行政管理畢業(yè)論文論我國政府危機管理體系的構建

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　論我國政府危機管理體系的構建</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>

3、;</p><p><b>　　[摘 要]1</b></p><p>　　Abstract：.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、政府危機管理的基本內容2</p><p>　?。ㄒ唬┱C管理的概念和特性2</p&g

4、t;<p>　　二、構建我國政府危機管理體系的必要性3</p><p>　　（一）進一步轉變政府職能和提高政府效能的必然選擇3</p><p>　?。ǘ┪覈鴤鹘y(tǒng)道德文化體系的失范成為危機頻發(fā)和激化的誘因3</p><p>　?。ㄈ┪覈鐣幇l(fā)展階段使危機發(fā)生的可能性增加4</p><p>　?。ㄋ模┤蚧牟粩嗉涌?/p>

5、使危機頻發(fā)4</p><p>　　三、我國政府危機管理存在的問題5</p><p>　?。ㄒ唬┤狈ν陚涞姆杀Ｕ象w系5</p><p>　?。ǘ┱C管理組織協(xié)調存在缺陷5</p><p>　　（三）我國政府官員缺乏危機意識6</p><p>　?。ㄋ模┤狈ν晟频奈C預警機制6</p>&

6、lt;p>　?。ㄎ澹┈F(xiàn)有危機管理績效考評機制不合理6</p><p>　　四、構建我國政府危機管理體系的對策建議7</p><p>　?。ㄒ唬┱⒑徒∪覈C管理的法律體系7</p><p>　?。ǘ┱⒑屯晟普C管理的組織體系7</p><p>　　（三）政府樹立和增強正確的危機意識8</p>

7、<p>　?。ㄋ模┱⑽C預警機制8</p><p>　?。ㄎ澹┱碧幚頇C制8</p><p>　?。┱⒑侠淼恼C管理績效考評體系9</p><p><b>　　五、結束語9</b></p><p><b>　　[參考文獻]10</b></p&

8、gt;<p>　　[摘 要]我國正處于社會轉型和經(jīng)濟體制改革深化的重要時期，社會結構的分化導致了權力、利益的重新分配、轉移，各種社會矛盾加劇，社會危機事件頻發(fā)。如何處理社會危機事件將直接關系到政府的公信力和形象,也直接影響著國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定、發(fā)展和人民的安居樂業(yè)。解決這一問題的關鍵在于構建一個有效的政府危機管理體系。建立專項管理部門，增強政府工作人員的危機意識和設立較為完善的危機管理制度都是構建一個有效的政府危機管理體

9、系的重要條件。</p><p>　　[關鍵詞]政府；危機管理體系；構建</p><p>　　Abstract：Our country is in the social transition and the deepening of the reform of economic system important period, social structure differentiation

10、 led to the redistribution of power and profit, transferring, various social conflicts intensifies, social crisis happened frequently. How to deal with the crisis will directly related to the government's credibility

11、 and image, has a direct impact on national political and economic stability, development and people's live happily ever after. To sol</p><p>　　Key words：Government; Crisis management system; Constructio

12、n</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　在經(jīng)濟全球化和政治多極化的國際形勢下，在紛繁復雜的環(huán)境中，傳統(tǒng)的安全威脅因素和非傳統(tǒng)的安全威脅因素相互交織，危機事件頻頻發(fā)生，使我們面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的加快，國家發(fā)展所面臨的風險和危機出現(xiàn)的可能性也在不斷增加。并且目前我國正處于社會轉型時期，社會結構的分化導致了權力、利益的重新

13、分配、轉移，并且隨著改革開放力度的加大、社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，因各類矛盾和問題所引發(fā)的不同程度的危機事件的出現(xiàn)將是不可避免的。因此，加強政府危機管理對于國家成功避免和駕馭各種風險和危機、保障國家安全、促進社會的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，如何及時有效地應對這些危機事件，是我國政府面臨的一個非常緊迫的現(xiàn)實問題。</p><p>　　一、政府危機管理的基本內容</p><p>　　（

14、一）政府危機管理的概念和特性</p><p>　　明晰政府危機管理的基本理論，是從宏觀上把握政府危機管理的重要基礎。而政府危機管理理論中最基礎的就是對危機管理內涵的界定。</p><p>　　政府危機管理是指政府通過監(jiān)測預警、反應處理、總結評估等措施，防止?jié)撛诘奈C，處理當前的危機，達到減輕或避免損失的目的，維護國家安全、保護公民的人身權和財產(chǎn)權。需要強調的是，“政府危機管理”中的“政府”

