我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度研究.pdf

1、權(quán)利的產(chǎn)生來自人們的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展,城市的不斷擴張以及人口的快速增長,耕地資源和生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大,城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)日益陷入一場對土地資源爭奪的斗爭中。土地所有權(quán)作為物權(quán)制度的基本內(nèi)容之一,傳統(tǒng)上分為占有、使用、收益、處分四項權(quán)能。但傳統(tǒng)土地權(quán)利劃分不能很好解決各方當(dāng)事人圍繞土地進行的利益博弈,也不能解釋土地權(quán)利變動和利用方式方面的不合理現(xiàn)象,因此,現(xiàn)實矛盾以及傳統(tǒng)所有權(quán)的理論缺陷需要我們引入一個新的土地權(quán)利概念

2、,即農(nóng)地發(fā)展權(quán)。所謂農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地發(fā)展權(quán)的重要組成部分,是指對農(nóng)地在利用上進行再發(fā)展的權(quán)利,即農(nóng)地所有權(quán)人或農(nóng)地使用權(quán)人通過改變農(nóng)地現(xiàn)有用途而獲取額外收益的權(quán)利。近年來,我國征地權(quán)經(jīng)常被濫用、大量耕地被非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和農(nóng)民的合法權(quán)益時常受到損害,但我國并沒有相關(guān)的制度對此進行規(guī)制,因此,亟需在我國設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度。
　　 本文從現(xiàn)有的國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的研究成果出發(fā),從五個方面闡述了農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度。首先對農(nóng)地發(fā)展權(quán)一般理

3、論作了簡單的論述,介紹了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念和特點,并借助物權(quán)理論分析了其法律性質(zhì),同時通過和相關(guān)權(quán)利比較分析明確了其在權(quán)利體系中的地位。其次,分析了在我國建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的必要性和可行性,文章分別從農(nóng)地保護、農(nóng)民利益和產(chǎn)權(quán)制度三個方面來分析其必要性并從制度、理論等角度出發(fā),論證了我國配置農(nóng)地發(fā)展權(quán)的可行性。然后,從理論、制度的角度分析了我國設(shè)置農(nóng)地發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀,指出了我國當(dāng)法律制度和征地制度對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的壓抑,以上情形從觀念上、理論上和

4、制度上都能找到原因來解釋。再次,介紹了外國土地發(fā)展權(quán)制度(如英國的“土地發(fā)展權(quán)國有化制度”、美國的“土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度”和“土地發(fā)展權(quán)征購制度”、法國的“法定密度上限制度”)的先進經(jīng)驗并從中吸取了一些經(jīng)驗教訓(xùn):第一,我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的設(shè)置應(yīng)符合我國國情；第二,明確我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬；第三,完善我國的征地補償制度。最后,就我國的農(nóng)地發(fā)展權(quán)的制度構(gòu)建,筆者提出了幾點建議,它們分別是:第一,我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)設(shè)置的基本原則和歸屬,第二,我國農(nóng)