融制度提供了必要的保障。農地金融制度與農村經濟發(fā)展的關系主要表現(xiàn)為：有效的農地金融

3、制度通過土地抵押貸款，廣泛籌措社會資金，從而解決困擾我國農業(yè)發(fā)展的資金不足問題；農地金融制度大大的促進我國農地流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，并有利于提高農業(yè)的集約經營程度：農地金融制度的建立和農地流轉制度的完善，必將改變農民的經濟行為，促進農業(yè)經營者改變經營方式，擴大資金積累，實現(xiàn)規(guī)模經營；建立農地金融制度也是市場經濟條件下我國政府農業(yè)保護政策的重要內容，同時農地金融制度的建立也需要國家和政府合理的宏觀調節(jié)。 2、我國農地金融制

4、度建設有其特殊性我國盡管是農業(yè)大國，但實際上至今并沒有建立起真正意義上的農地金融制度。貴州省湄潭縣農地金融制度建設是我國目前為止最早的農地金融制度建設實踐。2005年，國家開發(fā)銀行重慶分行在江津試點，以農地經營權作抵押發(fā)放貸款，以解決產業(yè)發(fā)展的資金難點。此次試點與湄潭試點的不同之處是將農地的經營使用權折算入股成立股份制公司，目前試點仍在進行中。我國農地金融制度建設實踐中呈現(xiàn)出了以下特征：我國農地金融組織形式采用的是股份制而不是合作制度；

5、我國農地金融的抵押品是土地的使用權而不是所有權；在資金來源方面，主要是靠國家財政，且未能發(fā)行土地債券，資金嚴重不足。 3、我國農地金融制度的構建方案現(xiàn)行條件下中國農地金融制度的組織體系設置的可行和最優(yōu)解是農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社共同承擔農地金融業(yè)務，其運行機制是：欲借款的農民，向原農村信用社的“農地使用權抵押貸款辦理處”遞交借款申請，并附交具體的借款項目計劃和土地使用權證，貸款辦理處在收到申請書和相關的契據后，并登記在冊，聘請專

6、家或者中介機構對要求抵押使用權的農地進行觀測、測量并估價；貸款辦理處根據中介機構的土地評估意見，會同管理部門對貸款項目進行審查，倘若認為可以給予貸款，則在申請書上簽字保證，并將申請書、審核、測量、評估報告等文件送交農業(yè)發(fā)展銀行的“農地使用權抵押貸款部”。如貸款部經過再一次的審查決定給予貸款，乃收存申請書及抵押證件，并核準信用社的貸款辦理處放貸給農民，在發(fā)放貸款時，借貸雙方應簽訂貸款合同，并對貸款利率、金額、期限、違約責任等進行明確規(guī)定。

7、 4、我國農地金融制度構建的難點我國農地金融制度構建中將遇到的難點有：我國尚未建立起健全的土地評估體系、信用擔保體系及信用評估體系；目前發(fā)行農村土地債券的存在不少障礙與難度；“失地農民”存在社會保障等問題。 二、論文的創(chuàng)新之處本文研究的特點在于結合我國的農村金融現(xiàn)狀，通過借鑒農業(yè)發(fā)達國家發(fā)展農地金融的經驗，運用規(guī)范研究與實證研究相結合的研究方法，構建適合我國實際情況和特色的農地金融制度，包括組織體系和運行機制。并且在分析我國在建

8、設和發(fā)展農地金融的過程中將遇到的難點問題，大膽地提出政策建議。本文的新意首先在于研究問題的選擇上。我國的農地金融(這里僅限于大陸)目前尚處于初創(chuàng)、探索階段，還并沒有建立真正意義上的農地金融制度，選擇其作為研究題目是十分有新意，而且也是有難度的。其次，新意在于農地金融的制度構建上，包括組織體系、運行機制、資金來源、土地債券發(fā)行等等。再次，基于國內外的分析研究，在文章的最后提出一些解決難點問題的比較實用、有針對性地對策建議。 三、論

9、文的政策建議1、改革農地經營方式，培育農村土地流轉市場為了推進我國農地金融制度的構建，首先需對農村土地經營方式進行改革與創(chuàng)新此外，促進農地使用權合理地流轉，大力發(fā)展農村土地流轉市場，培育和發(fā)展農地使用權流轉的中介服務組織，為我國農地金融制度的構建奠定良好的制度基礎。 2、整合農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社，改革完善現(xiàn)行農村合作金融制度首先，應當充分發(fā)揮農村合作信用社在農村金融市場中的主力軍作用，明確其合作金融之本質，把重點放在為農戶和

10、農業(yè)生產服務方面，增加農業(yè)貸款和農戶小額信貸業(yè)務，支持農村經濟發(fā)展。其次，加強對農村合作金融機構管理，降低業(yè)務運營風險，從多方面嚴格控制各類風險，減少新增不良貸款的產生，提高機構運營效益及市場競爭能力。 3、加強農地金融制度的配套條件建設首先，建立科學化和信息化的全國統(tǒng)一的農用土地估價體系。其次，必須建立有效的信用擔保體系，我國可以借鑒國外經驗，建立政府農村土地信用擔保機構為主、民間信用擔保機構為輔的信用擔保體系。第三，進一步健

11、全信用評級制度。我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經驗，提高我國信用評估機構的業(yè)務水平和服務質量。第四，加強農村征信體系建設。 4、健全農村社會保障體系就目前農村實際來看，保證農民最低生活標準和養(yǎng)老保險是急中之急。只要這兩個制度能夠建立并保證實施，農民就會消除沒有土地的后顧之憂，不但有利于土地流轉和實現(xiàn)土地規(guī)模經營，還有利于農民勇敢地闖蕩市場，并進一步提高他們的生活水平和綜合素質。由此可見，農村保障體系的健全，還起到了分擔了農地