15、是一個廣義的概念，指一個國家內行使國家權力的全部組織體系，包括國家的立法、司法和行政機關。因為從政府危機管理的實踐來看，大量的政府危機管理事件絕不僅僅是國家行政機關所能處理的，也不僅僅涉及國家行政機關，而是需要國家的整個權力體系的共同運作才能應對。危機研究的先驅赫爾曼認為：危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。[1]</p><p>　

16、　第一，應急性。是指危機事件具有突然爆發(fā)的特性，使得政府危機管理必須應急處置，而且處置的時間非常有限。除了一部分災害事故以外，大多數(shù)危機事件都是突然爆發(fā)的，都要求政府必須在有限的時間內進行處理。政府危機管理的應急性意味著政府在危機事件發(fā)生以后必須在有限的時間內依靠有限的信息作出最優(yōu)的決策。</p><p>　　第二，預防性。是指政府通過對危機管理對象的監(jiān)測，制定危機管理的各種應急預案，采取預防措施，以防止危機爆發(fā)

17、或最大程度地減少損害。人為因素引發(fā)的危機事件是完全可以預防的，對于自然因素引發(fā)的危機的預防，除了理念以外，關鍵在于是否建立了政府危機管理的體系。</p><p>　　第三，博弈性。是指危機管理不僅僅是政府單方面處理危機事件的行為，即政府決策者在沖突決策環(huán)境下作出決策，使其效用最大化的行為。更為可能出現(xiàn)的情況是，危機管理在很大程度上涉及兩個或多個參與人的相互作用，這即是一個博弈的過程。他們的目的都在于從可選擇的策略

18、中選擇符合個體理性、最大化個人支付函數(shù)的策略。[2]因此危機最終的結局不僅僅取決于某一方的選擇，而往往取決于雙方或多方的策略選擇，是雙方或多方策略行為相互作用的結果。</p><p>　　第四，綜合性。是指政府危機管理是涉及多部門、全方位的管理。危機事件本身是一個綜合的、立體的多面體。從其發(fā)生階段來看，有隱患階段、突現(xiàn)階段、發(fā)展階段和恢復階段，一項危機事件常常會引發(fā)另一項或多項危機事件，如地震可能引發(fā)火災、化學事

19、故等。所以從縱向看，危機事件是一條線，從橫向看，危機事件是一條鏈，這就決定了政府危機管理必須具有綜合性的特點。政府危機管理的綜合性要求政府危機管理必須有一個專門的綜合協(xié)調機構，由該機構來協(xié)調相關政府危機管理部門的關系，并統(tǒng)一指揮對危機實踐的應急處理工作。</p><p>　　二、構建我國政府危機管理體系的必要性</p><p>　　目前我國正處在社會轉型和經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，在改革開放

20、力度不斷加大、社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展以及全球化趨勢越來越強的形勢下，我國社會必然醞釀著諸多不穩(wěn)定的因素。能否有效應對各種危機事件既直接影響著我國政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，又關系到政府在民眾心中的公信力和形象。因此，加強政府危機管理，完善我國政府危機管理體系是當前我國各級政府必須高度重視的問題。</p><p>　?。ㄒ唬┻M一步轉變政府職能和提高政府效能的必然選擇</p><p>　　政府職能

21、理論是行政學研究的基本內容。政府職能理論認為，政府對危機事件進行管理，以保護公民的人身權與財產(chǎn)權，保衛(wèi)國家安全，是政府義不容辭的責任，屬于政府的基本職能。政府職能可分為政治、經(jīng)濟、文化教育和社會服務四項。社會服務職能的直接目的是維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展。目前，我國正在進行行政管理體制的改革，行政觀念和政府職能的轉變，以及企事業(yè)單位社會管理職能的剝離，使得政府公共事務管理的任務越來越繁重。政府的社會服務職能決定了應對危機事件、保護每個社

22、會成員的人身權與財產(chǎn)權、維護整個社會的公共安全屬于政府的一項重要職能。政府職能理論說明政府必須進行危機管理，而行政效能理論則表明政府不但需要進行危機管理，還需要提高其危機管理的能力?！八^行政效能是指國家行政機關和行政人員，為執(zhí)行和完成政府任務和行政目標從事公共行政活動發(fā)揮功能的程度，及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。”[5]行政效能理論要求對政府行政行為所花費的時間、人力、物力、財力與其所產(chǎn)生的社會效益進行比較，并通過這種比較來提高

