“執(zhí)政方式”的憲法學(xué)分析

1、<p>　　“執(zhí)政方式”的憲法學(xué)分析</p><p>　　摘 要：執(zhí)政方式是執(zhí)政黨依憲掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，完成執(zhí)政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的方式、方法、途徑的總稱(chēng)。由于執(zhí)政方式是在執(zhí)政黨依憲掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的，因而，執(zhí)政方式的基本內(nèi)容主要包括掌握國(guó)家政權(quán)的方式、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的方式、權(quán)力制約和監(jiān)督的方式等，其核心問(wèn)題就是如何正確處理好執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。 </p><p&g

2、t;　　關(guān)鍵詞：執(zhí)政方式；國(guó)家政權(quán)；憲法 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）04-0099-06 </p><p>　　政黨與憲法的關(guān)系十分密切，盡管有許多國(guó)家并沒(méi)有通過(guò)立憲的形式明確規(guī)定政黨的憲法地位，但這不能掩飾政黨與憲法的緊密聯(lián)系。一般說(shuō)來(lái)，政黨與憲法的關(guān)系表現(xiàn)在三個(gè)方面：“一是因政黨行動(dòng)所形成的憲法慣例成為國(guó)家憲政體制

3、的組成要素，對(duì)憲法起補(bǔ)充和完善作用；二是憲法確認(rèn)的憲政體制是政黨斗爭(zhēng)的中心和焦點(diǎn)；三是政黨是憲法確認(rèn)的統(tǒng)治關(guān)系運(yùn)作的中心?！盵1]政黨的執(zhí)政方式問(wèn)題也與憲法緊密相關(guān)，因?yàn)檎h執(zhí)政地位的取得、執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)用等，一般都是在現(xiàn)行憲法確立的憲政體制內(nèi)進(jìn)行的，且執(zhí)政方式的不同會(huì)對(duì)一國(guó)的憲政體制產(chǎn)生不同的影響。因而，用憲法學(xué)原理對(duì)執(zhí)政方式進(jìn)行解讀，就顯得十分必要。 </p><p>　　一、執(zhí)政方式的基本內(nèi)涵 </p&

4、gt;<p>　　什么是執(zhí)政方式？目前，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是官方都無(wú)定論。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界基于不同的理論和視角，圍繞這一問(wèn)題提出了各種不同的見(jiàn)解。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，“執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法。它所涉及的內(nèi)容，包括執(zhí)政黨介入國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的方法、途徑，執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的關(guān)系，執(zhí)政黨在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中的運(yùn)作模式，等等?！盵2]有的學(xué)者認(rèn)為，“所謂政黨執(zhí)政方式，指的就是政黨控制公共權(quán)力的途

5、徑、手段和方法。廣義地說(shuō)，執(zhí)政方式還包括政黨控制公共權(quán)力的體制和機(jī)制，因?yàn)檎f(shuō)到底，體制和機(jī)制是這些途徑、手段和方法的系統(tǒng)化、穩(wěn)定化。”[3]有的學(xué)者認(rèn)為，“所謂政黨的執(zhí)政方式，主要涉及政黨與政府之間的關(guān)系，是指政黨從政治共同體中獲取和運(yùn)用最高行政權(quán)力的過(guò)程、方法和形式。它大致包括權(quán)力的取得、運(yùn)作及制約三個(gè)環(huán)節(jié)?！盵4]筆者認(rèn)為，上述定義盡管從不同層面揭示了執(zhí)政方式的基本內(nèi)涵，但還不夠全面準(zhǔn)確，而要準(zhǔn)確界定執(zhí)政方式的基本內(nèi)涵，首先必須要明

6、確執(zhí)政方式的基本要素，這是基礎(chǔ)和前提性環(huán)節(jié)。盡管上述見(jiàn)解的側(cè)重點(diǎn)不同，但它們包含的基本要素是一致的，具體說(shuō)來(lái)：其一，執(zhí)政方式的主體是政黨，具體說(shuō)來(lái)是執(zhí)政</p><p>　　其次，必須正確界定領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系，這是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義國(guó)家中，由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，這種雙重身份，使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨面臨著“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的雙重任務(wù)，相應(yīng)地也面臨著“領(lǐng)導(dǎo)方式”與“執(zhí)政方式”的雙重問(wèn)題。正如林

