東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃2017-2020

1、<p>　　東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃</p><p>　?。?018-2020年）</p><p><b>　　2018年1月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況評估1</p><p>　?。ㄒ唬?/p>

2、規(guī)劃實(shí)施總體情況。1</p><p>　　（二）主要經(jīng)驗(yàn)與做法。1</p><p>　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制1</p><p>　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，推動四大環(huán)?；亟ㄔO(shè)2</p><p>　　3.加大淘汰落后產(chǎn)能，依法推動清潔生產(chǎn)2</p><p>　　4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)管能力

3、3</p><p>　　（三）存在問題與挑戰(zhàn)。3</p><p>　　1.重點(diǎn)區(qū)域污染物排放負(fù)荷大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大3</p><p>　　2.行業(yè)工藝水平有待提升，環(huán)境治理水平有待提升4</p><p>　　3.綜合防控能力不足，難以滿足新形勢的需要4</p><p><b>　　二、規(guī)劃總則6

4、</b></p><p>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想與基本原則。6</p><p><b>　　1.指導(dǎo)思想6</b></p><p><b>　　2.基本原則6</b></p><p>　?。ǘ┮?guī)劃范圍和規(guī)劃時(shí)限。7</p><p>　?。ㄈ┓乐嗡悸放c防控重

5、點(diǎn)。8</p><p><b>　　1.總體思路8</b></p><p><b>　　2.防控重點(diǎn)8</b></p><p>　　（四）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)。9</p><p><b>　　三、主要任務(wù)11</b></p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化源

6、頭防控，提升行業(yè)水平。11</p><p>　　1.嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，限制涉重金屬項(xiàng)目11</p><p>　　2.加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物產(chǎn)生12</p><p>　　3.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平13</p><p>　?。ǘ┖葑ブ攸c(diǎn)區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量。14</p>

7、<p>　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域綜合整治14</p><p>　　2.加強(qiáng)土壤環(huán)境污染治理力度1516</p><p>　　3.加強(qiáng)涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置17</p><p>　?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升監(jiān)管能力。18</p><p>　　1.構(gòu)建重金屬污染環(huán)境應(yīng)急體系18</p><p&g

8、t;　　2.加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)19</p><p>　　3.加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)20</p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行業(yè)科技支撐，健全長效保障機(jī)制。21</p><p>　　1.健全專業(yè)培訓(xùn)體系，提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平21</p><p>　　2.強(qiáng)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系21</p><p>　　3.鼓

9、勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督22</p><p><b>　　四、重點(diǎn)工程23</b></p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局。23</p><p>　?。ǘ┪廴驹淳C合整治工程。23</p><p>　?。ㄈ┪廴痉乐渭夹g(shù)示范工程。23</p><p>　?。ㄋ模┉h(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

10、24</p><p><b>　　五、保障措施25</b></p><p>　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。25</p><p>　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任追究制度。25</p><p>　　（三）加大資金投入，確保防治工作取得成效。26</p><p>　　（四）加強(qiáng)科普

11、教育和新聞宣傳。26</p><p>　　附表1 市一類重點(diǎn)防控區(qū)域基本情況匯總27</p><p>　　附表2 2018-2020年期間計(jì)劃淘汰重金屬污染企業(yè)匯總表28</p><p>　　附表3 污染源綜合治理項(xiàng)目工程表30</p><p>　　附表4 規(guī)劃涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目表31</p><p>

12、　　附表5 涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目34</p><p>　　附表6 土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目36</p><p>　　附表7 重金屬監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目表37</p><p>　　附表8 重金屬污染綜合防治市有關(guān)目標(biāo)職責(zé)分工38</p><p>　　一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況評估</p><p>　?。?/p>

13、一）規(guī)劃實(shí)施總體情況。</p><p>　　“十二五”期間，我市重金屬污染綜合防治工作取得良好成效，全市涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，污染源綜合防治水平顯著提高，重金屬污染防治監(jiān)測監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，建立起比較完善的重金屬污染防治體系，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平明顯提高。從環(huán)境質(zhì)量狀況來看，“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，地表水國控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，全市