23、政府效能。這就要求政府危機管理必須就其所花費的時間、人力、物力、財力和其預防、減輕危害、保護公民生命和財產(chǎn)安全、</p><p>　　社會危機產(chǎn)生和爆發(fā)的原因是多方面的，而維護社會穩(wěn)定，保護公民的人身權和財產(chǎn)權，以維護國家安全是政府社會服務職能的直接體現(xiàn)，但我國政府目前還沒有建立體系化的危機管理機制，危機管理能力也有待提高，因此當務之急是借鑒發(fā)達國家危機管理的經(jīng)驗，完善我國政府危機管理體系，提高政府乃至整個社會的

24、危機應對能力。</p><p>　　（二）我國傳統(tǒng)道德文化體系的失范成為危機頻發(fā)和激化的誘因</p><p>　　我國在經(jīng)歷了西方社會發(fā)展的沖擊和建國后的幾次文化變革后，傳統(tǒng)的儒家思想體系說教功能逐漸弱化，出現(xiàn)了一定程度的信仰危機。目前在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展中，教育發(fā)展滯后，社會道德、公共倫理出現(xiàn)失范，腐敗的社會風氣使得道德基礎發(fā)生動搖，網(wǎng)絡時代的生活方式已經(jīng)嚴重沖擊著舊有的道德規(guī)范體系，道

25、德虛無主義逐漸蔓延。嚴重的規(guī)范缺失和規(guī)范偏離現(xiàn)象、社會結構變遷的加劇以及科學技術的飛速發(fā)展，導致人們在不斷出現(xiàn)新的行動內容和選擇標準面前缺乏必要的規(guī)范引導和約束，也造成了人們在具體行動中的嚴重偏離和越軌，這樣既可能誘發(fā)危機也可能導致危機的激化。信仰危機和公共倫理的失范正是“法輪功”邪教組織在社會上猖獗的原因。另外在SARS危機中，也正是公共倫理的失范導致了社會上種種不道德的行為，加速了“非典”的蔓延：一些商家和商人趁疫情蔓延之際哄抬物價

26、；一些人利用網(wǎng)絡散布謠言、制造恐慌；一些飲食單位拒絕為收治“非典”患者的醫(yī)院供餐以及對 SARS 病人及其家屬的歧視等等。這一切不道德的行為都在客觀上加大了危機的損害程度。傳統(tǒng)道德文化體系的失范成為我國社會危機產(chǎn)生和激化的重要原因，這也要求我國政府必須加強危機管理。</p><p>　　（三）我國社會所處發(fā)展階段使危機發(fā)生的可能性增加</p><p>　　現(xiàn)階段，我國正在經(jīng)歷著“經(jīng)濟轉軌、

27、社會轉型”的關鍵時期。美國著名政治學家塞繆爾·P·亨廷頓曾說：“事實上，現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定……產(chǎn)生政治混亂并非由于沒有現(xiàn)代性，而是由于要實現(xiàn)這種現(xiàn)代性所進行的努力。說窮國顯得不穩(wěn)定，并不是因為他窮，而是他們想富?！盵4]因此危機現(xiàn)象也就更多地出現(xiàn)在社會由非現(xiàn)代化向現(xiàn)代化過渡的變遷過程中。根據(jù)世界發(fā)展進程的客觀規(guī)律，在社會發(fā)展序列譜上我國現(xiàn)階段恰好對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段，即在國家和地區(qū)的人均

28、GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段，往往對應著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期，也往往是社會經(jīng)濟容易失調、社會容易失序、國民心理容易失衡、社會倫理容易失范的關鍵時期。</p><p>　　從危機誘因來看，人為危機事件的實質就是潛在的各種社會矛盾與社會問題積聚和激化后的表現(xiàn)形式，或者說是沖突的人群試圖通過非常規(guī)或極端的方式，來促使政府有關部門解決政府沒有預見或長期沒有解決的問題

