攤販治理的對策研究——以北京市學(xué)院路為例

1、<p>　　攤販治理的對策研究——以北京市學(xué)院路為例</p><p>　　摘要：攤販的買賣行為擾亂了社會秩序，影響了市容，但仍然屢禁不止，本文從攤販治理的歷史沿革出發(fā)，分析攤販的特征。結(jié)合中國國情和國外的一些管理方法，提出一些可供解決這一困擾我國城市發(fā)展問題的思路。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：攤販；生活狀況；建議 </p><p>　　一、攤販治理的歷

2、史沿革 </p><p>　　1.解放初期對攤販的治理 </p><p>　　解放初期，大量的失業(yè)者成為城市攤販，攤販的數(shù)量急劇膨脹。據(jù)上海市公安局估計，當(dāng)時全上海大約有十五六萬的攤販，給城市的衛(wèi)生和交通秩序造成了極大的消極影響，同時也不利于社會的治安工作和工商稅收工作的開展。通過整理，截至1949年12月攤販的數(shù)量有84623戶，流動攤販數(shù)量為3萬戶。上海市公安局先后頒布了《管理攤販暫行

3、規(guī)則》和《交通市容秩序整頓實施細(xì)則》等文件，通過辦理營業(yè)執(zhí)照、指定營業(yè)場所、規(guī)定完全禁止?fàn)I業(yè)區(qū)域、召開攤販代表大會、規(guī)范營業(yè)行為、加強(qiáng)教育管理、成立攤販組織、成立糾察隊等措施實現(xiàn)了對攤販的有效管理，初步建立了攤販管理制度。1951年上海市工商局對商販開始逐步限制，逐步取消。1952年加強(qiáng)了對流動商販的管理，填寫臨時登記卡固定營業(yè)。到1954年，全市成立攤販委員會400余個，攤販小組467個，320個流動攤販大組和5237個小組。 <

4、;/p><p>　　這一時期對攤販的管理，注重與攤販群體的溝通和交流，基礎(chǔ)采用“圍堵結(jié)合”的方式，重視攤販組織的作用，收到了良好的效果。 </p><p>　　2.攤販的社會主義改造與再次興起 </p><p>　　從1953年到1956年，全國攤販的數(shù)量大量減少，大多數(shù)被并入合營。上世紀(jì)六十年代和“文革”時期，攤販幾乎不復(fù)存在。據(jù)資料顯示，整個上海直至1978年改革開

5、放，全市只有8327家個體工商戶，而且大都是雜貨店以及修理自行車和售賣日用品為主的小店、小攤。在改革開放后，從事個體商業(yè)活動的人又多了起來，攤販再次興起。主要原因有： </p><p>　　（1）國家方針政策的變化 </p><p>　　國家開始對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，放松了對個體工商業(yè)的限制，從體制上為攤販的再次活躍提供了可能性。 </p><p>　?。?）城市

6、化的發(fā)展和企事業(yè)單位的改制 </p><p>　　農(nóng)村的不斷城市化和大量國有企業(yè)的改制導(dǎo)致城市內(nèi)出現(xiàn)了大量農(nóng)民和失業(yè)員工，大部分人選擇了從事成本小、易于運營的攤販作為維持生存的途徑，為攤販的再次活躍提供了人的要素。 </p><p>　　二、攤販的特征現(xiàn)狀 </p><p>　　1.攤販一般缺乏教育 </p><p>　　從流動攤販的人員的性

7、質(zhì)來看，流動攤販的從業(yè)者多來自城市無穩(wěn)定職業(yè)群體，包括以下崗失業(yè)人員為主的具有城市戶籍的無穩(wěn)定職業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等。他們之中的絕大部分人員缺乏高層次的教育和充足的創(chuàng)業(yè)資金[3]。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員中，65.5%的人僅具有初中文化程度，45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過25天的簡單培訓(xùn)。 </p><p>　　2.經(jīng)營場所一般不固定 </p>