14、水環(huán)境監(jiān)測斷面主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，電鍍重點(diǎn)防控區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位主要防控重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)率100%。主要重金屬污染物減排方面，2015年全市鉻的排放量分別比2007年比下降了19.3%，鉛、鎘和砷下降了23.3%、47.6%、58.7%，汞排放量不增加，完成了省下達(dá)的重金屬污染減排任務(wù)。</p><p>　?。ǘ┲饕?jīng)驗(yàn)與做法。</p><p>　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，

15、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制</p><p>　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。全市建立了重金屬污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，形成了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和緊密合作的重金屬污染防治機(jī)制。市環(huán)保局大氣科設(shè)置專門崗位，協(xié)助推進(jìn)全市重金屬的有關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為實(shí)施主體，為深入推進(jìn)重金屬污染防治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障

16、。</p><p>　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，推動四大環(huán)?；亟ㄔO(shè)</p><p>　　全力推進(jìn)長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)的4大電鍍、印染環(huán)保專業(yè)基地的綜合整治建設(shè)，按照了“整體規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式，優(yōu)化了電鍍等涉重行業(yè)的布局。出臺了《東莞市環(huán)保局電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級整合入園工作方案》，按照“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園一批”的原則，倒逼現(xiàn)有電

17、鍍等涉重金屬企業(yè)加快工藝改造升級，推動電鍍等涉重金屬企業(yè)入園搬遷，實(shí)現(xiàn)電鍍等涉重行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2015年底， 4個(gè)環(huán)保專業(yè)基地共接納金屬表面處理與熱處理加工企業(yè)144家，全市共217家電鍍企業(yè)實(shí)施污水處理工藝升級改造，企業(yè)污染治理水平得到大幅度提升。</p><p>　　3.加大淘汰落后產(chǎn)能，依法推動清潔生產(chǎn)</p><p>　　十二五期間，我市通過開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后生產(chǎn)工藝

18、，推動涉重金屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)企業(yè)工藝技術(shù)改造，分行業(yè)分期分批開展清潔生產(chǎn)審核。通過重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和工藝技術(shù)改造的示范和帶動作用，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)涉重企業(yè)通過技術(shù)改造減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升行業(yè)整體污染防治水平。截至2016年，全市共完成128家涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核?！笆濉逼陂g，東莞市共淘汰19家涉重金屬企業(yè)的含氰電鍍工藝（

19、除電鍍金、銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝外）。</p><p>　　4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)管能力</p><p>　　“十二五”期間，我市印發(fā)實(shí)施《東莞市重金屬污染綜合防治工作實(shí)施方案》，明確全市重金屬污染源綜合防治工作抓手，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)落實(shí)整改，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類環(huán)境違法行為。對長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)四大環(huán)?；丶兄挝墼O(shè)施安裝在線監(jiān)控系

20、統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。深入推進(jìn)市級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共增擴(kuò)包括水、氣、土壤在內(nèi)的23個(gè)重金屬監(jiān)測項(xiàng)目，全面提升重金屬環(huán)境監(jiān)測水平。推動涉重金屬企業(yè)環(huán)境信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)檔案，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。</p><p>　?。ㄈ┐嬖趩栴}與挑戰(zhàn)。</p><p>　　1.重點(diǎn)區(qū)域污染物排放負(fù)荷

21、大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，虎門鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)涉重企業(yè)的數(shù)量約占了全市涉重企業(yè)數(shù)量的一半，鉛汞鎘鉻（包括總鉻和六價(jià)鉻）砷鎳銀鋅銅10項(xiàng)重金屬污染物中，除鎳的排放量虎門是排第二外，其他9項(xiàng)重金屬污染物都是虎門的排放量最大；虎門、麻涌、長安以及茶山等鎮(zhèn)街的重金屬污染物排放量占比都很高，區(qū)域性重金屬污染嚴(yán)重態(tài)勢，重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。</p><p>　　2.行業(yè)工藝水平