7、尚立教授所指出的：“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)條件下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，既是領(lǐng)導(dǎo)力量，也是執(zhí)政力量?！盵6]在這種情況下，我們必須正確界定領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的關(guān)系。一些社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨之所以在執(zhí)政過(guò)程中出現(xiàn)了重大失誤，一個(gè)重要原因就是混淆了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式混為一談。而要正確界定領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系，前提是必須正確界定領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系。一方面，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不同。領(lǐng)導(dǎo)即“帶領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)”，主要是針對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言的，反

8、映的是黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。執(zhí)政即“掌管?chē)?guó)家政事”，主要是針對(duì)國(guó)家政權(quán)而言的，反映的是黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政緊密相連。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的主要體現(xiàn)和保障。在黨執(zhí)政的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用主要是通過(guò)黨在國(guó)家政權(quán)中執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)和保障的。與此相適應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式也是既有區(qū)別又有</p><p>　　綜上所述，筆者認(rèn)為，所謂執(zhí)政方式，就是執(zhí)政黨依憲掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，完成執(zhí)政

9、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的方式、方法、途徑的總稱(chēng)。 </p><p>　　二、執(zhí)政方式的基本內(nèi)容 </p><p>　　由于執(zhí)政方式是在執(zhí)政黨依憲掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的，因而，執(zhí)政方式的基本內(nèi)容主要包括掌握國(guó)家政權(quán)的方式、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的方式、權(quán)力制約和監(jiān)督的方式等。 </p><p>　?。ㄒ唬┱莆諊?guó)家政權(quán)的方式 </p><p>　　掌

10、握國(guó)家政權(quán)是政黨執(zhí)政的前提。執(zhí)政黨與一般政黨的主要區(qū)別就在于是否掌握國(guó)家政權(quán)。因而，任何政黨要想成為執(zhí)政黨，前提就是必須通過(guò)一定的方式掌握國(guó)家政權(quán)。一般說(shuō)來(lái)，政黨掌握國(guó)家政權(quán)的方式主要有三類(lèi)：一是在現(xiàn)有憲政體制內(nèi)，通過(guò)民主選舉的方式掌握國(guó)家政權(quán)。這是兩黨制和多黨制的民主國(guó)家的政黨所普遍采取的方式。在兩黨制和多黨制的民主國(guó)家，由于沒(méi)有法定的、固定的執(zhí)政黨，一個(gè)政黨能否上臺(tái)執(zhí)政完全取決于其能否贏得每隔幾年一次的“大選”，由人民依憲授權(quán)該政黨

11、執(zhí)政。所不同的是，總統(tǒng)制國(guó)家的政黨需要贏得總統(tǒng)“大選”，議會(huì)制國(guó)家的政黨需要贏得議會(huì)“大選”。二是在現(xiàn)有憲政體制之外，通過(guò)暴力革命的方式掌握國(guó)家政權(quán)。這是殖民地、半殖民地國(guó)家和專(zhuān)制國(guó)家的革命黨所普遍采取的方式。在這類(lèi)國(guó)家中，由于“在內(nèi)部沒(méi)有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒(méi)有民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫”，[7]因而，革命黨的任務(wù)就是武裝斗爭(zhēng)，以暴力革命的方式推翻舊國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治，奪取國(guó)家權(quán)力，創(chuàng)立新的國(guó)家政權(quán)，再領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，通過(guò)

12、憲法確立本黨的執(zhí)政地位。三是在殖民地、半殖民地國(guó)家，民族政黨以暴力或非暴力的手段，在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立后，通過(guò)建國(guó)方式掌握國(guó)</p><p>　　運(yùn)用國(guó)家政權(quán)是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心。執(zhí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)的目的，正是為了運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，行使憲法授予的國(guó)家權(quán)力，憑借國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制力量，來(lái)完成本黨的執(zhí)政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本黨的執(zhí)政目標(biāo)。正如王長(zhǎng)江教授所指出的：“把黨的精英送進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)本身不是目的，通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力達(dá)到某種特定的目標(biāo)（包括

