加強公路建設(shè)工程合同管理的探討

1、<p>　　加強公路建設(shè)工程合同管理的探討</p><p>　　【摘要】在公路工程項目管理中，合同的管理是保證管理規(guī)范性，維護(hù)多方共同利益，化解工程矛盾的重要保障。加強公路工程項目的合同管理，有助于整個公路工程管理的規(guī)范性，從而保證工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。筆者將結(jié)合多年公路工程管理經(jīng)驗，提出我國公路工程合同管理中存在的問題，并針對問題提出加強公路工程項目合同管理的一些方案和措施。 </p>

2、<p>　　【關(guān)鍵詞】公路工程，合同管理，存在問題，對策分析 </p><p>　　中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　一.前言 </b></p><p>　　工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理

3、的進(jìn)度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。因此，加強對公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。 </p><p>　　二.公路工程建設(shè)中合同管理存在的問題分析 </p><p&g

4、t;　　在我國現(xiàn)階段的公路工程合同管理中，存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。 </p><p>　　2.1合同簽訂缺乏規(guī)范性 </p><p>　　合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的公路法律規(guī)定，公路工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。

5、但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認(rèn)識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。 </p><p>　　2.2不簽訂工程施工合同 </p><p>　　在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較

6、緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過中，由于一些突發(fā)情況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴(yán)格的控制。 </p><p>　　2.3合同監(jiān)督管理不到位。 </p><p

7、>　　在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機(jī)制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這對以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。 </p&

8、gt;<p>　　2.4 風(fēng)險合同現(xiàn)象嚴(yán)重 </p><p>　　由于我國的公路市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競爭，在激烈的市場行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長的公路施工需求，施工隊伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)

9、險很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場份額，獲得更大的工程承包機(jī)會，這些公路承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，有著很大的風(fēng)險，因而，在施工過程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險。 </p><p>　　三.加強公路工程項目中的合同管理措施分析 </p><p>　　3.1 實現(xiàn)工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。工程造價實現(xiàn)量價分離后，工程量

10、清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復(fù)勞動，施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。 </p><p>　　3.2重視公路工程項目合同文本的擬定與分析。在合

11、同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用公路、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同實施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。

12、</p><p>　　3.3建立健全公路工程項目合同管理制度。建立健全公路工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，公路單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度

13、是每一個公路單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。 </p><p>　　3.4對公路工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理 </p><p>　　(1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖

14、紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細(xì)情況。 </p><p>　　(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合同變更。 </p><p>　　(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)

15、任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。 </p><p>　　(4)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。 </p><p>　　3.5明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明 </p><p>　　在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況

16、加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。 </p><p><b>　　四.結(jié)束語 </b><

17、/p><p>　　隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，公路工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對整個公路工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的公路工程施工過程中，實施全過程的，動態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進(jìn)公路工程項目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國公路工程項目管理的健康發(fā)展，因而，加強對公路項目工程合同管理，有著十分重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。 </p&g

18、t;<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]周雪 有關(guān)公路工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《黑龍江科技信息》 -2012年1期 </p><p>　　[2]麻昌顏 公路工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》 -2005年11期 </p><p>　　[3]李向青