全過(guò)程跟蹤審計(jì)中現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范化之我見(jiàn)

1、<p>　　全過(guò)程跟蹤審計(jì)中現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范化之我見(jiàn)</p><p>　　摘要：現(xiàn)場(chǎng)簽證是臨時(shí)發(fā)生的，事前沒(méi)有辦法預(yù)料并且沒(méi)有規(guī)律性，是施工階段造價(jià)跟蹤的重點(diǎn)。本文結(jié)合筆者多年從事工程跟蹤審計(jì)工作，介紹了施工現(xiàn)場(chǎng)簽證普遍存在的一些問(wèn)題，并對(duì)如何規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，增加透明度，做了初步的探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：全過(guò)程；跟蹤審計(jì)；規(guī)范化；現(xiàn)場(chǎng)簽證 </p>&l

2、t;p>　　中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　1、前言 </b></p><p>　　全過(guò)程跟蹤審計(jì)是在工程項(xiàng)目中實(shí)行“事前介入審”、“事中跟蹤審”和“事后結(jié)算審”，時(shí)間覆蓋全過(guò)程，環(huán)節(jié)囊括全流程，將審計(jì)角色從“馬后炮”變?yōu)椤败嚽白洹保箤徲?jì)貫穿于工程實(shí)施的每一個(gè)階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而有效控制建筑工程造價(jià)，節(jié)約投資。 &

3、lt;/p><p>　　而施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是全過(guò)程跟蹤審計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)單位比較關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)簽證是臨時(shí)發(fā)生的，事前沒(méi)有辦法預(yù)料并且沒(méi)有規(guī)律性，是施工階段造價(jià)跟蹤的重點(diǎn)，也是影響工程結(jié)算價(jià)的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)場(chǎng)簽證是否規(guī)范，直接影響工程結(jié)算價(jià)，因此規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)簽證具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　2、跟蹤審計(jì)過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題 </p><p>　

4、　2.1工程簽證存在滯后補(bǔ)簽的現(xiàn)象 </p><p>　　有些工程簽證跟進(jìn)不及時(shí)，待工程開(kāi)始結(jié)算時(shí)才開(kāi)始想到要補(bǔ)簽，導(dǎo)致有些簽證部分需要靠回憶、估計(jì)來(lái)簽認(rèn)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對(duì)于那些隱蔽工程(如基坑驗(yàn)槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗(yàn)收等)發(fā)生時(shí)沒(méi)有及時(shí)辦理簽證，到竣工結(jié)算時(shí)再履行補(bǔ)簽手續(xù)，容易引起承發(fā)包雙方的糾紛。 </p>&

5、lt;p>　　2.2現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符 </p><p>　　當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，雙方是口頭商定而不及時(shí)簽證，事后才突擊補(bǔ)辦簽證手續(xù)，這就違背了“任何預(yù)算定額材料指導(dǎo)價(jià)都是有時(shí)間限制”的規(guī)定。有些施工單位故意把完成工程量的時(shí)間往后推，在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤(rùn)。 </p><p>　　2.3應(yīng)簽證的未進(jìn)行簽證 </p><p>　　這種情況在施工過(guò)程

6、中比較普遍，很多業(yè)主隨意性較強(qiáng)，一些零星的用工感覺(jué)麻煩，就索性不進(jìn)行簽證，導(dǎo)致最終結(jié)算時(shí)產(chǎn)生各種不必要的糾紛，欲簽證卻非常困難，可以說(shuō)簽證的意識(shí)非常薄弱。 </p><p>　　2.4現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)簽證控制意識(shí)淡薄 </p><p>　　現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏現(xiàn)場(chǎng)簽證控制意識(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽

7、證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，有些施工單位巧立名目簽證,以少報(bào)多,弄虛作假。這些隨意性的簽證往往造成有些簽證的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的工程量。 </p><p><b>　　2.5重復(fù)簽證 </b></p><p>　　施工單位利用審計(jì)人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，抱著“多報(bào)多算，審出來(lái)就減，審不出來(lái)就得”的僥幸心理，在辦理工程簽證時(shí)采取重復(fù)計(jì)算、多次計(jì)價(jià)。 &l

8、t;/p><p>　　2.6簽證內(nèi)容描述過(guò)于簡(jiǎn)單 </p><p>　　一些簽證內(nèi)容描述過(guò)于簡(jiǎn)單，給承包商在結(jié)算中高估冒算提供了機(jī)會(huì)。 </p><p>　　3、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證的措施 </p><p>　　針對(duì)以上問(wèn)題，為盡量避免因現(xiàn)場(chǎng)簽證引發(fā)不必要的爭(zhēng)議或糾紛，影響竣工結(jié)算， 發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)有的作用，必須制訂切實(shí)可行的簽證制度，規(guī)范簽證各方的行為

9、，控制“源頭”堵塞“漏洞”。 </p><p>　　3.1、制定切實(shí)可行的簽證制度 </p><p>　　制定一套切實(shí)可行的簽證管理制度是保證簽證規(guī)范化的必要措施，為達(dá)到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的及時(shí)性與有效性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程簽證實(shí)行“四方會(huì)簽、三次認(rèn)證”的管理模式。 </p><p>　　“四方會(huì)簽”指建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)跟蹤單位及施工單位共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程簽證在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上進(jìn)

10、行核實(shí)確認(rèn)。將項(xiàng)目造價(jià)跟蹤管理視為系統(tǒng)，協(xié)同管理，經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容的確定、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證實(shí)施過(guò)程的時(shí)時(shí)跟蹤管理以及簽證內(nèi)容完工后事實(shí)的確認(rèn)。將最終確定造價(jià)在造價(jià)例會(huì)中傳達(dá),對(duì)確認(rèn)無(wú)誤的現(xiàn)場(chǎng)工程簽證集體四方會(huì)簽。 </p><p>　　“三次認(rèn)證”指現(xiàn)場(chǎng)工程簽證在施工單位提出方案報(bào)審，通過(guò)四方核準(zhǔn)后同意實(shí)施為第一次認(rèn)證；施工單位完成簽證內(nèi)容后，上報(bào)工程簽證單通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確認(rèn)施工單位按簽證報(bào)審的方案

11、實(shí)施進(jìn)行第二次四方核實(shí)簽認(rèn)；二次核準(zhǔn)后規(guī)定期限內(nèi)施工單位上報(bào)工程簽證費(fèi)用表，經(jīng)監(jiān)理單位對(duì)工程簽證費(fèi)用表中工程數(shù)量的核實(shí)，跟蹤審計(jì)單位對(duì)工程量的復(fù)核及費(fèi)用的計(jì)算與對(duì)證，工程簽證費(fèi)用表中的數(shù)據(jù)無(wú)誤后實(shí)施第三次四方核實(shí)簽認(rèn)。 </p><p>　　3.2、規(guī)范簽證各方的行為 </p><p>　　建設(shè)各方參與簽證的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究合同和制度，最好要配備專業(yè)人員。同時(shí)要有高度的責(zé)任感，做到實(shí)事求

12、是，按規(guī)定辦事。簽證內(nèi)容要真實(shí)完整，辦理程序要規(guī)范，責(zé)任要分清。一份合格的簽證意見(jiàn)要遣詞準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)唯一、附注材料齊全。實(shí)際工作中時(shí)常發(fā)現(xiàn)簽證意見(jiàn)不置可否、模棱兩可、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)耍滑頭、推卸責(zé)任、打太極而貽誤處理時(shí)機(jī)。如：“情況屬實(shí)”、“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)研究”、“按規(guī)定辦理”、“待審計(jì)定價(jià)”等，還出現(xiàn)簽證工程量不實(shí)，簽證價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格背離較大現(xiàn)象。工程簽證不規(guī)范且不負(fù)責(zé)任，給工程結(jié)算留下隱患，導(dǎo)致造價(jià)糾紛或經(jīng)濟(jì)損失，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。 </p