13、實(shí)現(xiàn)某種理想和價(jià)值，獲得某種利益等）才是目的?！盵10]一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)政黨運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的根本方式是，通過(guò)國(guó)家權(quán)力將執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和政策轉(zhuǎn)化為憲法法律上的規(guī)定，并通過(guò)國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制力保證其實(shí)施，從而完成執(zhí)政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。具體包括以下方面：一是提出執(zhí)政綱領(lǐng)和政策。執(zhí)政綱領(lǐng)和政策是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本方針，是執(zhí)政黨執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政目標(biāo)的具體化。執(zhí)政黨治國(guó)理政的前提和基礎(chǔ)就是提出正確的執(zhí)政綱領(lǐng)和政策。正如列寧所指出的：“一個(gè)政黨如果沒(méi)有綱領(lǐng)

14、，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉(zhuǎn)折時(shí)始終堅(jiān)持自己路線(xiàn)的有機(jī)體?！盵11]二是控制或影響國(guó)家立法權(quán)，將執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和政策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，使其成為全體人民都要遵循的行為規(guī)范，具有國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力，以保證本黨執(zhí)政綱領(lǐng)和政策在國(guó)家政治生活中的貫徹落實(shí)。三是控</p><p>　　這里的核心問(wèn)題是要明確為什么要通過(guò)法定程序?qū)?zhí)政黨綱領(lǐng)政策中的部分內(nèi)容轉(zhuǎn)化為憲法法律上的規(guī)定。一方面，兩者存在

15、根本不同。從文本意義上講，執(zhí)政黨綱領(lǐng)政策屬于黨內(nèi)規(guī)范體系，是全體黨員的行為規(guī)范，對(duì)全體黨員具有普遍約束力，但執(zhí)政黨綱領(lǐng)政策從性質(zhì)上說(shuō)只是黨內(nèi)法規(guī)，只能調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，對(duì)外不具有約束力。而憲法法律屬于法律規(guī)范體系，具有國(guó)家意志性，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，調(diào)整國(guó)家與公民的社會(huì)關(guān)系，全體人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵循。因而，兩者決不能相互代替。另一方面，兩者又存在著緊密的聯(lián)系。從政治意義上講，執(zhí)政黨綱領(lǐng)

16、政策對(duì)憲法法律具有重要的指引作用，執(zhí)政黨綱領(lǐng)政策是黨內(nèi)的法規(guī)，集中體現(xiàn)了執(zhí)政黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的構(gòu)想和布局，而憲法法律是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)或參與下制定或修改的，憲法法律的內(nèi)容必然要反映執(zhí)政黨的綱領(lǐng)政策。同時(shí)憲法法律對(duì)執(zhí)政黨綱領(lǐng)政策具有重要的保障作用，執(zhí)政黨綱領(lǐng)政策中的部分內(nèi)容要想成為全體人民普遍遵循的行為規(guī)范，具有法律效力，就必須通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為憲法法律上的規(guī)定。 </p><p>　?。ㄈ?quán)力

17、制約和監(jiān)督的方式 </p><p>　　執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，行使國(guó)家權(quán)力，并不意味著執(zhí)政黨可以任意行使國(guó)家權(quán)力，相反，為了避免執(zhí)政黨濫用權(quán)力，必須依憲對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的方式主要有：一是通過(guò)憲法和法律監(jiān)督和制約執(zhí)政黨權(quán)力，使執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，通過(guò)法定的制度、法定的程序、法定的方式執(zhí)政，否則，執(zhí)政黨必須承擔(dān)違憲或違法責(zé)任；二是通過(guò)憲法確立的選舉制度