22、有待提升，環(huán)境治理水平有待提升</p><p>　　“十二五”期間重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)工作中，總共開展3項(xiàng)重金屬污染示范性技術(shù)項(xiàng)目，10項(xiàng)綜合污染防治項(xiàng)目，重金屬污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展緩慢，無法滿足當(dāng)前重金屬污染防治的總體需求。重金屬污染防治與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)大多數(shù)處于實(shí)驗(yàn)室研究和小試階段，試點(diǎn)示范及技術(shù)推廣工作尚不多；重金屬污染減排量化和循環(huán)利用技術(shù)、重金屬污染與人體健康等領(lǐng)域科技研發(fā)相對較少，全

23、面實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)工程的條件尚不成熟。以重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)、示范推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作為核心的重金屬污染防治科技支撐體系亟待發(fā)展與完善。</p><p>　　目前，一方面由于企業(yè)自身治理資金不足，部分企業(yè)環(huán)保欠賬較多，致使重金屬污染治理設(shè)施不到位，重金屬污染源不能做到連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，使重金屬污染不能得到有效控制；另一方面，由于部分治理技術(shù)上不成熟，雖然部分企業(yè)上了治理設(shè)備，但仍然不能保證該類重金

24、屬污染物排放達(dá)標(biāo)，不能完全消除重金屬污染物的逐步累積效應(yīng)，久而久之，加大了發(fā)生重金屬污染事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　3.綜合防控能力不足，難以滿足新形勢的需要</p><p>　　近年來，我市在重金屬污染監(jiān)管方面做了大量工作，但是還不能滿足新形勢發(fā)展的需要，一是監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，尚未建立全生命周期污染防治、風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對重金屬污染監(jiān)管存在漏洞。二是對重點(diǎn)重金屬污染源的執(zhí)法力度和執(zhí)

25、法能力建設(shè)不夠，執(zhí)法相對缺乏針對性和專業(yè)性。三是監(jiān)督執(zhí)法人員相對不足，業(yè)務(wù)水平有待提高。我市涉及重金屬企業(yè)較多，影響范圍較廣，執(zhí)法人員顧及面有限。</p><p>　　此外，我市重金屬監(jiān)測能力仍顯不足，截至2015年底，在大氣重金屬監(jiān)測方面，市監(jiān)測站未能實(shí)現(xiàn)鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋；在土壤監(jiān)測方面，市監(jiān)測站尚未具備土壤銀、釩、錳、鈷、鉈和銻監(jiān)測能力。同時(shí)，我市尚未建立完善的重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及重金屬污染預(yù)警

26、和應(yīng)急體系，上級部門尚未出臺重金屬在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、驗(yàn)收和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，過程防控的技術(shù)支撐不足，難以對重金屬污染全過程進(jìn)行管控。</p><p><b>　　二、規(guī)劃總則</b></p><p>　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想與基本原則。</p><p><b>　　1.指導(dǎo)思想</b></p><p&g

27、t;　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞東莞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的總體目標(biāo)要求，把握國家和廣東省重金屬污染防治十三五規(guī)劃的方向和要求，按照“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管”的思路，以保障重金屬環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的，全面深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染綜合整治，著力推進(jìn)重金屬污染綜合防控體系現(xiàn)代化，有效管控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

28、，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。</p><p><b>　　2.基本原則</b></p><p>　　以人為本，科學(xué)發(fā)展。以切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化民生保障，大力防控和應(yīng)對重金屬污染，保障環(huán)境安全，確保社會和諧穩(wěn)定。</p><p>　　統(tǒng)籌規(guī)劃

29、，突出重點(diǎn)。以“重點(diǎn)防控區(qū)域-重點(diǎn)防控行業(yè)-重點(diǎn)防控企業(yè)-重點(diǎn)防控污染物”為主線，全面規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重金屬污染綜合防治。</p><p>　　治舊控新，綜合防治。以污染源的監(jiān)管防控為重點(diǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施污染源綜合整治，保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重金屬排放強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增污染源和污染物的排放。</p><p>　　落實(shí)