13、><p>　　3.3現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦，做到一事一簽，及時(shí)處理，防止拖延遺漏，并編號(hào)歸檔 </p><p>　　時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求現(xiàn)場(chǎng)簽證各方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述，并辦理簽證手續(xù)。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)公正合理，實(shí)事求是?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須有四方主體（業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、

14、施工）代表簽字，同時(shí)必須加蓋各個(gè)單位的公章。此外，簽證要一式四份，各方保存1份原件，避免自行修改，為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的憑據(jù)。&#160; </p><p>　　3.4 簽證內(nèi)容描述應(yīng)詳細(xì)，杜絕“無(wú)中生有” </p><p>　　現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容描述應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價(jià)要合理。工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)，未經(jīng)核實(shí)不能盲目簽證，內(nèi)容要與實(shí)際相符，不能籠統(tǒng)含糊其辭，能計(jì)算工

15、程量的，就簽工程量，若無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。 </p><p>　　3.5現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)做到先算帳后實(shí)施 </p><p>　　在施工過(guò)程中，發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)應(yīng)做到先算帳后實(shí)施，在辦理每一簽證之前必須進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制。 </p><p>　　3.6加大審計(jì)監(jiān)督力度 </p>&

16、lt;p>　　審計(jì)人員要提高自身素質(zhì)，練就火眼金睛，對(duì)工程變更簽證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在全程跟蹤審計(jì)中開(kāi)展日常巡查，注意收集隱蔽工程資料，防止施工單位在隱蔽工程簽證上隨意作假。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)該加強(qiáng)施工變更簽證的審計(jì)監(jiān)督，指導(dǎo)建設(shè)單位明確簽證權(quán)限。 </p><p>　　4、簽證過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的原則 </p><p>　　4.1明確責(zé)任原則 </p><p>　　在

17、現(xiàn)場(chǎng)簽證的證據(jù)中，必須全面反映事由、明確責(zé)任，這是簽證事件的首要要素，即誰(shuí)的責(zé)任，誰(shuí)承擔(dān)； </p><p><b>　　4.2合法性原則 </b></p><p>　　現(xiàn)場(chǎng)簽證必須符合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)的約定，如對(duì)簽證的主體、簽證的效力、權(quán)限、時(shí)效等的約定； </p><p>　　4.3準(zhǔn)確無(wú)誤原則 </p><p>　　

18、工程量簽證切忌籠統(tǒng)或含糊其辭，應(yīng)做到詳細(xì)無(wú)誤，凡是可明確計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。 </p><p>　　4.4實(shí)事求是原則 </p><p>　　凡是無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但必須嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。 </p><p>　　4.5現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則

19、 </p><p>　　為了保證準(zhǔn)確計(jì)量工程量，很多簽證工程是隱蔽工程，有些工程不會(huì)留下實(shí)物，需要隨時(shí)跟蹤。為了加強(qiáng)管理，在工程實(shí)施前后，施工單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、跟蹤審計(jì)人員、建設(shè)單位應(yīng)一同到現(xiàn)場(chǎng)察看。 </p><p><b>　　5、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范簽證的產(chǎn)生，既有發(fā)包人的責(zé)任，也有承包人自身的原因。少數(shù)

20、承包人主觀上希望混亂簽證渾水摸魚(yú)，謀取超額利潤(rùn)，還有承包人采用低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)簽證的經(jīng)營(yíng)策略。全過(guò)程跟蹤審計(jì)中只有規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，做到事前控制，減少甚至杜絕不規(guī)范簽證的產(chǎn)生，才能將現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用降到最低。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論與方法[M].天津人民出版社，2004 <