政府投資項目工程簽證存在問題及管理措施

1、<p>　　政府投資項目工程簽證存在問題及管理措施</p><p>　　摘要：在工程建設(shè)施工階段如何有效進行工程施工現(xiàn)場簽證的管理，對工程造價的控制起著非常關(guān)鍵的作用，也是承發(fā)包雙方都比較關(guān)心的問題?，F(xiàn)場簽證是施工過程中動態(tài)控制，也是合同管理的主要內(nèi)容，為此，采取科學(xué)合理的方法，做到事前控制，規(guī)范現(xiàn)場簽證，以達到合理控制工程造價的目的，減少工程結(jié)算中引起的工程造價糾紛。 </p><

2、p>　　關(guān)鍵詞：政府投資項目；工程簽證；管理措施 </p><p>　　Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a

3、 issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, speci

4、fications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost</p><p>　　Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures </

5、p><p>　　中圖分類號：F830.59文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013） </p><p>　　1、加強現(xiàn)場簽證管理的必要性。 </p><p>　　在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計變更或施工圖錯誤、氣候、停水、停電、招標(biāo)清單中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難描述的裝飾項目采用暫定價等原因，都需要采用現(xiàn)場簽證。從這幾年工程結(jié)算審核所發(fā)現(xiàn)的問

6、題看，政府投資項目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無人監(jiān)管或者說是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯(lián)系單享受合同條款同等權(quán)利，作為合同的補充條款，與合同一樣作為結(jié)算的依據(jù)，簽證聯(lián)系單也就具有了法律效率。即便在結(jié)算審核時候發(fā)現(xiàn)不妥，糾正起來難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產(chǎn)生建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，只有做到事前控制、過程控制，才能有效防范不合理簽證的產(chǎn)生。 </p><p>　　2、施工

7、現(xiàn)場簽證存在的主要問題。 </p><p>　　2.1.簽證辦理不及時，缺乏時效性。 </p><p>　　產(chǎn)生簽證的問題發(fā)生后，甲乙雙方代表應(yīng)及時就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開挖，對原地面高程、基地標(biāo)高的測量，簽證如不及時辦理，一旦隱蔽掉，就沒辦法辦理。但現(xiàn)實中由于各種原因，容易發(fā)生當(dāng)時不辦理，事后靠追憶補辦， 在結(jié)算過程中

8、還存在補辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。涉及費用簽證的，承建單位一般都還能積極主動的辦理，工期簽證不按時辦理的現(xiàn)象尤其突出，而招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，結(jié)算時要對工期進行考核時，施工單位才開始補辦簽證，有時爭議較大，扯皮的事情不斷。 </p><p>　　2.2.簽證內(nèi)容，內(nèi)涵不明確，不具體，結(jié)算時甲乙雙方爭議較大。 </p><p>　　部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導(dǎo)致工程結(jié)

9、算時，大家對同一張簽證單理解不一致，這時施工單位必定會向自己有利的一面解釋。如內(nèi)容不明確簽證：開挖某部位土石方工程量 ××立方，外運5公里簽證，就缺少對土質(zhì)類別說明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價格是主材價格，還是綜合單價，缺乏說明等。 </p><p>　　2.3設(shè)計變更引起的工程簽證。 </p><p>　　在建設(shè)工程實施過程中，由于地堪報告不詳細，設(shè)計人員工

10、作不認真，圖紙未經(jīng)審查，招標(biāo)后，在工程實施過各中對圖紙甚至是建筑結(jié)構(gòu)進行較大規(guī)模變更。增加造價幅度遠遠超過招標(biāo)時合同價及概算標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　2.4暫定（暫估）材料簽證價普通較高。 </p><p>　　在招標(biāo)工程量清單編制時，對一些裝飾性材料或構(gòu)件如防盜門、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質(zhì)量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質(zhì)量，而該部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以在項目特征中作出具體描述，大

11、多采用暫定價或暫估價形式，在項目實施過程中，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位根據(jù)產(chǎn)品市場價格，采用按實簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價格普遍較高，而該部分占工程總造價比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價控制難點。 </p><p>　　2.5施工單位要求對投標(biāo)的價格進行調(diào)整。 </p><p>　　在建設(shè)工程中，許多項目在招標(biāo)時已對使用材料質(zhì)量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達到業(yè)主的

