我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制及其優(yōu)化探究

1、<p>　　我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制及其優(yōu)化探究</p><p>　　摘要：研究完善現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制，對(duì)于保障我國(guó)石油安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用和意義。本文在前人研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探究國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的歷史沿革，分析目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的利弊，并結(jié)合相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，給出我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制完善的思路和對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：成品油；定價(jià)機(jī)制；完善思路；新

2、能源 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　1前言 </b></p><p>　　石油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生且不可再生的重要資源。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，石油消費(fèi)量逐年增加，石油對(duì)外依存度不斷上升，成品油定價(jià)問(wèn)題備受社會(huì)各界高度關(guān)注。它是我國(guó)有效綜合利用能源，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等，

3、需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題；同時(shí)，目前我國(guó)雖然是僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是我國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)上并沒(méi)有相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 </p><p>　　2我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的歷史沿革 </p><p>　　根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制的歷史沿革，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制大致可分以下四個(gè)階段： </p><p>　　（1）單一價(jià)格階

4、段。改革開(kāi)放以前的幾十年中，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，成品油價(jià)格的制定和調(diào)整都由政府決定，成品油的價(jià)格長(zhǎng)期處于同一水平，波動(dòng)變化不大； </p><p>　?。?）價(jià)格雙軌制階段。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，石油產(chǎn)品漸漸供不應(yīng)求。為了緩解這一矛盾，從1984年開(kāi)始，我國(guó)成品油定價(jià)開(kāi)始實(shí)行雙軌制——計(jì)劃內(nèi)低價(jià)、計(jì)劃外高價(jià)。 </p><p>　?。?）逐步市場(chǎng)化階段。隨著國(guó)內(nèi)石油供需缺口的

5、進(jìn)一步擴(kuò)大，僅以國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和加工能力已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且長(zhǎng)期以來(lái)脫離國(guó)際市場(chǎng)、獨(dú)立運(yùn)行的國(guó)內(nèi)油價(jià)難以為繼。1998 年以來(lái)，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大能源集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，成品油定價(jià)逐漸市場(chǎng)化。 </p><p>　?。?）國(guó)際一體化階段。我國(guó)加入WTO以后，國(guó)家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，確立了國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的機(jī)制，從而增強(qiáng)了我國(guó)石油企業(yè)對(duì)國(guó)際油價(jià)變化的適應(yīng)能力和在國(guó)家市場(chǎng)上的

6、競(jìng)爭(zhēng)能力，提高了我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 </p><p>　　3我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀 </p><p>　　1998年至今，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了多次變革。經(jīng)2008年各方充分醞釀，2009 年 5月8日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了我國(guó)成品油價(jià)格管理的具體細(xì)節(jié)，可簡(jiǎn)單的概括為： </p><p>　　（1）原油價(jià)

7、格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定[1]； </p><p>　?。?）成品油價(jià)格區(qū)別情況，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)[1]； </p><p>　?。?）當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格[1]。 </p><p>　?。?）當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣

8、減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提[1]； </p><p>　　（5）國(guó)家發(fā)展改革委以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)，制定各省（自治區(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格[1]。 </p>&

9、lt;p>　　總之，《石油價(jià)格管理辦法》的出臺(tái)并沒(méi)有改變形成成品油價(jià)格的基本原理——“原油成本法”。我國(guó)近幾年來(lái)一直延續(xù)著這一基本思路，雖然有過(guò)燃油稅改革等重大的政策調(diào)整，但這一原理始終沒(méi)有變過(guò)。 </p><p>　　4我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的運(yùn)行成效 </p><p>　　《石油價(jià)格管理辦法（試行）》的頒布對(duì)于保障我國(guó)石油安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了重要作用，主要表現(xiàn)在： <

10、;/p><p>　　（1）國(guó)內(nèi)石油價(jià)格基本與國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)實(shí)際情況相符。我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，以國(guó)際原油價(jià)格為基準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了成本定價(jià)的基本原則，并能剔除國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格由于其他非正常原因波動(dòng)的影響，更具有科學(xué)性。 </p><p>　　（2）成品油稅費(fèi)改革順利開(kāi)展。2008年12月18日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，決定自2009年1月1日，正式開(kāi)征燃油稅。這樣一來(lái)，