30、責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化重金屬污染防治的政府主導(dǎo)作用，明確各級政府主體責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立部門、區(qū)域之間聯(lián)合防治與協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)企業(yè)污染防治主體社會責(zé)任，強(qiáng)化信息公開，鼓勵(lì)全社會參與和監(jiān)督重金屬污染防治工作。積極開創(chuàng)政府、企業(yè)、社會共同參與的重金屬污染防控新格局。</p><p>　?。ǘ┮?guī)劃范圍和規(guī)劃時(shí)限。</p><p>　　規(guī)劃范圍為東莞轄區(qū)32鎮(zhèn)街以及松山湖（生態(tài)園）。<

31、;/p><p>　　規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2018-2020年。</p><p>　　圖1 東莞市行政區(qū)域圖</p><p>　?。ㄈ┓乐嗡悸放c防控重點(diǎn)。</p><p><b>　　1.總體思路</b></p><p>　　根據(jù)黨的十九大提出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行“

32、水十條”、“土十條”、《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，以及其他國家和廣東省重金屬有關(guān)文件精神，結(jié)合東莞市實(shí)際，在確定重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)以及重點(diǎn)防控重金屬污染物的基礎(chǔ)上，提出2018-2020年期間東莞市重金屬污染綜合防治的總體思路為：“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管”。</p><p><b>　　2.防控重點(diǎn)</b></p><

33、;p>　　重點(diǎn)防控區(qū)域：我市屬于重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)，全市轄區(qū)范圍均列為重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域。根據(jù)涉重金企業(yè)分布情況，將長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)劃分為市一類重點(diǎn)防控區(qū)，具體情況見附表1。一類防控區(qū)以外的區(qū)域列為市二類重點(diǎn)防控區(qū)。</p><p>　　圖2 重點(diǎn)防控區(qū)域圖</p><p>　　重點(diǎn)防控行業(yè)：金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)

34、原料及化學(xué)制品制造業(yè)。</p><p>　　重點(diǎn)防控企業(yè)：此次規(guī)劃把重金屬國家重點(diǎn)防控企業(yè)、省級重點(diǎn)防控企業(yè)作為重點(diǎn)防控企業(yè)。</p><p>　　重點(diǎn)防控重金屬污染物：鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）和類金屬砷（As），五種元素為重點(diǎn)防控的重金屬污染物；兼顧鉈（Tl）、銻（Sb）、鎳（Ni）、銅（Cu）、鋅（Zn）、銀（Ag）、釩（V）、錳（Mn）、鈷（Co）等其它重金屬污

35、染物。</p><p>　?。ㄋ模┮?guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)。</p><p>　　通過科學(xué)高效的開展重金屬污染防治工作，進(jìn)一步提升全市重金屬污染治理水平，推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域綜合整治，降低重金屬污染物排放量，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管水平，重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。</p><p>　　到2020年，涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉重金屬企業(yè)污染物排放總量得到

36、有效的控制，重金屬產(chǎn)生和排放強(qiáng)度明顯下降，完成省下達(dá)減排任務(wù)指標(biāo)。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，重金屬環(huán)境安全得到切實(shí)維護(hù)。</p><p><b>　　三、主要任務(wù)</b></p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化源頭防控，提升行業(yè)水平。</p><p&

37、gt;　　1.嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，限制涉重金屬項(xiàng)目</p><p>　　嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，對新增重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價(jià)審批，節(jié)能評估審查，信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)

38、域新建金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)重金屬企業(yè)工廠搬遷場地的工業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)土地使用性質(zhì)改變風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。</p><p>　　嚴(yán)格控制新增涉重金屬企業(yè)。市一類重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。市二

39、類重點(diǎn)防控區(qū)新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。</p><p>　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，建設(shè)重金屬污染物排放項(xiàng)目時(shí)，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)

40、”制度，環(huán)保設(shè)施要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入運(yùn)行。建立環(huán)保工程施工監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響后評價(jià)制度，努力開展重金屬排放企業(yè)場所和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評估試點(diǎn)工作。</p><p>　　2.加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物產(chǎn)生</p><p>　　按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，逐