18、和政黨制度監(jiān)督和制約執(zhí)政黨權(quán)力，每隔幾年一次的“大選”，及其反對(duì)黨的監(jiān)督，使得執(zhí)政黨頭上始終高懸“達(dá)摩克利斯之劍”，不敢濫用憲法授予的權(quán)力；三是通過(guò)憲法確立的權(quán)力制約機(jī)制監(jiān)督和制約執(zhí)政黨權(quán)力，權(quán)力制約機(jī)制的存在，使得執(zhí)政黨難以獨(dú)攬一切大權(quán)，在執(zhí)政的過(guò)程中要受到其他權(quán)力的監(jiān)督和制約；四是通過(guò)新聞媒體監(jiān)督和制約執(zhí)政黨權(quán)力，獨(dú)立的新聞媒體的存在，使得執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)時(shí)刻處于人民的監(jiān)督之下，“使公眾始終有途徑和機(jī)會(huì)對(duì)權(quán)力的不當(dāng)使用發(fā)出警告信息”

19、。[12]在這里，憲法之所以能夠?qū)?zhí)政黨權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，原因就在于憲法的核心精神就是“限權(quán)之法”。這一精神主要包括兩層含義：一是國(guó)家權(quán)力是人民通過(guò)憲法授予的，執(zhí)政黨行使國(guó)家權(quán)力就必</p><p>　　三、執(zhí)政方式的核心問(wèn)題：執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系 </p><p>　　掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)是執(zhí)政黨執(zhí)政的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。執(zhí)政黨要想完成執(zhí)政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，就必須進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，借助國(guó)

20、家權(quán)力的強(qiáng)制力量，并以該政黨的代表為主體、以國(guó)家政權(quán)的名義從事治國(guó)理政活動(dòng)，執(zhí)政方式正是在這一過(guò)程中發(fā)生的。因而，執(zhí)政方式的核心問(wèn)題就在于，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。一個(gè)政黨能不能執(zhí)好政，關(guān)鍵就在于能不能正確處理好與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。對(duì)此，王長(zhǎng)江教授指出：“政黨要控制國(guó)家權(quán)力，通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力達(dá)到自己的目標(biāo)，這是政黨政治時(shí)代天經(jīng)地義的事情。但是，用什么樣的手段、通過(guò)什么樣的途徑、采用什么樣的方法才能有效地控制國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家權(quán)力更便于朝著政

21、黨希望的方向前進(jìn)，而且這個(gè)方向又與社會(huì)發(fā)展的方向相吻合，卻是很值得研究的問(wèn)題?！盵14]而要解決這個(gè)問(wèn)題，首先必須從執(zhí)政黨與國(guó)體、政體的關(guān)系談起。 </p><p>　　（一）執(zhí)政黨與國(guó)體的關(guān)系 </p><p>　　國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，指的是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，即誰(shuí)是統(tǒng)治階級(jí)，誰(shuí)是被統(tǒng)治階級(jí)。正如毛澤東同志所指出的：“這個(gè)國(guó)體問(wèn)題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒(méi)有鬧清楚。其實(shí)，它只是指的

22、一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位?！盵7]（676）國(guó)體實(shí)質(zhì)上反映的是一國(guó)主權(quán)①的歸屬問(wèn)題，即誰(shuí)才是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)者。這里有必要首先對(duì)“主權(quán)”與“主權(quán)者”做出說(shuō)明。主權(quán)是“構(gòu)成最高仲裁者（無(wú)論是個(gè)人或組織）屬性的權(quán)力或權(quán)威；這類(lèi)仲裁者對(duì)作出決策以及解決體制內(nèi)的爭(zhēng)端具有某種程度的最終權(quán)力。能夠進(jìn)行這種決策意味著對(duì)外部力量的獨(dú)立性和對(duì)于內(nèi)部團(tuán)體享有最高權(quán)威或支配權(quán)?！盵15] “主權(quán)者就是擁有主權(quán)的個(gè)人或人的組織（包括代表會(huì)議）?！盵