29、。一方面我國社會成員的公民意識、政治參與意識尤其是對國家現(xiàn)代化的期望值在不斷的增長，而另一方面我國的體制性弊病進一步凸現(xiàn)，如權力資本的惡性膨脹、社會階層的進一步分化、權力不平等的加劇等。社會結構劇烈變動與政治體制改革相對滯后現(xiàn)狀之間產(chǎn)生了極大的不平衡，導致各種社會矛盾凸現(xiàn)甚至激化，各類群體性事件、特大安全事件、造成群死群傷的嚴重刑事犯罪案件以及敵對者的破壞活動不斷出現(xiàn)。因此對于轉型期的中國而言，有效、及時、和平地處理各種類型的危機事件已

30、經(jīng)成為今后一定時期內我國各級政府面臨的重大挑戰(zhàn)，如何處理好社會危機事件將直接關系到我國全面建設小康社會目標能否順利實現(xiàn)，影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。</p><p>　?。ㄋ模┤蚧牟粩嗉涌焓刮C頻發(fā)</p><p>　　“全球化是一個過程，是各國經(jīng)濟走向開放，走向市場化，世界經(jīng)濟趨向于某種程度的一體化，各國經(jīng)濟貿易互相依存度大大提高的過程?！盵3]全球化是把“雙刃劍”。隨著改革開放

31、的不斷深入，我國與世界的交流日益廣泛和頻繁，國際社會在經(jīng)濟、政治和文化等方面的重大變化及其產(chǎn)生的危機都會不同程度地波及、影響我國。一方面，隨著我國加入WTO，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的關系日漸緊密，國際經(jīng)濟和金融風險對我國的影響也在加大，如果不加以防范，我國的國家秩序將不可避免地受到危機的嚴重破壞。比如1997年的亞洲金融危機對當時高增長態(tài)勢的亞洲經(jīng)濟“四小龍”和“四小虎”造成了沉重的打擊，也對我國向東南亞國家的出口帶來了嚴重影響。另一方面，

32、當今社會恐怖主義活動和勢力猖獗泛濫，并日益呈現(xiàn)國際化的趨勢，恐怖事件的國際化程度加大。因此在全球化的大環(huán)境中我國政府必須構建和完善政府危機管理體系，加強危機管理。</p><p>　　三、我國政府危機管理存在的問題</p><p>　　我國已進入一個危機頻發(fā)時期，而另一方面，我國有關政府危機管理的理論研究和實際操作能力卻十分薄弱。從實踐來看，我國的政府危機管理系統(tǒng)相當脆弱，尚未形成完善的政

33、府危機管理機制，存在諸多缺陷與不足，有待克服和改進。</p><p>　?。ㄒ唬┤狈ν陚涞姆杀Ｕ象w系</p><p>　　建構完善的法律體系依法治國、依法行政是黨領導人民治理國家的基本戰(zhàn)略，政府的所有管理行為，包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。我國政府危機管理經(jīng)過 20 多年的改革和發(fā)展，緊急狀態(tài)應急法制有了一定基礎，已經(jīng)制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規(guī)

34、，如《國防法》、《戒嚴法》、《防震減災法》和《傳染病防治法》等，2004 年 3 月 14 日十屆人大二次會議通過的憲法修正案作出了關于緊急狀態(tài)的規(guī)定。但從整體上來看，法律法規(guī)體系還很不完善，主要存在以下幾個問題：一是從立法角度來看，我國還缺乏與政府危機管理相關的法律法規(guī)，如專門的緊急狀態(tài)法和危機事件處置法以及信息公開法等等。其中最突出的問題是我國沒有專門的緊急狀態(tài)法。危機事件的突發(fā)性和緊急性要求將緊急狀態(tài)下的強制性權力賦予某個機關，并

35、盡可能地減少對這種緊急權行使的限制。緊急狀態(tài)立法的滯后導致了當今我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)，這不利于把我國政府危機管理納入法制化的軌道。二是從現(xiàn)有法律法規(guī)的內容來看，我國目前的多數(shù)單災種法律法規(guī)還存在著覆蓋面單一、部門管理色彩太濃，沒有形成綜合減災思路以及某些條款缺乏可操作</p><p>　　（二）政府危機管理組織協(xié)調存在缺陷</p><p>　　目前我國政府危機管理系

36、統(tǒng)中的協(xié)調機制存在以下兩個方面的問題。一方面我國危機管理缺乏獨立、常設的協(xié)調機構。危機管理通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下危機的處理都要涉及多個部門甚至整個社會，這就需要有一個有效的危機協(xié)調機構。我國現(xiàn)有的政府危機管理體系，主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設置，缺乏常設性的政府危機管理機構。一旦危機爆發(fā)，各個部門往往各行其事、各自為政，缺少一個可以將政府各個相關部門組織起來共同行動、共同面對危機和解決危機的協(xié)調機構。那些針對