8、;<p>　　城市中的攤販最大的特點就是他們的流動性。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，今天在北京林業(yè)大學(xué)門口擺攤，明天就可能因為各種因素到中國礦業(yè)大學(xué)門口擺攤，行蹤可以大致猜想，但是很難精確的預(yù)測，正是其流動性的特點，使得流動攤販能夠不斷往返于城市的民宅坊間、學(xué)校車站、商業(yè)街區(qū)等開放的城市公共空間和人群聚集區(qū)域之間。 </p><p><b>　　3.經(jīng)營規(guī)模小 </b></

9、p><p>　　流動攤販一般多為個人經(jīng)營，一個地攤，所需的從業(yè)人數(shù)一般不少于5人。從投資規(guī)模上來看，流動攤販經(jīng)營所需的設(shè)備和存貨相對較少，對于某些攤販，一個推車，一些商品就構(gòu)成了其全部投入。攤販一般擁有具有動力的推車，方便其能快速方便的轉(zhuǎn)移銷售地點。由于受到場地、人力與經(jīng)營時間等的限制，導(dǎo)致流動商販所銷售的商品或提供的服務(wù)的數(shù)量也相對有限。 </p><p>　　4.流動攤販多為無證經(jīng)營 &l

10、t;/p><p>　　一戶流動攤販要取得合法經(jīng)營的資格，就必須到工商等相關(guān)職能部門辦理登記并獲得批準(zhǔn)。但是流動商販之所以選擇如此的經(jīng)營方式，正是因為資金不夠，迫于生活才違法的奔波于大街小巷之中。因此，大部分流動商販無證經(jīng)營的現(xiàn)實也顯而易見。正是由于流動攤販絕大數(shù)沒有取得合法經(jīng)營的資質(zhì)，使得他們成為了相關(guān)管理部門反復(fù)取締的對象。 </p><p>　　5.所售物品較小，價值不大 </p&g

11、t;<p>　　商販販賣的商品大多數(shù)為價值不高的食品以及家用物品，這些物品一般具有體積小，易攜帶、便于儲存等特點，如衣服、飾物、玩具、小電子產(chǎn)品，以及各類農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜，水果等。 </p><p><b>　　6.群體意識弱 </b></p><p>　　攤販往往自己給自己的定位就是非法的，因此，雖然他們在面對消費者時，通過勤奮勞動等方式來獲取盡可能大的

12、利潤，但是，面對城管沒收自己物品的情況，大部分時間選擇逃跑或者忍氣吞聲，無法與組織化的城管或市場管理者相抗衡，只能希望圍觀群眾或媒體因同情心助其一臂之力，或者城管依法執(zhí)行，保障他們的權(quán)利。然而在這樣的情況下，攤販卻仍趨向于單個經(jīng)營， 或者幾個攤販組成私人小團(tuán)體經(jīng)營，基本沒有想過成立一個官方的攤販組織來維權(quán)。 </p><p><b>　　三、攤販治理建議 </b></p>&l

13、t;p>　　如上文數(shù)據(jù)及相關(guān)文獻(xiàn)所顯示，要維持社會秩序，消除攤販的消極影響，解決我們所面臨的問題必須要立足我國實際情況，參考國外以及臺灣、香港地區(qū)的管理方法。本文從政府、攤販本身、消費者三個方面提出建議，保障社會的穩(wěn)定和秩序，提高攤販的生活質(zhì)量，滿足消費者交易習(xí)慣。 </p><p><b>　　1.政府方面 </b></p><p>　　多年的治理攤販的經(jīng)驗告

14、訴我們，現(xiàn)行的法律制度存在問題，需要予以改良或改革?！岸率杞Y(jié)合”應(yīng)為合理之策。攤販需要治理，但出路也需提供。對攤販一味的“禁和堵”是不可行的，政府沒有足夠的人力和物力保障其強(qiáng)制性的長效管理機(jī)制，而且容易產(chǎn)生官民矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素，因此，政府的管理方法應(yīng)當(dāng)融入“疏和導(dǎo)”策略，從維護(hù)秩序入手，從群眾需要的方便交易方式著想，從減輕攤販負(fù)擔(dān)考慮，選擇合理地點，規(guī)定合理時間，引導(dǎo)攤販規(guī)范交易。這也符合了我國轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的大背景。