41、步建立健全金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造業(yè)（印制電路板）中落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。</p><p>　　綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)、

42、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。加強(qiáng)對落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，依法關(guān)停園區(qū)（基地）外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)（基地）的企業(yè)，對主動淘汰落后產(chǎn)能的重金屬排放企業(yè)，積極爭取省級、中央財(cái)政的支持。</p><p>　　排查并公布未達(dá)標(biāo)涉重金屬企業(yè)名單。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評價(jià)，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)

43、或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2018年起每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。</p><p>　　加強(qiáng)對非重點(diǎn)防控企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵(lì)其開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，并對區(qū)域總量減排有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定的政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。</p><p>　　3.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平</p><

44、;p>　　依法全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，市環(huán)境保護(hù)局會同市經(jīng)信局分批次公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)名單，2018年底前，涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)第一次審核工作。結(jié)合國家實(shí)施“水十條”的重要契機(jī)，推動電鍍行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔化改造工作。以金屬表面處理與熱處理加工行業(yè)、皮革及其制品制造行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平

45、。組織專家組對完成清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)開展評估驗(yàn)收工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。到2020年，涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。</p><p>　　金屬表面處理及熱處理加工（電鍍）行業(yè)：推廣采用三價(jià)鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價(jià)鉻轉(zhuǎn)化膜等工藝技術(shù)。推廣采用鍍鉻溶液凈化回收技術(shù)。</p><p>　　皮革及其制品制造業(yè)：推廣采用高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液

46、資源化利用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用無鉻鞣法技術(shù)工藝；推廣采用制革和皮毛加工主要工序廢水循環(huán)使用集成技術(shù)。</p><p>　　化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：無機(jī)酸（硫酸）制造行業(yè)推廣生物氧化法脫砷技術(shù)。</p><p>　?。ǘ┖葑ブ攸c(diǎn)區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量。</p><p>　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域綜合整治</p><p>　　按照“工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)

47、、集中治污、源頭控制”的模式，加快推進(jìn)長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)以及沙田鎮(zhèn)4個(gè)已建成統(tǒng)一定點(diǎn)環(huán)保基地污染治理設(shè)施的升級改造和廢水深度處理回用，實(shí)施園區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)（基地）建設(shè)配套的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，努力創(chuàng)建電鍍循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，繼續(xù)實(shí)施金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及組件制造業(yè)企業(yè)的入園搬遷，推動金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造業(yè)（印制電路板）園

48、區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展。大力開展金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及組件制造業(yè)（印刷線路板）企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，培育一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)實(shí)施清潔化改造，提升行業(yè)清潔化和自動化水平，降低重金屬排放總量。</p><p>　　加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。依托園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源，加強(qiáng)園區(qū)的日常和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力。強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和

49、事故應(yīng)急處置能力。</p><p>　　推動麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)四大涉重金屬工業(yè)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。2020年前，通過虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)專業(yè)園區(qū)（基地）南柵污水處理廠升級改造項(xiàng)目、麻涌鎮(zhèn)豪豐電鍍、印染專業(yè)基地電鍍廢水處理廠一期重金屬廢水深度處理工程、長安環(huán)保專

50、業(yè)專業(yè)園區(qū)（基地）A區(qū)廢水站改造工程、長安環(huán)保專業(yè)園區(qū)（基地）B區(qū)廢水站改造工程、麻涌環(huán)保專業(yè)專業(yè)園區(qū)（基地）污水處理二期工程、虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)園區(qū)（基地）路東片區(qū)廢水廠升級改造項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，確實(shí)加強(qiáng)東莞市重金屬污染治理能力。</p><p>　　2.加強(qiáng)土壤環(huán)境污染治理力度</p><p>　　加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。深入貫徹實(shí)施“土十條”及《廣東省土