37、單一危機事件特設的臨時部門，由于每次都需要花費大量的時間與相關的機構進行協(xié)調、事前缺乏一整套成熟的危機處理操作方案，并且不具有連續(xù)性，危機處理后的經(jīng)驗不能夠有效的保留，往往協(xié)調能力不足。另一方面，我國上下級政府之間在應對危機時缺乏有效的協(xié)調和合作。由于危機一般都始發(fā)于地方，因此要有效的應對危機就需要在各級政府之間暢通信息傳播渠道，使各級政府相互配合共同解決危機。然而在我國的現(xiàn)實運作中，較為普遍的下級政府傳遞信息不及時甚至隱報瞞報的現(xiàn)象，

38、使得上級政府無法掌握準確的危機信息，無法作出有效的危機決策，失去控制處理危機的最好機會。</p><p>　?。ㄈ┪覈賳T缺乏危機意識</p><p>　　我國各級政府官員危機意識淡薄，缺乏應對危機的必要技能和素質。一方面，現(xiàn)代官僚體制本身的特性是官員危機意識缺乏和危機管理能力欠缺的重要根源。在官僚體制下政府往往注重的是組織內部的管理、嚴格的等級和繁雜的規(guī)章，而對于外界環(huán)境的變化，政

39、府的反應卻不是很敏銳。官僚體制這種重視內部組織管理的特點導致了政府官員對于環(huán)境變化的適應性很差，難以面對日益增長的不確定性，危機一旦來臨，也難以組織各種社會資源進行有效應對，使整個社會應對危機的能力很差。另一方面，我國各級政府模式是典型的 “經(jīng)濟建設型政府”。這種政府模式的一個最重要特點是長期以經(jīng)濟建設為中心，較為忽視社會協(xié)調發(fā)展和社會公平的增長，忽視單純經(jīng)濟發(fā)展可能引發(fā)的各種危機。</p><p>　?。ㄋ模┤?/p>

40、乏完善的危機預警機制</p><p>　　“冰凍三尺非一日之寒”，任何危機都有一個萌生、累積、然后從量變到質變的發(fā)展過程?！胺彩骂A則立，不預則廢”、“政府管理的目的是使用少量錢預防,而不是花大量錢治療”[6]、“政府危機管理的最理想狀態(tài)是將危機消滅在潛伏時期或萌芽時期”。[7]潛伏的危機有兩種截然不同的結果：如果未雨綢繆、防患未然，就可以把危機扼制在萌芽狀態(tài)之中；如果麻痹大意，就會促使可能的危機轉變?yōu)楝F(xiàn)實的危機。

41、建立一套合理的預警機制能夠識別出危機的最初狀態(tài)、防微杜漸?？梢詭椭畬赡軙l(fā)生的各種形式的危機事先有一個充分的估計，使政府提前做好應急準備，選擇最佳應對策略。傳播學中有一種恐懼訴求，就是運用敲警鐘的方法喚起人們的危機意識，促成他們的態(tài)度和行為向一定方向轉化。</p><p>　　近幾年來,我國和禽流感的突然爆發(fā)、各種嚴重危害人民生命財產(chǎn)的安全事故頻繁發(fā)生，暴露了政府管理部門在預警機制方面的嚴重滯后。由于缺乏對

42、危機事件事先詳細的預警分析，導致危機出現(xiàn)時手足無措，造成了更多的本可避免的損失。經(jīng)過一系列重大危機后，各級政府部門正在建立和完善自己的預警機制，如氣象部門有氣象災害警示系統(tǒng)，交通部門有交通安全警示系統(tǒng)，衛(wèi)生部門有公共衛(wèi)生監(jiān)測預警系統(tǒng)并及時地通過各種傳播手段向全社會公示等。但是所建立的機制不完善，在實踐中并沒有產(chǎn)生應有的效果。</p><p>　　（五）現(xiàn)有危機管理績效考評機制不合理</p><