12、項目總體質(zhì)量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報價格，參與投標(biāo)競爭。在投標(biāo)時，施工單位往往通過低價競爭來取得中標(biāo)。而在施工過程中，施工單位會向建設(shè)單位推薦某一品牌的材料，通過工程簽證單，提高投標(biāo)用材的價格，彌補了當(dāng)時施工單位材料低價投標(biāo)的損失，造成工程造價增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達到設(shè)計要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標(biāo)準(zhǔn)，只需要按招標(biāo)時要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對中標(biāo)單位選定的材料進行驗收即可，但施工單位以自身的利益出

13、發(fā)，根本不顧及項目的成本。 </p><p>　　3、針對存在的以上問題，簽證管理的具體對策和措施。 </p><p>　　3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)，成立項目管理機構(gòu)。要根據(jù)項目規(guī)模，管理難易程度，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，成立項目管理部門，這是項目管理成功后基礎(chǔ)。要選擇熱愛本職工作，忠于職守，認真負責(zé)，具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人

14、員作為業(yè)主代表。同時應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)，同時也應(yīng)公平、公正、合理地對特承包商。 </p><p>　　3.2提高工程設(shè)計質(zhì)量，盡量減少設(shè)計變更。 </p><p>　　招標(biāo)前按要求選擇有資質(zhì)單位對施工圖紙進行審查，優(yōu)化圖紙設(shè)計，減少施工環(huán)節(jié)設(shè)計變更的數(shù)量。政府投資項目對設(shè)計變更的權(quán)限實行分級管理，如單項設(shè)計變更增加

15、工程造價20萬或占合同價10%以下的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出變更意見，會同財政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項變更增加工程造價20萬以上或占合同總價10%以上或累計變更增加100萬以上的，由上述部門論證后，報上級政府部門審批同意后才能變更。通過變更權(quán)限的分級管理可對設(shè)計變更進行有效約束。 </p><p>　　3.3對暫定價材料簽證的管理可通過以下幾種途徑進行。 </p><p>　　3

16、.3.1嚴格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價。確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達到規(guī)定的必須進行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。 </p><p>　　3.3.2政府投資項目可通過公工招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式采購部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定較復(fù)雜的常用裝飾性質(zhì)材料，分高、

17、中、低檔次建立材料庫。對材料庫中材料標(biāo)明規(guī)格、型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、提供樣品，供建設(shè)項目根據(jù)需求選用。 </p><p>　　3.3.3建設(shè)單位如在材料庫中沒有選到合適的材料，可根據(jù)材料的價值大小，確定簽證審批權(quán)限，對小額度簽證內(nèi)容，要經(jīng)建設(shè)單位黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確定。對價值超過一定規(guī)模的材料，可會同財政、審計、紀委等部門共同進行市場詢價簽證。同時可邀請具有這方面專業(yè)技能、樂于參與政府投資項目管理

18、的社會人員組成監(jiān)督小組，根據(jù)需要隨機抽取小組人員有償或無償提供政府材料采購見證和監(jiān)督工作。 </p><p>　　3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責(zé)任追究制度。 </p><p>　　針對項目建設(shè)過程中，簽證存在的問題建立相應(yīng)的管理制度，使項目管理人員在實際操作中有據(jù)可依，管理監(jiān)督機制有效運行。對于建設(shè)單位違背招標(biāo)文件、合同條款另行簽訂的協(xié)議，未按照規(guī)定的程序、權(quán)限自行隨意簽證的簽證

19、單而造成工程造價增加的，結(jié)算審核時可以認為是無效簽證，同時建立責(zé)任追究制，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責(zé)任，財政對違規(guī)簽證而增加的造價一律不拔款支付。 </p><p><b>　　結(jié)束語： </b></p><p>　　工程變更和簽證的管理，貫徹于項目建設(shè)的全過程，有效的管理要做到事前控制，過程控制，要根據(jù)實際情況制定操作