51、壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤重金屬污染綜合防控。以金屬表面處理及熱處理加工（電鍍）和 電子元件及電子專用材料制造（印制電路板）兩大行業(yè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)土壤重金屬污染綜合整治工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建東莞市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。</p><p>　　開展土壤環(huán)境污染綜合整治，解決歷史遺留問題。分類別、

52、分用途、分階段實(shí)施土壤環(huán)境污染治理與修復(fù)，按照“防治并進(jìn)”的基本方針，對東莞市土壤環(huán)境進(jìn)行分類分級綜合治理，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)過程管理，實(shí)施污染土壤修復(fù)方案備案制度，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。土壤污染治理項(xiàng)目要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。推行土壤污染治

53、理與修復(fù)終身責(zé)任制。開展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范，通過開展土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目，對耕地重點(diǎn)超標(biāo)區(qū)域、集中式飲用水水源地、工業(yè)搬遷場地、典型集中連片受污染耕地開展重金屬土壤修復(fù)工作，解決歷史遺留問題。在麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地開展調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目、在石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤開展治理與修復(fù)示范項(xiàng)目、在洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園開展土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目，全面開展重金屬污染典型區(qū)域土壤污染治理試點(diǎn)示范。2

54、020年以前，選定重點(diǎn)防控行業(yè)等的工業(yè)搬遷污染場地進(jìn)行土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　　建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。到2018年底，基本建立全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境

55、安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。</p><p>　　3.加強(qiáng)涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置</p><p>　　嚴(yán)格監(jiān)督涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物送往第三方的固廢處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中處理。2018-2020年期間，要求涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）行業(yè)廢渣優(yōu)先考

56、慮資源化回收再利用，對無法再利用、屬危險(xiǎn)廢物的，移交有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動含重金屬廢棄物的減量化和資源化利用。</p><p>　　促進(jìn)麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)四大重點(diǎn)防控區(qū)域涉重工業(yè)園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化和生態(tài)化管理。鼓勵(lì)和推進(jìn)有條件的園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置能力。</p><p>　?。ㄈ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提

57、升監(jiān)管能力。</p><p>　　1.構(gòu)建重金屬污染環(huán)境應(yīng)急體系</p><p>　　加強(qiáng)涉重污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。依托排污許可證制度和第二次全國污染源普查部署的工作要求，開展全市涉重企業(yè)的全面調(diào)查工作，摸清涉重金屬排放基數(shù)，編制涉重金屬行業(yè)企業(yè)詳細(xì)名錄清單，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。推動涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及含重金屬

58、原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患登記、報(bào)告、治理、評估、銷號進(jìn)行全過程管理，并定時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。各級環(huán)保部門要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照第二次全國污染源普查部署要求，動態(tài)更新涉重金屬排放企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

59、急預(yù)案體系，推進(jìn)各地政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制修訂，加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理。強(qiáng)化飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)飲用水水源地對重金屬污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)備用水源建設(shè)，加強(qiáng)涉重金屬污染排放物企業(yè)周邊居民飲用水安全保障。加快推進(jìn)飲用水源重金屬</p><p>　　2.加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)</p><p>　　繼續(xù)深入實(shí)施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測設(shè)備的

60、配置和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，拓展地表水水質(zhì)、土壤和大氣的重金屬監(jiān)測項(xiàng)目，2020年底前，市環(huán)境監(jiān)測站實(shí)現(xiàn)飲用水源重金屬監(jiān)測指標(biāo)的全覆蓋，建成東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。到2020年，市環(huán)境監(jiān)測中心站實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位市域內(nèi)全覆蓋。</p><p>　　優(yōu)

61、化調(diào)整現(xiàn)有重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體開展重金屬跟蹤監(jiān)測，切實(shí)反映區(qū)域重金屬防控和工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展和效果。加快推進(jìn)在受重金屬影響的敏感河流、交接斷面監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，加快推進(jìn)麻涌、虎門、長安、沙田四大重點(diǎn)防控區(qū)域及其排污受納水體下游區(qū)域等的河流監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)，開展相應(yīng)

