新環(huán)境下我國(guó)出口退稅制度改革研究.pdf

1、在人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中，從原始社會(huì)的氏族公社制度，到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類(lèi)社會(huì)生活中不可或缺的。制度，通俗而言，就是社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說(shuō)法，本文采用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思.諾思的定義：制度提供框架，人類(lèi)得以在里面相互影響。制度確立合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序。制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。 至于政策的定

2、義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時(shí)對(duì)一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策一般被界定為國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線(xiàn)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)稅政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)的出口退稅政策作為一項(xiàng)推動(dòng)出口貿(mào)易發(fā)展的重要的稅收政策，其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是舉足輕重的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許

3、多可能影響財(cái)稅政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)稅政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。出口退稅政策措施在發(fā)展和確立的過(guò)程中經(jīng)歷了多次調(diào)整、變革，但在其執(zhí)行過(guò)程中各種障礙仍交替出現(xiàn)，政策的有效性難以保證。 我國(guó)自出口退稅制度建立以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，歷經(jīng)了幾次大的變革。目前出口退稅無(wú)論是在適用范圍、退稅率，還是在管理、檢查上已形成一套制度。近十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變化