23、15]國(guó)體不同，國(guó)家主權(quán)的歸屬也就不同，主權(quán)者也就不同。而主權(quán)者的不同則決定了國(guó)家權(quán)力和國(guó)家政權(quán)的歸屬不同。從古至今，主權(quán)者經(jīng)歷了由君主主權(quán)到議會(huì)主權(quán)再到人民主權(quán)的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代社會(huì)，人民主權(quán)原則為憲法所確認(rèn)，憲法規(guī)定了人民的主權(quán)者地位，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。那么，政黨要想掌握國(guó)家政權(quán)，獲取國(guó)家權(quán)力，成為執(zhí)政黨，就必須得到主權(quán)者人民的授權(quán)（主要途徑是選舉），而一旦成為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨要</p><p>　　（二）執(zhí)

24、政黨與政體的關(guān)系 </p><p>　　政體是指一國(guó)政權(quán)構(gòu)成的宏觀體制，是一國(guó)的主權(quán)者實(shí)現(xiàn)其國(guó)家主權(quán)的組織形式。正如毛澤東同志所指出的：“至于還有所謂‘政體’問(wèn)題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。”[7]（677）政體與國(guó)體緊密相連。政體是由國(guó)體決定的，有什么樣的國(guó)體，一般就有什么樣的政體與其相適應(yīng)。但另一方面，政體對(duì)國(guó)體也具有反作用，凡是能反映和表現(xiàn)國(guó)

25、體、適應(yīng)國(guó)體需要的政體，就可以促進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治地位的鞏固，國(guó)家的發(fā)展；凡是不能反映和表現(xiàn)國(guó)體，不適應(yīng)國(guó)體需要的政體，就可能造成政權(quán)的更迭，統(tǒng)治階級(jí)地位的喪失乃至國(guó)家的衰敗和滅亡。歷史上各種不同國(guó)體的國(guó)家之所以能夠延續(xù)一個(gè)時(shí)期，一個(gè)重要原因就在于它們的政體適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)體的需要。相反，那些不能采取適當(dāng)?shù)恼w以適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)體的統(tǒng)治者，其統(tǒng)治地位就不鞏固，國(guó)家也不能得到發(fā)展。[17]因而，政體與國(guó)體問(wèn)題一樣重要，如果說(shuō)國(guó)體實(shí)質(zhì)上反映是一國(guó)主權(quán)的歸

26、屬問(wèn)題的話(huà)，那么，政體實(shí)質(zhì)上反映的是一國(guó)的主權(quán)者通過(guò)什么樣的組織形式實(shí)現(xiàn)其主權(quán)的問(wèn)題。正如周葉中教授所指出的：“由于政體是與國(guó)體相對(duì)而言的，而國(guó)體作為社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，實(shí)際上是</p><p>　　在我國(guó)，憲法規(guī)定的政體是人民代表大會(huì)制度，這是與我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的，是我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑。既然中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是由人民選擇和授予的，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)依照人民的意愿（集中體現(xiàn)為憲法和法律）

27、來(lái)執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨就應(yīng)通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)執(zhí)政，就應(yīng)將人民代表大會(huì)制度作為黨治國(guó)理政的根本途徑，支持和保證人民當(dāng)家作主。正如李良棟教授所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的執(zhí)政黨。根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量的共產(chǎn)黨就是通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)執(zhí)政的。人民代表大會(huì)制度是我們黨執(zhí)政的根本組織形式?！盵19]然而，特殊的一點(diǎn)是，我國(guó)是先有執(zhí)政黨，后有政體的，即人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)憲法建立起來(lái)的，這一事實(shí)使得中國(guó)

28、共產(chǎn)黨容易混淆黨與政體的關(guān)系，容易在政體之外執(zhí)政，而不是在政體之中執(zhí)政，也就是不通過(guò)人民代表大會(huì)制度執(zhí)政，這也是我們要堅(jiān)決避免的。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系 </p><p>　　執(zhí)政黨與國(guó)體、政體的關(guān)系，即執(zhí)政黨必須在國(guó)體和政體之中執(zhí)政，決定了執(zhí)政黨必須通過(guò)國(guó)家政權(quán)來(lái)執(zhí)政，而不能以黨代政，以黨的組織代替國(guó)家政權(quán)，以黨的職能代替國(guó)家職權(quán)。 </p>