62、的特征重金屬指標(biāo)自動監(jiān)測；在麻涌、虎門、長安、沙田四大重點(diǎn)防控區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測站，開展特征重金屬污染物指標(biāo)自動監(jiān)測，全面提升重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力。</p><p>　　涉重金屬企業(yè)全面開展自行監(jiān)測和信息公開。建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實(shí)申報(bào)，重點(diǎn)防控企業(yè)還要依法履行信息公開義務(wù)。</p><p>　　3.加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)</p>&

63、lt;p>　　著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備和人員隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段與方法，采用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，不留死角，逐步實(shí)現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化便攜、自動監(jiān)測等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用，提高企業(yè)在線監(jiān)測水平并與鎮(zhèn)街環(huán)保分局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對涉重金屬企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面提升重金屬污染的管控水平。到2020年，全市重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)重金

64、屬排放廢水在線監(jiān)測全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，加大對企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，大力推動違法排污、超標(biāo)排污、涉重固廢非法轉(zhuǎn)移等污染違法行為的打擊力度，對查處案件加大曝光。提高環(huán)境違法成本，實(shí)施按日處罰，對造成嚴(yán)重污染的，依法查封、扣押排污設(shè)施，采取更加嚴(yán)格的措施予以整治，直至依法關(guān)停取締。建立完善涉重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，實(shí)施全指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測的頻次和檢查，落實(shí)企業(yè)重金屬

65、污染防治主體責(zé)任，確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。</p><p>　　（四）加強(qiáng)行業(yè)科技支撐，健全長效保障機(jī)制。</p><p>　　1.健全專業(yè)培訓(xùn)體系，提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平</p><p>　　提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期開展行業(yè)從業(yè)人員（環(huán)境監(jiān)察人員、涉重金屬企業(yè)從業(yè)人員等）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、清

66、潔生產(chǎn)技術(shù)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，使其具備對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管能力。提高涉重金屬企業(yè)人員的污染隱患意識和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)一步明確責(zé)任。</p><p>　　2.強(qiáng)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系</p><p>　　鼓勵(lì)和支持重金屬污染治理與修復(fù)技術(shù)研究、重金屬污染對人體健康的影響研究，積極推廣先進(jìn)的重金屬污染治理修復(fù)技術(shù)。明確重金屬污染責(zé)任主體和修復(fù)任務(wù)，分區(qū)、分類有針對性地采用經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)

67、技術(shù)，組織在麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園等區(qū)域開展受污染土壤、場地等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。</p><p>　　3.鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督</p><p>　　完善輿論和公眾監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化新聞媒體和社會公眾對重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)主管部門對查處的重大事件按規(guī)定及時(shí)向社會公布。加大重金屬健康危害、預(yù)防、控制、治療和愈

68、后防護(hù)知識的宣傳力度，努力營造公共監(jiān)督環(huán)境。</p><p>　　鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)模式。強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理。嚴(yán)禁使用砷類農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加重金屬的添加劑。禁止出售重金屬污染過的食品。加強(qiáng)農(nóng)村輸出蔬菜、魚類、糧食到城市的重金屬污染監(jiān)管。采取綜合性調(diào)控措施，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步抑制涉重金屬產(chǎn)品的市場需求。</p><p>　　完善政府綠色采購制度。剔

69、除政府綠色采購目錄中不符合環(huán)保要求的涉重金屬企業(yè)及產(chǎn)品名單，利用市場機(jī)制對全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，提高全社會的環(huán)境意識，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)產(chǎn)品經(jīng)營者選擇綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)品中的重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。</p><p><b>　　四、重點(diǎn)工程</b></p><p>　　2018-2020年期間，全市重金屬治理

70、重點(diǎn)工程包括以下四類：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局。淘汰落后涉重金屬企業(yè)，市一類重點(diǎn)防控區(qū)域嚴(yán)格按照涉重金屬企業(yè)進(jìn)入環(huán)保專業(yè)基地統(tǒng)一管理的要求，積極推進(jìn)搬遷入園工作。二是污染源綜合整治工程。大力推動清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)工藝技術(shù)改造和提升，加快非重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)工作。三是污染防治技術(shù)示范工程。繼續(xù)完成重點(diǎn)污染區(qū)域重金屬污染修復(fù)示范工程。四是重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布