43、p>　　在現(xiàn)行政府危機管理績效考評中，出現(xiàn)激勵機制和懲罰機制錯位。常常出現(xiàn)以下幾種情況：一是政府對于領導干部的政績的考評，過多的依賴一些單純的經(jīng)濟指標，而忽視一些綜合性的社會指標。二是那些注重日常防范避免危機的政府官員沒有獎勵，而在危機中做出成績的官員卻得到獎勵。三是直接引起危機的部門得到懲罰，而由于體制原因間接造成危機的部門卻不必負任何責任。在這樣的績效考評體系下，各級政府必然在日常管理中不重視對危機的預防，危機因素得不到及時化

44、解，在不作為中坐失良機；危機爆發(fā)后，首先想到的就是盡量“捂蓋子”，從而逃避責任；危機擴大無法隱瞞時，才開始苦思冥想解決危機。顯然，我國的政府危機管理績效考評內容、方法，以及相應的激勵與獎懲機制都有待進一步科學化、規(guī)范化。</p><p>　　四、構建我國政府危機管理體系的對策建議</p><p>　　“安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡” [8]，這是中國歷史上政府治國的重要經(jīng)驗。危機雖然

45、不可能絕對避免，但可以通過危機管理機制的管理和控制，減少危機的發(fā)生或減輕已經(jīng)發(fā)生的危機所造成的損失。我們要在已經(jīng)發(fā)生的危機事件中吸取經(jīng)驗教訓，不斷完善我國的政府危機管理機制。</p><p>　　政府職能理論說明政府必須進行危機管理，而行政效能理論則表明政府不但需要進行危機管理，還需要提高其危機管理的能力?！八^行政效能是指國家行政機關和行政人員，為執(zhí)行和完成政府任務和行政目標從事公共行政活動發(fā)揮功能的程度，及其

46、產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)?！盵9]</p><p>　　（一）政府建立和健全我國政府危機管理的法律體系</p><p>　　無論是常態(tài)還是危機狀態(tài)下，政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則。為了使政府危機管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，必須加緊危機管理的相關立法。</p><p>　　首先，加快出臺《危機管理基本法》?！段?/p>

47、機管理基本法》應該針對事件的不同性質、發(fā)生范圍和嚴重情況，設立不同的警戒級別，規(guī)定宣布進入危機狀態(tài)的條件、程序和決定宣布機構，以及危機狀態(tài)下的政府的權力行使、公民權利的限制與保護，危機狀態(tài)的解除條件等內容。這是健全危機管理法律體系的首要任務。還應借鑒西方發(fā)達國家的先進理論和實踐經(jīng)驗，將成熟的經(jīng)驗和做法加以概括和總結，盡快制定政府與人民關系法律法規(guī)、緊急狀態(tài)下的信息報告和披露法律法規(guī)、行政協(xié)助法、突發(fā)緊急事件應急條例等其他相關的法律、法規(guī)

48、和規(guī)章，以健全我國的危機管理法律體系。</p><p>　　其次，我們必須將緊急狀態(tài)下法律制度體系視為一個開放的法制體系，完善、協(xié)調與緊急狀態(tài)法制相關的法律以及相關的法律條款，如國防法、警察法、治安法、消防法、防洪法、防震法、傳染病防治法等法律，以及涉及應急措施的法律條款，使其彼此之間及與緊急狀態(tài)法之間保持協(xié)調一致，維護緊急狀態(tài)法制的統(tǒng)一性。</p><p>　　（二）政府建立和完善政府危

49、機管理的組織體系</p><p>　　危機管理需要常態(tài)的管理戰(zhàn)略、政策和機制，需要在各級政府建立危機管理常設機構。危機管理是各級政府、各個政府部門的職責和責任。把危機管理的職能整合到各級政府和各個政府部門的職能體系之中，整合到各級政府和各個政府部門的日常工作之中是十分重要的。但是，考慮到危機管理需要統(tǒng)一的領導、統(tǒng)一的指揮、協(xié)調和調動各種資源和力量和常態(tài)的管理戰(zhàn)略、政策和機制，因此，建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)調的危機管理

50、體制是十分必要的。</p><p>　　在中央層面，應盡快建立常設性的危機管理領導、指揮和協(xié)調中樞機構——國家安全委員會，這一機構的主要職能在于：制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進行危機信息管理；進行危機風險的評估；在非危機時期，負責危機的預防和預警工作；在危機發(fā)生期間，負責領導與協(xié)調工作；負責危機管理的監(jiān)督管理工作；對政府管理者和社會公眾進行危機管理的教育和培訓等。在地方層面上，應因地制宜，相應設立相關部門，除

