我國(guó)能源管理體制的法律構(gòu)建.pdf

1、能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)家安全、社會(huì)生活等具有舉足輕重的作用。目前我國(guó)能源領(lǐng)域存在著的問(wèn)題主要包括能源體制問(wèn)題、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題、能源安全問(wèn)題、能源福利問(wèn)題、能源環(huán)境問(wèn)題等。這一系列的問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)能源的綜合利用,制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。能源問(wèn)題的產(chǎn)生很大程度上是由于我國(guó)在能源管理上存在的問(wèn)題。我國(guó)目前正在制定能源方面的基本法律《中華人民共和國(guó)能源法》,其對(duì)能源領(lǐng)域的其他法律具有統(tǒng)領(lǐng)的作用,其中涉及到的能源管理體制

2、的規(guī)定對(duì)于其他的能源專(zhuān)門(mén)法律、能源行政法規(guī)、能源行政規(guī)章具有指導(dǎo)作用。其修訂稿中專(zhuān)設(shè)一章對(duì)能源管理體制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,足見(jiàn)能源管理體制在《能源法》中的重要地位。
　　 本文主要是針對(duì)《能源法》中的能源管理體制的法律構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的論述,希望對(duì)《能源法》的制定提供幫助。本文主要包括四部分。
　　 第一部分首先介紹了能源管理體制的含義、性質(zhì)等,隨后從能源法律及能源管理機(jī)關(guān)兩個(gè)角度論述了能源管理體制的構(gòu)成要素,然后綜合論述了

3、能源管理體制的影響因素以及能源管理體制的模式。
　　 第二部分主要是介紹了我國(guó)能源管理體制的概況。一方面我國(guó)目前的能源法律體系已經(jīng)初具規(guī)模,但是仍不健全,存在著一系列的問(wèn)題。如綜合性的能源基本法的缺失,某些重要能源單行法的缺失等。能源法律不健全導(dǎo)致的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是其所確立的能源管理體制的混亂。另一方面我國(guó)能源管理體制變動(dòng)頻繁,目前采取的是低級(jí)別的分散的能源管理模式,即能源管理委員會(huì)是我國(guó)規(guī)格最高的能源管理部門(mén),國(guó)家發(fā)展與改革委

4、員會(huì)下屬的能源局是我國(guó)的能源主管部門(mén)也是能源委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)國(guó)務(wù)院的國(guó)土資源部、商務(wù)部、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)也享有能源管理權(quán)。
　　 第三部分主要介紹了國(guó)外主要國(guó)家如加拿大、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家能源管理體制的情況并從中得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)外大部分國(guó)家都具有完善的能源法律體系,保證了能源管理體制的合法性。其次國(guó)外大部分國(guó)家都設(shè)置了高級(jí)別的能源管理模式,并且設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了能

5、源政策制定職能和執(zhí)行職能的分離。
　　 第四部分是本文的創(chuàng)新點(diǎn),主要就是針對(duì)上文中總結(jié)的我國(guó)能源管理體制中存在的問(wèn)題以及從國(guó)外國(guó)家能源管理體制中得出的經(jīng)驗(yàn),對(duì)構(gòu)建我國(guó)的能源管理體制提出建議。在能源法律方面,應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)原則、公眾利益原則,構(gòu)建包括能源基本法律、能源單行法律、能源法規(guī)、地方能源法律等完整的能源法律體系。在能源機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,應(yīng)該分別設(shè)置能源主管部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。能源主管部門(mén)作為綜合性的能源管理機(jī)關(guān),應(yīng)該主要負(fù)責(zé)制定