71、局。</p><p>　　主要包括對已有的涉重金屬企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能落后淘汰制度，積極推進(jìn)四大重點(diǎn)防控區(qū)域涉重金屬企業(yè)搬遷入園工程。列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的淘汰企業(yè)共計(jì)41家，具體名單見附表2。</p><p>　　（二）污染源綜合整治工程。</p><p>　　主要包括開展重金屬污染綜合整治工程項(xiàng)目4項(xiàng)，具體見附表3。對涉重金屬企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)工

72、藝技術(shù)改造和提升。規(guī)劃期，對51家涉重金屬企業(yè)全面實(shí)施清潔化改造，具體企業(yè)名單見附表4。</p><p>　　（三）污染防治技術(shù)示范工程。</p><p>　　開展東莞市土壤污染調(diào)查、搬遷工業(yè)廢棄地重金屬污染修復(fù)技術(shù)集成與工程示范、典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治技術(shù)工程示范等項(xiàng)目。開展涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目16項(xiàng)，具體名單見附表5。土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目7項(xiàng)，具體見附表6。<

73、;/p><p>　?。ㄋ模┉h(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。</p><p>　　2018-2020年期間，東莞市計(jì)劃開展重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程3項(xiàng)，分別是重金屬環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程、重金屬污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)項(xiàng)目、重金屬污染防治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力建設(shè)工程。詳見附表7。</p><p><b>　　五、保障措施</b></p><

74、p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。</p><p>　　加強(qiáng)細(xì)化由市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市國土資源局、市法制局、市安全監(jiān)督局、市農(nóng)業(yè)局等職能部門共同參與的東莞市重金屬污染防治聯(lián)席會議制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保本年度實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。市環(huán)保局作為市重金屬污染防治聯(lián)席會議制度的召集單位，部署、組織和指導(dǎo)我市各職能部門開展

75、重金屬污染防治工作，并將重金屬污染防治工作中的重大問題和重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。有關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。同時(shí)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要積極配合開展工作。具體重金屬污染綜合防治市有關(guān)目標(biāo)職責(zé)分工見附表8。</p><p>　　（二）明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任追究制度。</p><p>　　落實(shí)規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，研究制定重金屬污染防治規(guī)

76、劃實(shí)施情況考核辦法，重點(diǎn)明確各鎮(zhèn)街政府和相關(guān)部門責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。</p><p>　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，確保防治工作取得成效。</p><p>　　

77、為了保障我市重金屬污染防治工作順利進(jìn)行并取得成效，我市要完善資金投入機(jī)制，整合利用好現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，積極爭取國家、省財(cái)政資金，加大對重金屬污染防治工作的投入力度；市有關(guān)部門掌握的專項(xiàng)資金要加強(qiáng)對重金屬污染防治工作的支持。市財(cái)政、各鎮(zhèn)街財(cái)政部門也要逐步加大對重金屬污染防治工作的資金支持力度，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)和吸納社會資金投入重金屬污染防治工作，將資金用好、用到位，確保我市重金屬污染防治工作的正常開展。</p>

78、<p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科普教育和新聞宣傳。</p><p>　　制定重金屬污染防治宣傳教育實(shí)施方案和科普宣傳材料，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識。讓廣大群眾了解重金屬污染防治有關(guān)知識，增強(qiáng)自我保護(hù)與防護(hù)意識。同時(shí)要注意把握輿論導(dǎo)向，避免社會恐慌，維護(hù)好社會穩(wěn)定。</p><p>　　附表1 市一

79、類重點(diǎn)防控區(qū)域基本情況匯總</p><p>　　附表2 2018-2020年期間計(jì)劃淘汰重金屬污染企業(yè)匯總表</p><p>　　附表3 污染源綜合治理項(xiàng)目工程表</p><p>　　附表4 規(guī)劃涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目表</p><p>　　附表5 涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目</p><p>　　附表6 土壤重