11、國(guó)家可通過(guò)燃油稅，有效調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，這對(duì)控制石油消費(fèi)、節(jié)約石油資源起到了積極的影響和促進(jìn)作用。 </p><p>　?。?）國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃有序推行。2007年12月18日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成30~45天左右的石油儲(chǔ)備天數(shù)，并正朝著90天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力努力推進(jìn)。石油儲(chǔ)備是影響石油價(jià)格的重要因素，因此這對(duì)維護(hù)我國(guó)石油價(jià)格穩(wěn)定具有重要作用。 </p><

12、;p>　?。?）有效限制石油巨頭的利潤(rùn)空間，提高行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)度。石油行業(yè)作為壟斷性行業(yè)，實(shí)行最高限價(jià)可以有效限制其利潤(rùn)空間，防止其獲得由于市場(chǎng)壟斷力量而獲得的利潤(rùn)。同時(shí)，成品油銷(xiāo)售企業(yè)在不超過(guò)最高零售價(jià)的前提下，可以自主確定或由購(gòu)銷(xiāo)雙方協(xié)商確定具體價(jià)格，在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，提高了行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)度。 </p><p>　?。?）新定價(jià)機(jī)制理順油價(jià)關(guān)系，采用原油加成本方法確定成品油價(jià)格，從根本上消除

13、油價(jià)倒掛因素，有助于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，有效防止因油價(jià)倒掛而引起石油供應(yīng)緊張，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定具有重要作用。 </p><p>　　總之，新的成品油定價(jià)機(jī)制能夠兼顧各方利益，基本符合我國(guó)國(guó)情。 </p><p>　　5我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　雖然我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制日趨完善，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制仍然存在以下幾方面問(wèn)題

14、： </p><p>　　（1）缺乏透明度。目前成品油定價(jià)原則上以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)，但到底參考的是哪一個(gè)國(guó)際原油（布倫特、迪拜、辛塔）的市場(chǎng)價(jià)格抑或權(quán)重多少不明；同時(shí)，計(jì)價(jià)公式并沒(méi)有公布所有的參數(shù)，比如國(guó)內(nèi)原油的加工平均成本、利潤(rùn)率、流通稅費(fèi)等都只是概括數(shù)字[2]。 </p><p>　?。?）調(diào)價(jià)參考依據(jù)不唯一，市場(chǎng)化改革不夠徹底。當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日漲幅超過(guò)4%，往往強(qiáng)調(diào)考

15、慮通脹及歷史原因等，油價(jià)并沒(méi)有上調(diào)到位；而當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日跌幅超過(guò)4%時(shí)，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)煉油虧損，油價(jià)并沒(méi)有下調(diào)到位。因此，每次調(diào)價(jià)都很難獲得民眾的支持[3]。 </p><p>　　（3）油價(jià)調(diào)整頻率過(guò)長(zhǎng)，不利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的煉油環(huán)節(jié)基本被中石化、中石油兩大集團(tuán)控制。 “22個(gè)工作日”的計(jì)價(jià)周期較長(zhǎng)，兩大集團(tuán)為了獲取壟斷利潤(rùn)，容易根據(jù)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)做出價(jià)格預(yù)期，擇機(jī)進(jìn)行原油儲(chǔ)備，

16、不利于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的健康發(fā)展。 </p><p>　?。?）缺乏國(guó)際石油定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。目前我國(guó)石油進(jìn)口總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)。但由于沒(méi)有屬于自己的國(guó)際原油期貨市場(chǎng)，無(wú)法將國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的變化以?xún)r(jià)格信號(hào)的形式反饋到國(guó)際市場(chǎng)，缺乏國(guó)際石油定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 </p><p>　?。?）以原油成本為基礎(chǔ)定價(jià)，仍然沒(méi)有直接體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制。原油價(jià)格的高低并 不能直接反映成品油市場(chǎng)

17、供求, 成品油是石油的最終消費(fèi)品，直接決定原油需 求。在國(guó)際市場(chǎng)上，原油價(jià)格的漲落往往由成品油供求引領(lǐng)。因而，以原油價(jià)格制定成品油價(jià)格，有可能偏離實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行情況[4]。 </p><p>　?。?）國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。首先，盡管我國(guó)已經(jīng)放開(kāi)了原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但石油的勘探開(kāi)采以及進(jìn)口的主導(dǎo)權(quán)都已被中石油、中石化牢牢控制，導(dǎo)致大部分民營(yíng)企業(yè)因無(wú)油可批不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉；其次，石油產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，