15、 　?。?）正確認(rèn)識攤販，明確政府職責(zé) </p><p>　　要想真正治理好攤販，政府對攤販的正確認(rèn)識是必要條件，如果堅持認(rèn)為攤販?zhǔn)浅鞘械奈埸c，而忽視攤販的客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)，且有積極的作用，那么目前存在的問題將難以解決，政府對攤販的正確認(rèn)識是有效治理攤販，解決目前問題的前提條件。在設(shè)計新的攤販治理制度的時候，必須要確定政府在攤販治理體系中的角色，即宏觀調(diào)控者，監(jiān)督者和服務(wù)者。政府應(yīng)當(dāng)給予攤販一定的自主權(quán)并將自己的部

16、分權(quán)利下放到社區(qū)自治組織。 </p><p>　?。?）降低許可要求，簡化申請程序 </p><p>　　攤販營業(yè)許可作為管理攤販的一種工具被包括美國、英國等西方國家和我國臺灣、香港地區(qū)在內(nèi)的廣大國家地區(qū)使用，在控制攤販規(guī)模，引導(dǎo)攤販合理營業(yè)方面發(fā)揮重要作用，我國也可參考這些國家和地區(qū)的管理辦法。盡管我國已開始實施這種許可制度，但程序極其繁瑣。 </p><p>　

17、　所以，我國在對攤販的管理中應(yīng)該注意轉(zhuǎn)換視角，合理考慮攤販的需要，降低攤販許可的要求，簡化程序。 </p><p>　?。?）提供合適場所，降低營業(yè)成本 </p><p>　　在為攤販申請營業(yè)執(zhí)照，獲取合法身份提供便利的同時，還應(yīng)該為攤販提供一個合適的營業(yè)地點，既可以合理劃分公共區(qū)域，減少攤販間、攤販與公共交通的矛盾，又可以滿足人民的需要，方便群眾的生活，但是這些場所的攤位費一定是便宜的。

18、此外，亦可效仿美國紐約、法國巴黎等國際都市的做法[6]，在合適的時間，選擇合適的地點為攤販們開辟臨時的集中經(jīng)營場所。如目前在烏魯木齊大小夜市共有70多處，一方面創(chuàng)造了幾萬個就業(yè)崗位，一方面很大程度上消除了攤販的負(fù)面效應(yīng)，效果反響都比較不錯。 </p><p>　　（4）建立攤販自治 </p><p>　　攤販自治組織是一個中介層面，起到攤販與政府部門及時溝通，需求與服務(wù)到位的橋梁作用，人們

19、通過行業(yè)組織實行的自我管理和自我約束比政府的強(qiáng)制性行政管理更容易被社會所接受。從發(fā)展的趨勢來看，“未來的‘國家’將是一個自我管理的‘社會’?！闭斜匾?，也有責(zé)任為攤販組織成長提供必要的條件和支持，當(dāng)然，政府也應(yīng)當(dāng)從政策層面、法律層面加以明確、鼓勵和恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)社區(qū)自治，合理引導(dǎo)攤販 </p><p>　　由于攤販往往直接和居民的生活息息相關(guān)，與居民直

20、接接觸，因此對于攤販應(yīng)該怎么管，在社區(qū)內(nèi)什么地點、什么時間可以營業(yè)，社區(qū)的居民應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的，在談?wù)摵椭贫ㄓ嘘P(guān)攤販的措施方針的時候絕不應(yīng)該少了社區(qū)居民的聲音。通過居民在攤販治理上的自治，既有利于居民的生活便利和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)，又通過這種簡單但是稀缺的信任使攤販產(chǎn)生自律，使他們更加自覺的遵守規(guī)則，產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束。 </p><p>　　（6）推進(jìn)攤販立法，依法治理攤販 </p>&