51、政治危機外，主要發(fā)揮中央的督導作用，給予地方適當權力以加快危機的處理。在中央政府的統(tǒng)一領導下，明確中央各部委、各級人民政府危機管理的職能、職責和責任。同時由于危機的多樣性，可以考慮把所有的政府機構劃分為幾大不同的功能，指定在特定危機中各部門的職能和職責，并相應地規(guī)定一個牽頭機構及幾個輔助機構，這樣，便形成了統(tǒng)一領導、分工協(xié)調的危機管理體系。</p><p>　　危機一旦發(fā)生，國家安全委員會即成為國務院處理有關緊急

52、事務的具體指揮和協(xié)調機構，針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機事件權威地分配各種國家資源，并在危機信息的發(fā)布、災害的預防和受災區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調有關部門的核心作用。在中央政府的統(tǒng)一領導下，明確中央各部委、各級人民政府在危機管理中的職能、職責和責任。</p><p>　?。ㄈ┱畼淞⒑驮鰪娬_的危機意識</p><p>　　非常規(guī)決策中所涉及到的很多危機事件，往往都是由于日常決策中的不公正、不民主、

53、不及時等問題的潛在影響所誘發(fā)的。可見，牢固樹立危機意識是從源頭上杜絕危機、有效避免危機事件發(fā)生的重要途徑。我國各級政府首先要從關系黨和國家進一步生存與發(fā)展的高度上認識危機處理的重大意義，保持敏感度，同時要根據(jù)時代發(fā)展，及時了解非傳統(tǒng)威脅形成的各種可能，實時調整、更新危機應對戰(zhàn)略。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導，采取科學民主的決策方式，在源頭上降低危機發(fā)生的可能；要在應急的非常規(guī)決策中制定行之有效、由地方實施的危機管理計劃，并及

54、時總結，以修正調整常規(guī)性決策，標本兼治，建立科學合理的公共危機管理機構。具體來說，應加強對政府官員進行危機管理教育和危機處理模擬訓練。各級黨校和行政學院在干部培訓中要將危機應對及突發(fā)事件治理作為重要內容列入培訓計劃，通過危機案例教學、突發(fā)事件處理情境模擬訓練等方法，增強干部危機管理能力，并可結合當前正在我國大力開展的MPA教育進行推廣。</p><p>　?。ㄋ模┱⑽C預警機制</p><

55、;p>　　危機管理最大的特點之一在于應急性和預防性，完善的信息管理對于政府危機管理能力的提高至關重要。政府的危機管理無論是危機的預防、準備，還是危機的回應和危機后的重建，必須建立在獲取準確、全面的信息基礎之上。危機預警必須建立起高效的預警信息機制。不斷監(jiān)測社會環(huán)境的變化，收集處理并及時匯報可能威脅社會的危機信息。預警信息機制能否有效得到利用還依賴是否有一個長效的溝通機制。有效的溝通機制能夠及時、準確地進行信息溝通。良好的信息溝通，

56、可以加強反危機的協(xié)調工作，可以防止信息的誤傳和謠言的傳播。在危機發(fā)生時，政府與民眾的及時溝通還可以起到穩(wěn)定民心、警示、教育、監(jiān)督等多種作用，形成政府與社會的良性互動，不斷提高公眾對政府的可信度、政府在公眾中的親和力，為政府的危機管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和公眾支持。</p><p>　　預警機制不僅具有監(jiān)測環(huán)境、預示風險的作用，還應擔負起對公眾進行危機意識和風險意識教育的責任。各級政府和社會組織要通過多種形式宣傳黨和

57、政府防范與處理有關危機的方針和政策，傳授和普及公共安全方面的科學知識，幫助人們提高防范和抵御風險的能力。政府應通過社區(qū)等加強對公眾進行反危機宣傳和訓練。針對具體的事件，編輯具體的宣傳手冊，以提高民眾應對危機的能力。教育部門可以把各類學生的危機應對處理模擬訓練列入教學計劃，從小就對公民開展危機應對教育。</p><p>　　（五）政府建立應急處理機制</p><p>　　危機管理是機遇性管理