18、民營(yíng)資本很難介入，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)基本被中石油、中石化和中海油等寡頭壟斷。 </p><p>　　（7）戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不足。我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備起步較晚，目前戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量還很小，遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平。同時(shí)，因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如選址、儲(chǔ)存方式不夠合理等。 </p><p>　　另外，商品的市場(chǎng)價(jià)格，是市場(chǎng)參與利益主體 (消費(fèi)者和供應(yīng)商)交易的結(jié)果,而不

19、是政府設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，按照他們對(duì)市場(chǎng)的理解，進(jìn)而進(jìn)行所謂的價(jià)格制定與指導(dǎo)[5]。 </p><p>　　6完善的思路與對(duì)策 </p><p>　　鑒于目前成品油價(jià)格機(jī)制的種種弊端，改革與完善現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制已勢(shì)在必行。但是，我國(guó)的石油價(jià)格監(jiān)管體系尚不完善、相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全、石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備尚不充足以及現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制尚待完善,因此在我國(guó)不能盲目的搞石油價(jià)格市場(chǎng)化。最好最務(wù)實(shí)的選擇是不斷

20、完善現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制，并最終走向市場(chǎng)化。 </p><p>　?。?）技術(shù)操作上進(jìn)行革新。一是縮短計(jì)價(jià)周期，如將 22 個(gè)工作日縮短為 10 個(gè)工作日，以減少市場(chǎng)炒作、囤油等套利行為；二是更改掛靠原油種類(lèi)，保留布倫特、迪拜，去除實(shí)際較少參照的辛塔，引入阿曼原油現(xiàn)貨及美國(guó)紐約商交所原油期貨“WTI”[6]。 </p><p>　　（2）成品油流通市場(chǎng)的改革應(yīng)與成品油價(jià)格形成機(jī)制改革同步推進(jìn)

21、。通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)合理消費(fèi)的同時(shí)，打破石油巨頭的相對(duì)壟斷、形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分的市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高煉油企業(yè)的生產(chǎn)效率、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而使價(jià)格進(jìn)入更合理的區(qū)間。 </p><p>　　（3）政府可慢慢的由價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格的監(jiān)管者。政府可以根據(jù)我國(guó)石油的供求關(guān)系建立石油價(jià)格預(yù)警機(jī)制。當(dāng)石油價(jià)格處于合理的波動(dòng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力；只有當(dāng)石油價(jià)格超出規(guī)定的警戒界線時(shí)，政府才采取相應(yīng)的措施及有關(guān)管理

22、辦法，比如動(dòng)用石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備平抑油價(jià)等。 </p><p>　?。?）完善國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)，提高我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。以前我們沒(méi)有自己的原油期貨市場(chǎng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，導(dǎo)致我們?cè)诓少?gòu)現(xiàn)貨時(shí)只能被動(dòng)的接受抬高以后的價(jià)格，曾給我國(guó)造成極大的損失。 </p><p>　?。?）完善我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。我國(guó)石油資源相對(duì)匱乏，原油進(jìn)口比例高達(dá)50%以上。因此，如果沒(méi)有足夠的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，不

23、僅會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，甚至?xí)C(jī)國(guó)家的安全。 </p><p>　　此外，從短期來(lái)看，制定合理的成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及維護(hù)我國(guó)石油安全具有重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，石油作為不可再生能源，總有消耗殆盡的時(shí)候，屆時(shí)再合理的成品油定價(jià)機(jī)制也是不合理的。開(kāi)發(fā)交通新能源，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化，逐步減少成品油在能源消費(fèi)中所占的比例，對(duì)保持石油價(jià)格穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)安定等具有重要作用。但是，目前我國(guó)新能源產(chǎn)

24、業(yè)還處于剛剛起步階段，據(jù)調(diào)查新能源在我國(guó)能源消費(fèi)中所占的比例還不足10%，國(guó)家需要制定相應(yīng)的政策及法律法規(guī)，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]國(guó)務(wù)院印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，2009 </p><p>　　[2]毛磊.淺論如何完善成品油定價(jià)機(jī)制[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易,20

25、12,(3) </p><p>　　[3]李彤. 淺析成品油定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題和對(duì)策[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格，2011,(4) </p><p>　　[4]王秀強(qiáng).成品油定價(jià)機(jī)制生變[J].中小企業(yè)管理與科技, 2011,(2) </p><p>　　[5]林永生.論石油價(jià)格[D].北京：北京師范大學(xué)，2010 </p><p>　　[6]談志琦.