農業(yè)部有關負責同志解讀《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》

1、<p>　　農業(yè)部有關負責同志解讀《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》</p><p>　　農業(yè)部發(fā)展計劃司有關負責同志對《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》進行了解讀。 </p><p>　　關于本輪結構調整的背景與前兩輪有什么不同：可以用兩句話來概括。第一句話是高起點上的主動作為。近年來農業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，可以說，這次調整是在高起點上主動調優(yōu)調精。第二句話是問題導

2、向的順勢而為。我國農業(yè)已經進入轉型升級的關鍵時期，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構既是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益的現(xiàn)實選擇，也是問題導向的順勢而為。 </p><p>　　關于與前兩輪結構調整相比，這輪調整優(yōu)化有哪些亮點：這次《意見》有以下四大亮點： </p><p>　　一是更加突出發(fā)展理念創(chuàng)新，強調要拓展農業(yè)發(fā)展的廣度深度?！兑庖姟诽岢鰳淞⒋笊鷳B(tài)、大食物、大市場、大農業(yè)、大科技的新理念，引導農民念好

3、“山海經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領農業(yè)向廣度、深度進軍，為農業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上做文章，還將“上山下?！薄⒚嫦蛘麄€國土。 </p><p>　　二是更加突出種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展，強調要調整優(yōu)化種養(yǎng)結構、大力發(fā)展草牧業(yè)。針對近年來我國居民消費結構升級，對牛羊肉等動物性產品消費劇增的現(xiàn)象，《意見》統(tǒng)籌考慮了糧食作物、經濟作物和畜牧業(yè)生產，提出了“大力發(fā)展草牧業(yè)

4、，形成糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構”、“根據(jù)資源承載力和農業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場”、“按照‘以養(yǎng)定種’的要求，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米”等一系列部署和安排。這樣的安排，兼顧了保障主要農產品有效供給和保護資源環(huán)境，更具指導性和針對性。 </p><p>　　三是更加突出一二三產融合，強調要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，拓展農業(yè)多功能。圍繞提高農業(yè)效益，《意見》不僅在“內部優(yōu)化”上花氣力，還在“內外聯(lián)動

5、”上下功夫，提出要“做強一產、做優(yōu)二產、做活三產”，在“做優(yōu)二產”上要“延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產業(yè)鏈，促進一二三產融合互動”；在“做活三產”上要拓展農業(yè)多功能，“大力挖掘農村文化資源，強化農業(yè)產品、農事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設計”。通過這些安排，使農民從產業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。 </p><p>　　四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，強調要建立與資源承載力相匹配的產業(yè)結構。從前兩輪結構調整看，第一輪主要是為適應農

6、業(yè)生產的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經濟發(fā)展水平、市場需求。這一輪結構優(yōu)化，既要基于自然條件、經濟水平、市場需求，更重要的是突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，《意見》明確把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為此次結構調整的目標之一，提出要以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業(yè)生產與資源環(huán)境匹配度；加大地下水超采、重金屬污染等環(huán)境突出問題治理，等等。 </p><

7、;p>　　關于這次調整是如何看待糧食生產這個問題，對此進行了哪些部署：《意見》在第一部分開宗明義地強調“進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味放松糧食生產”，必須跳出糧食生產與農業(yè)結構調整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產量作為前提，把提升糧食產能作為根本，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調發(fā)展、相互促進的新路來，并提出了“確保谷物基本自給，口糧自給能力達到100%”、“穩(wěn)定糧食

8、產量和糧食產能，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線和目標。同時，《意見》將發(fā)展糧食生產作為調整結構的重點任務之一，提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑，并進行了詳細的部署安排。 </p><p>　　關于確保《意見》提出的目標任務順利實現(xiàn)有哪些保障措施：為確保目標任務順利實現(xiàn)，《意見》從強化政策扶持、強化基礎設施建設、強化科技創(chuàng)新驅動、加快構建新型經營體系、加強

9、組織領導等五個方面提出一系列的保障措施。其中，既有現(xiàn)有政策的完善整合，比如，“推動完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，探索建立農產品目標價格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設資金”、“實施新一輪退耕還林還草工程”等；還有新政策的探索和創(chuàng)設，比如“探索建立糧食生產功能區(qū)”、“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農用殘膜回收區(qū)域性示范”、“探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補貼試點”等。此外，還考慮充分調動各地農業(yè)系統(tǒng)積極性，提出