21、lt;p>　　目前我國和攤販治理的有關(guān)的法律法規(guī)多且分散，涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)種種，更有各種規(guī)定、決定之類的規(guī)范性文件，管理體系較為混亂。作為相對人的攤販無所適從，而由于管理部門的執(zhí)法權(quán)受到限制。因此，制定一部公開公正，權(quán)利義務(wù)規(guī)定合理，程序切實可行，概念定義清晰的法律法規(guī)無論是在促使有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人員遵守法律法規(guī)，還是在維護(hù)秩序與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織尤其是攤販合法權(quán)益的時候都將起到重要的作用。 </p>

22、<p><b>　　2.攤販方面 </b></p><p>　?。?）主動建立攤販組織 </p><p>　　攤販個體力量極為有限，難以影響決策，但是行業(yè)自治組織以一種“集小流以成江?！钡姆绞綄V大攤販的呼聲集中起來，減少政府與攤販的直接沖突，達(dá)到反映攤販呼聲，維護(hù)攤販利益的目的。 </p><p>　　同時攤販自治組織的存在反過

23、來規(guī)范著每一個攤販的言行，一方面攤販之間的矛盾減少，相處更加和諧，將攤販納入組織化管理，有助于相互幫助；另一方面，有了攤販組織的監(jiān)督，缺斤少兩和質(zhì)量低劣的情況將會大幅減少，不僅保障了消費者的利益，更是為攤販贏得了聲譽，有利于在長期的銷售生涯中獲得穩(wěn)定的利潤。 </p><p>　　（2）提升自己的文化素質(zhì) </p><p>　　調(diào)查顯示攤販的文化素質(zhì)成為他們發(fā)展壯大，脫離攤販這一行業(yè)的主要

24、阻礙之一。因此，攤販自己應(yīng)當(dāng)合理利用時間，放棄眼前的部分利益，投入一定的時間精力和財力物力，去進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，培訓(xùn)考察。或爭取在網(wǎng)絡(luò)開拓新的市場，或打造自己攤位獨有的特色，銷售具有自己特色的商品，形成一種文化，為以后更大的盈利做鋪墊。 </p><p><b>　　3.消費者方面 </b></p><p>　　消費者應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好的習(xí)慣，不在明顯違法的攤販處購物，改變沿街

25、購物的習(xí)慣： </p><p>　　（1）保障自身購物的安全。消費者在流動攤販處購物，應(yīng)當(dāng)充分考慮物品的安全問題，對路邊攤販的商品應(yīng)慎重選擇。 </p><p>　?。?）配合政府城市管理秩序的維護(hù)。城市管理需要廣大民眾的呵護(hù)和維持，如果攤販隨意流動，交易隨處可行，必將造成交通阻滯，人員擁擠無序的狀態(tài)，對民眾的生活秩序造成影響。 </p><p>　　（3）抵制不法

26、不良商販的違法經(jīng)營活動。消費者對于違法經(jīng)營活動，不僅應(yīng)該堅決抵制，還應(yīng)積極舉報給相關(guān)部門，予以嚴(yán)肅取締。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張 辰：解放初期上海攤販管理工作概況[J].檔案與史學(xué)，2003，1. </p><p>　　[2]王慧青：上海小商小販社會主義改造史料[J].檔案與史學(xué)，200

27、6，4. </p><p>　　[3]李嘉毅：上海流動攤販問題研究[D].上海，上海師范大學(xué)，2009. </p><p>　　[4]專題報告：農(nóng)村外出務(wù)工人員2006年就業(yè)情況[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/rkyld/2007-08/02/ content_8620268_2.htm.2007-08-02 <

28、/p><p>　　[5]李嘉毅：上海流動攤販問題研究[D].上海.上海師范大學(xué)，2009. </p><p>　　[6]木 子：國外如何管理小攤販[J].東北之窗，2006，8. </p><p>　　[7]呂思思.烏魯木齊城管人性化“轉(zhuǎn)身”：把小販當(dāng)成“寶”管理[N].中國青年報，2008-01-16. </p><p>　　[8]弗蘭茨奧本海