58、，由于危機何時發(fā)生具有隨機性和偶然性，它常常打破正常的管理程序，使管理部門不能按照常規(guī)的方法和手段來進行管理。這就對政府部門和管理者應對緊急事件的應變能力提出了很高的要求。應急處理機制既要研究常態(tài)下的管理又要研究非常態(tài)下的管理，事先作好應對各種危機事件的預案，一旦危機發(fā)生能夠迅速按照預案有條不紊地開展工作，應急處理機制的策略是積極應對、主動出擊、扭轉被動。在重大危機發(fā)生時，不能采取消極的等、靠、要（即等上級指示、相推諉依靠別人、要求各種

59、不現(xiàn)實的支持），而是全力以赴，積極采取各種措施，變被動為主動，盡可能地減少危機造成的影響。</p><p>　　應急處理機制是一個復雜的社會系統(tǒng)，它離不開各子系統(tǒng)之間的相互作用。也就是說，危機管理不僅是由政府單獨行使的管理職能，而且還需要包括學校、部隊、新聞媒體、企事業(yè)單位等相關社會組織的參與和配合，充分發(fā)揮社會力量的作用。要加強組織管理層與實施層和基礎保障層的協(xié)調，形成與目標公眾和利害相關者的互動。</p

60、><p>　　應急處理機制還需要建立一支作風過硬、裝備精良、訓練有素，在黨和人民需要的關鍵時刻能夠拉得出、上得去、打得贏的應急搶險隊伍。這支隊伍除了人們熟悉的110、119、120以外，還應該包含大量的社會工作者、志愿者、治安協(xié)防人員。近年來，我國已經(jīng)開始了危機干預人員的培訓工作(如對有關政府工作人員、心理衛(wèi)生工作者、青年志愿者的培訓)，但受訓的人數(shù)和規(guī)模還遠遠滿足不了實施有效危機干預的需求。因此政府要加大力度，對從

61、事危機干預的專業(yè)人員和非專業(yè)人員進行分層次、分步驟的培訓，逐步建立起一個有機的危機干預網(wǎng)絡，形成群防群治的局面。</p><p>　?。┱⒑侠淼恼C管理績效考評體系</p><p>　　首先，要實行官員問責制度。我國政府官員經(jīng)過授權擁有公共權力，同時必須接受監(jiān)督。權力與責任是統(tǒng)一的，有權必有責，用權受監(jiān)督。官員問責制度，對政府官員用與其權力相對應的責任追究或承擔機制以及各種監(jiān)

62、督手段加以督促，那些貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進政府官員的責任感、危機感和緊迫感，提高他們的責任心。</p><p>　　其次，政府必須制定危機管理的績效指標。當然，只有危機管理的績效指標是不夠的，還要進行績效的管理，這包括績效的衡量、績效的監(jiān)控以及持續(xù)不斷的績效改進等。通過建立合理的政府績效考評體系，可以防止和有效打擊地方政府的虛假治理。[11]</p>&l

63、t;p>　　建立合理的政府績效考評體系，具體應做到以下幾點：一是要嚴格執(zhí)行重大事故責任追究制度，將責任與當?shù)匾欢螘r期內的政治經(jīng)濟政策相掛鉤，追查制造導致危機發(fā)生的政策的相關責任人。二是在各級政府績效考核體系中，增加綜合性社會發(fā)展要求，減少單純的指標性考核。三是要加大對政府虛假治理的懲罰，以降低虛假治理的期望收益。四是建立有效的行為鑒別機制，使上級政府能夠對下級政府的治理行為給予準確的識別，以提高虛假治理的識別率和造假成本。<

64、/p><p><b>　　五、結束語</b></p><p>　　我國現(xiàn)在處于社會轉型時期，并且隨著全球化的加快，危機的發(fā)生越來越頻繁。而我國的政府危機管理卻處于剛剛起步的階段，因此提高政府在重大突發(fā)危機事件中的管理能力，加強政府對危機事件的預見和救治能力是一個亟待解決的問題。政府危機管理的完善還是一個系統(tǒng)的工程，需要從法律制度的完善、組織機構的設置、危機意識的培養(yǎng)、運作

65、機制的建設、乃至我國整個政府治理機構的改革等各方面來進行。這不可能一蹴而就，將是一個比較長期的過程，需要長期、多方的努力來不斷發(fā)展和完善。但事關政府與人民的最根本利益，政府危機管理的構建必將得到有效的完善，成熟的政府危機管理體系也必將呈現(xiàn)。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1]王浦劬.防治“非典”時期的政府雙重管理問題分析[J]

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