談我國政府危機管理體制構(gòu)建【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　行政管理</b></p><p>　　談我國政府危機管理體制構(gòu)建</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　在經(jīng)濟全球化和政治多極化的國際形勢下，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中，傳統(tǒng)

2、的安全威脅因素和非傳統(tǒng)的安全威脅因素相互交織，危機事件頻頻發(fā)生，使我們面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，國家發(fā)展所面臨的風(fēng)險和危機出現(xiàn)的可能性也在不斷增加。并且目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致了權(quán)力、利益的重新分配、轉(zhuǎn)移，并且隨著改革開放力度的加大、社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，因各類矛盾和問題所引發(fā)的不同程度的危機事件的出現(xiàn)將是不可避免的。因此，加強政府危機管理對于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險和危機、保障國家安

3、全、促進社會的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，如何及時有效地應(yīng)對這些危機事件，是我國政府面臨的一個非常緊迫的現(xiàn)實問題。</p><p><b>　　主題</b></p><p>　　在政府管理的實踐中，其管理體制、行為和政策通常與管理環(huán)境有著密切聯(lián)系，政府管理的體制和機制設(shè)定、政策和對策選擇以及任務(wù)和議程確定，都是在與管理環(huán)境的不斷互動的過程中實現(xiàn)的。因此，認(rèn)識和確定

4、非典型傳染性肺炎防治時期的政府管理，應(yīng)該以全面準(zhǔn)確把握政府管理的環(huán)境和公共事務(wù)的特性為前提?！　【驼芾淼沫h(huán)境而言，人們從不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可以對其進行不同類型的劃分，如按照環(huán)境的自身屬性，可以劃分為自然環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，按照環(huán)境對于政府管理影響和要求的層次，劃分為政府戰(zhàn)略管理的環(huán)境和具體管理的環(huán)境，而按照政府管理對象和公共事務(wù)的特性、狀態(tài)和影響，又可以劃分為非危機環(huán)境和危機環(huán)境等等。由于非典型傳染性肺炎具有的突發(fā)性、高

5、度危險性和急迫時間性，因此，應(yīng)該從非危機環(huán)境和危機環(huán)境出發(fā)，來分析和把握非典型傳染性肺炎防治時期的政府管理的環(huán)境。</p><p>　　摩爾斯( E d w a r d L ．Mo r s e )認(rèn)為，危機是突然出現(xiàn)的一種情況，要求一個國家或多個國家必須在相當(dāng)短的時間內(nèi)作出一個政策選擇，該情況要求在彼此不兼容，而都具有高度的價值目標(biāo)之間作一選擇。這種觀點從國家層面描述了危機的突發(fā)性、政治性、沖突性。 <

6、/p><p>　　杰克森( R o b e r t J ．J a c k s o n )認(rèn)為，危機是發(fā)生于一個系統(tǒng)的事件或一連串事件，它必須符合一些要件，包括：( 一 )危機必須與人們要求政府具備的責(zé)任有關(guān)；( 二)危機使政策制定者認(rèn)識決策的作出是在時間的限制之下；( 三 )無法預(yù)期未來，即使能預(yù)期亦是一般性的，無法針 對特殊的事件。這種觀點站在作為公共管理主體的政府的立場來看危機，表述了危機的主體及其行為選擇。

7、 </p><p>　　赫爾曼( H e r ma n n )認(rèn)為，“危機是一種情景狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之前可獲得的反應(yīng)時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！边@種表述接近突發(fā)事件。</p><p>　　“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡”，這是中國歷史上“治國安邦”的重要經(jīng)驗?！疤煊胁粶y風(fēng)云，人有旦夕禍福”，危機雖不可能絕對避免，但可以管理和控制，以減少損失

8、。為此，我們有必要從9．1 1事件、S A I L S事件、法輪功事件等危機中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加強危機管理。 </p><p>　　“危機”有“危險和機會”的意思，一次危機得以解決，并不意味危機管理的結(jié)束。各級政府抓住機會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，變危機為機遇，對政府的管理體制進行變革，預(yù)防和防止危機再次發(fā)生。</p><p>　　每一次危機既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著獲得成功的種子。善于利用危機

9、，變危機為契機，這是危機管理的最高境界。我們通常所說的變壞事為好事，因禍得福，就是這個道理。危機結(jié)束后，政府除了要采取措施消除危機后果外，另一方面必須注意總結(jié)反思危機，因勢利導(dǎo)，變危機為機遇，抓好危機總結(jié)。危機總結(jié)一般可分為三個步驟：第一、對危機發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處理的全部措施進行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查。第二、對危機管理全過程進行全面的評估，包括對預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處理、危機恢復(fù)等各方面的評價，并要深刻剖析危機管理工作中存在的各種問題。第三，

10、對危機管理中存在的各種問題進行綜合、分類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項落實，從而提高對今后危機的預(yù)防和預(yù)警能力。</p><p>　　對現(xiàn)代化中國家，何為有效的政黨和政黨制度？發(fā)展中國家在擺脫殖民統(tǒng)治后要有一個穩(wěn)定的政治秩序以發(fā)展經(jīng)濟，而不是模仿西方的民主，政黨制的運作不能簡單的取決于政黨的數(shù)目，“在高度現(xiàn)代化的國家，政黨數(shù)量多寡無礙于它擁有強壯之勢；而在低度現(xiàn)代化國家，一黨可強可弱，但多黨制卻毫無例外都

11、是軟弱的” 多黨制在低度現(xiàn)代化國家的問題是社會被分割成多個自我封閉的利益集團，由妥協(xié)建立的聯(lián)合政府會隨著利益的分歧而頻繁更迭，政黨的存在時間也是短暫的，很難說會把民眾整合進政治體系之中，“如果政治參與受到限制，那么社會力量參與政治也就受到限制”。</p><p><b>　　三、總結(jié)</b></p><p>　　我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型時期，并且隨著全球化的加快，危機的發(fā)

12、生越來越頻繁。而我國的政府危機管理卻處于剛剛起步的階段，因此提高政府在重大突發(fā)危機事件中的管理能力，加強政府對危機事件的預(yù)見和救治能力是一個亟待解決的問題。政府危機管理的完善還是一個系統(tǒng)的工程，需要從法律制度的完善、組織機構(gòu)的設(shè)置、危機意識的培養(yǎng)、運作機制的建設(shè)、乃至我國整個政府治理機構(gòu)的改革等各方面來進行。這不可能一蹴而就，將是一個比較長期的過程，需要長期、多方的努力來不斷發(fā)展和完善。但事關(guān)政府與人民的最根本利益，政府危機管理的構(gòu)建必

13、將得到有效的完善，成熟的政府危機管理體系也必將呈現(xiàn)。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1]王浦劬.防治“非典”時期的政府雙重管理問題分析[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003,(5):22-26.</p><p>　　[2]孫多勇,魯洋.危機管理的理論發(fā)展與現(xiàn)實問題[J].江西社會科學(xué),2004

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