29、<p>　　首先，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、職能不同，執(zhí)政黨不能以黨的組織代替國(guó)家政權(quán)，直接走向前臺(tái)治國(guó)理政，這樣就會(huì)廢棄國(guó)家政權(quán)，并使黨的執(zhí)政地位缺乏合法性基礎(chǔ)。因?yàn)閲?guó)家的一切權(quán)力屬于人民是人民主權(quán)原則的核心內(nèi)容，統(tǒng)治者的權(quán)力只有來(lái)自人民的依憲授予，才能具有合法性，但人民只能直接授權(quán)給國(guó)家政權(quán)，而不能直接授權(quán)給政黨。這就是說(shuō)，執(zhí)政黨直接行使國(guó)家權(quán)力是不具備合法性的，長(zhǎng)此以往，就會(huì)動(dòng)搖和危害執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)；另一方面，執(zhí)政

30、黨也不能用簡(jiǎn)單命令的方式，直接指揮國(guó)家政權(quán)。這樣就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力旁落，損害國(guó)家政權(quán)的權(quán)威，使執(zhí)政黨的權(quán)力高度集中，出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象，最終會(huì)“犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”。[20] </p><p>　　其次，必須看到，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)緊密相連，執(zhí)政黨若不能掌握和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)，就談不上是執(zhí)政黨。李林教授指出：“依照社會(huì)主義憲政原則，在國(guó)家政權(quán)體制之外行使政

31、治權(quán)力的行為，不是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的行為，不具有執(zhí)政的性質(zhì)。在國(guó)家政體之外活動(dòng)的政黨，通常只能是在野黨，而不能稱(chēng)為執(zhí)政黨?！盵21]正是因?yàn)閳?zhí)政黨依憲掌握和控制了國(guó)家政權(quán)，需要運(yùn)用國(guó)家政權(quán)治國(guó)理政，來(lái)完成本黨的執(zhí)政任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本黨的執(zhí)政目標(biāo)，才出現(xiàn)了執(zhí)政方式問(wèn)題。因而，執(zhí)政黨必須正確地處理與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，既要做到掌握、控制國(guó)家政權(quán)，又要做到善于通過(guò)和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)來(lái)治國(guó)理政。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，正確處理好與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，就是堅(jiān)持將人民代表大

32、會(huì)制度作為黨治國(guó)理政的根本途徑，并在人民代表大會(huì)制度下依憲正確處理好與人大、政府和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。 </p><p><b>　　注釋?zhuān)?</b></p><p>　?、?F.H.辛斯利（F.H.Hinsley）關(guān)于主權(quán)的經(jīng)典分析奠基于主權(quán)概念與國(guó)家的本質(zhì)、起源和歷史緊密聯(lián)系的假設(shè)之上。鑒于把主權(quán)定義為“社會(huì)中最終的，絕對(duì)的政治權(quán)威”，他理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這個(gè)最終的，絕對(duì)

33、的社團(tuán)就是國(guó)家。他始終堅(jiān)持，國(guó)家是主權(quán)概念必需的前提條件。但約翰·霍夫曼認(rèn)為，主權(quán)之所以充滿(mǎn)爭(zhēng)議，問(wèn)題的起因正在于主權(quán)和國(guó)家的聯(lián)系。正是國(guó)家導(dǎo)致了這些極具破壞性和迷惑性的爭(zhēng)議。為了把其定義為一個(gè)具有啟發(fā)性而不是迷惑性的概念，主權(quán)應(yīng)該同國(guó)家分離開(kāi)來(lái)。參見(jiàn)〔英〕約翰·霍夫曼：《主權(quán)》，陸彬譯，吉林人民出版社2005年版，第1-16頁(yè)。 　　參考文獻(xiàn)： </p><p>　　[1] 王廣輝.比較憲

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