農(nóng)村征地拆遷工作現(xiàn)狀分析及措施

1、<p>　　農(nóng)村征地拆遷工作現(xiàn)狀分析及措施</p><p>　　摘要：針對(duì)目前農(nóng)村征地拆遷工作的現(xiàn)狀，從政策管理制度入手，對(duì)制度原因、經(jīng)濟(jì)原因，拆遷對(duì)象與執(zhí)行者多角度剖析，在此基礎(chǔ)上提出完善管理機(jī)制、改進(jìn)補(bǔ)償和安置形式等辦法，確保征地拆遷工作的進(jìn)行。 </p><p>　　主題詞:農(nóng)村、征地、拆遷、措施 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文

2、獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來(lái)了新變化、新提高。全國(guó)各地對(duì)土地的征用越來(lái)越多，拆遷難度也隨之越來(lái)越大。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出。很多拆遷人不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。使得征地和拆遷稱(chēng)為“天下第一難”，備受各方關(guān)注。 </p>&

3、lt;p>　　拆遷難的原因比較復(fù)雜，有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。結(jié)合筆者在臨安市泥山灣村、玲瓏村、橫潭村等多個(gè)村鎮(zhèn)十多年的拆遷安置工作，認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面的原因?qū)е抡鞯夭疬w工作困難： </p><p>　　一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致 。我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。農(nóng)村土地

4、征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開(kāi)始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷

5、難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)，如由戶(hù)籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等；另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、沒(méi)資金、沒(méi)技能的弱勢(shì)群體，特別是</p>&l

6、t;p>　　三、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從各地的情況看，由于農(nóng)村在征地拆遷過(guò)程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“受益人”和“拆遷人”，拆遷是為了土地出讓?zhuān)恋爻鲎尩乃弥饕獨(dú)w地方政府所有，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，政府無(wú)法居間調(diào)和。 </p><p>　　四、補(bǔ)償方式單一，片面強(qiáng)調(diào)貨幣化，同時(shí)，補(bǔ)償方標(biāo)準(zhǔn)不合理偏低。當(dāng)前，征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性

7、發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡(jiǎn)單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地農(nóng)民的暫時(shí)生活問(wèn)題，在一定程度上能保證征地工作順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。雖說(shuō)有些地方在征地時(shí)，為失地農(nóng)民購(gòu)置了失地農(nóng)民保險(xiǎn)，在一定程度上能解決部分問(wèn)題，但由于目前的現(xiàn)狀，僅有的一點(diǎn)保險(xiǎn)遠(yuǎn)未能解決失地農(nóng)民生存養(yǎng)老存在的問(wèn)題。農(nóng)民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農(nóng)民自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐

8、吃山空，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格是依據(jù)多年以前的市場(chǎng)物價(jià)水平制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)物價(jià)水平，同時(shí)補(bǔ)償價(jià)格的組成也不是很科學(xué)、合理，能不能完全重置。農(nóng)戶(hù)對(duì)此意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈。在很大程度上增加了征地拆遷的工作難度。比如征地工作中最難得墳?zāi)惯w移工作，個(gè)別地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是2000年制定的，農(nóng)民搬遷一座墳?zāi)箖H能得到450元的補(bǔ)助，而遷一座墳所花費(fèi)的人工及費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這點(diǎn)，特別是大家族的祖墳，僅僅

9、遷墳時(shí)族</p><p>　　五、被拆遷戶(hù)博弈個(gè)人利益與拆遷執(zhí)行者時(shí)間成本導(dǎo)致拆遷政策前緊后松，造成“好人吃虧，惡人占便宜”的局面。在目前的市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)中，村委干部的行為往往對(duì)拆遷工作起著直接的作用。集體土地的征用和村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會(huì)里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一起，任何向基層干部及關(guān)

10、聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶(hù)授之以柄，成為其他拆遷戶(hù)要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間。而由于歷史原因，對(duì)于農(nóng)村集體土地而的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴(yán)格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復(fù)雜，而是否認(rèn)定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補(bǔ)償利益，如有的拆遷戶(hù)有土地使用權(quán)手續(xù)，無(wú)房屋建造合法手續(xù)，有的

11、只有房屋建造手續(xù)，而無(wú)土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶(hù)翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時(shí)擴(kuò)大多建的情況較多等。這部分的不確定性和難界定的現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)造成彈性</p><p>　　六、易發(fā)生群體性糾紛和暴力對(duì)抗事件 。&#160;農(nóng)村集體土地拆遷戶(hù)文化水平總體不高，法制意識(shí)相對(duì)較低，發(fā)生拆遷糾紛后，易發(fā)生群體性事件和暴力對(duì)抗糾紛。我市其他區(qū)在農(nóng)村集體土地拆遷工作中，曾出現(xiàn)集體臥軌等惡性事件

12、，特別是對(duì)違法建筑的拆除，矛盾更大。 </p><p>　　存在以上問(wèn)題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問(wèn)題，也有制度本身存在缺陷的問(wèn)題。 </p><p>　　基于目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，因此，征地工作在今后乃至一段時(shí)間內(nèi)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。認(rèn)真做好征地工作，既要使征地工作積極服務(wù)于各類(lèi)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，同時(shí)又要切實(shí)保護(hù)

13、廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在目前相關(guān)法律法規(guī)尚未修改完善的情況下，要從根本上解決目前征地中的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要改革和完善目前的征地制度。筆者認(rèn)為可以從這幾個(gè)方面入手解決： </p><p>　　一、加大法制宣傳和教育力度。對(duì)待征地農(nóng)村居民，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部

14、門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶(hù)分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。 </p><p>　　二、建立征地、拆遷、安置一體化的科學(xué)工作機(jī)制。從政府層面整合行政資源的綜合力量，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一征地、

15、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理。按照政、事、企分開(kāi)和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，深化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的征地機(jī)制，充實(shí)、明確政府及各部門(mén)在征地、拆遷、安置工作中的職責(zé)，建立征地、拆遷、安置一體化的運(yùn)行機(jī)制。 </p><p>　　三、逐步完善市場(chǎng)化的拆遷賠償機(jī)制。農(nóng)房拆遷價(jià)格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價(jià)格應(yīng)舉行由專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)部門(mén)、農(nóng)民代表參加的聽(tīng)證會(huì)。價(jià)格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性?？們r(jià)格應(yīng)適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜。

16、賠償政策應(yīng)適當(dāng)細(xì)化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，保護(hù)賠足合法的，削減少賠違章的。 </p><p>　　四、創(chuàng)新安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。目前普遍實(shí)行的以貨幣方式進(jìn)行安置，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于農(nóng)民生活的長(zhǎng)期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的?，F(xiàn)在雖然實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障線，但這也僅是“聊補(bǔ)無(wú)米之炊”，不能從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，更談不上提高農(nóng)民的生活水平。解決失地農(nóng)民的生活安置問(wèn)題，