高校公職人員利益沖突的制度防御

1、<p>　　高校公職人員利益沖突的制度防御</p><p>　　摘 要 教育是中華民族振興和社會進步的基石，高等學(xué)校的和諧發(fā)展對整個社會的進步起著至關(guān)重要的作用。然而近年來，高校經(jīng)濟犯罪、行政瀆職、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象屢見不鮮，究其根源是利益沖突問題，因此，對于高校利益沖突的研究，是促進高校建設(shè)和發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 高校 公職人員 利益沖突 制度 </

2、p><p>　　中圖分類號：D523 文獻標(biāo)識碼：A </p><p><b>　　一、理論內(nèi)涵 </b></p><p>　　“利益沖突”是從國外引進的廉政概念，在西方法治國家深入人心。國外的一些廉政方面的法律、法規(guī)對“利益沖突”作了詳細的規(guī)定。例如，美國佛羅里達州《公務(wù)官員和雇員的道德法》規(guī)定“沖突”或“利益沖突”是指：凡顧及私人利益就會導(dǎo)致不

3、能顧及公務(wù)或公眾利益的狀況。 我國的法律并未對利益沖突的概念作出明確規(guī)定，一些學(xué)者對利益沖突問題進行了研究，洪春認為，公職人員在執(zhí)行公務(wù)時，由于受到公職人員的社會關(guān)系、金錢往來或個人信念的影響，從而可能不從公共利益出發(fā)，不依法秉公辦事，使得其擔(dān)任的公職所代表的公共利益與個人自身所具有的私人利益二者之間產(chǎn)生抵觸、沖突的情形。 莊德水認為，所謂利益沖突是公務(wù)員所處公共職位上的公共責(zé)任與其私人利益的沖突。 </p><p&

4、gt;　　上述是在公共領(lǐng)域?qū)鏇_突的限定性定義，利益沖突有廣義和狹義之分，廣義上的利益沖突是指發(fā)生在不同領(lǐng)域、不同主體間的錯綜復(fù)雜的利益沖突，也包括存在于主體自身的利益沖突。利益主體既可以是個人、集體也可以是國家。狹義上的利益沖突則僅指發(fā)生在某一特定領(lǐng)域、某些特定主體中的利益沖突。從社會學(xué)的角度來看，利益沖突具有兩面性，一方面，作為社會利益存在的一種無序化狀態(tài)，它是消極的；另一方面，利益沖突可以促進社會變遷，增強社會的適應(yīng)性，它又是積

5、極的。 </p><p>　　本文所謂的利益沖突是狹義上的、消極意義上的利益沖突，特指表現(xiàn)在高校中的利益沖突問題，即高校公職人員的私人利益與其所代表的公共利益發(fā)生沖突時，公職人員為了謀取私利而損害公共利益的行為。 </p><p>　　二、高校公職人員的利益構(gòu)成 </p><p>　　羅索夫斯基列舉出大學(xué)的四類群體，并就其與大學(xué)之間的重要性程度劃分為最重要群體、重要

6、群體、部分擁有者和次要群體四個層次 。借鑒羅索夫斯基關(guān)于大學(xué)的利益相關(guān)者分析，可以將高校公職人員進行分層，按照權(quán)力配置從高到低劃分為三個層次：由政府、高級行政人員、教授組成的權(quán)威管理層；校內(nèi)職工是中層管理者；以學(xué)生會為代表的參與學(xué)校管理的學(xué)生團體是基層管理者。不同公職人員在高校中的地位決定了他們在高校治理中的代表的公共利益各不相同。 </p><p>　　1、政府參與高等教育的管理者，主要包括中央政府教育部、教育

7、部直屬機構(gòu)、以及地方省市教育部門的相關(guān)管理人員。他們代表著國家利益和社會利益，履行宏觀層面的行政職責(zé)。主要表現(xiàn)在：他們不僅要為高等學(xué)校的發(fā)展建設(shè)制定前瞻性的方針政策，比如擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)高等教育發(fā)展與改革，承擔(dān)深化直屬高校管理體制改革的責(zé)任等；同時，他們還承擔(dān)著廣泛的社會責(zé)任，引領(lǐng)經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，推動社會的進步。 </p><p>　　2、高級行政人員，主要是以書記、校長為代表的

8、包括院長、系主任等具有較高級別的管理人員。首先，他們是政府管理高校的代理人，他們代表著政府的利益，他們要響應(yīng)黨和國家的號召，對相關(guān)政策進行貫徹和執(zhí)行；其次，他們又是本單位教職工和學(xué)生利益的代表者，要為學(xué)校教職工群體和學(xué)生群體謀求物質(zhì)上和精神上的實際利益；最后，他們也承擔(dān)著為社會發(fā)展培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才的社會責(zé)任，擔(dān)負著傳播和引領(lǐng)先進文化，創(chuàng)新知識和技術(shù)的重任。 </p><p>　　3、教授，大學(xué)教授應(yīng)該是大學(xué)最主要

9、的人力資源所有者?，F(xiàn)代大學(xué)中教授既是雇員，又是主人。不同的身份使教授這一群體代表的利益更為復(fù)雜。不僅要代表高校所在系統(tǒng)的共同利益，也代表著更高層級管理者的利益，同時還要代表學(xué)生的利益。在高等教育領(lǐng)域，他們更多地承擔(dān)著研究知識、發(fā)展知識、應(yīng)用知識的學(xué)術(shù)責(zé)任，另一方面，在他們諸多身份中的教師身份，使得他們要向?qū)W生傳播知識、普及知識，也要為創(chuàng)新知識作貢獻。 </p><p>　　4、校內(nèi)職工，該群體主要是指與中國高校正

10、式簽訂勞動合同被聘任的，并且與高校存在直接利益關(guān)系的普通教育職員與工人。他們是高校運行的中間力量，既要服從上級領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級的決定，又要傳達基層人員和學(xué)生的訴求。他們主要負責(zé)促進學(xué)生及教師的學(xué)習(xí)，確保院校的存在與發(fā)展，雖然是輔助作用，卻是高校系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的必不可少的權(quán)力執(zhí)行者。 </p><p>　　5、學(xué)生團體，學(xué)生在參與高校管理方面發(fā)揮越來越大的作用，其主要代表團體是學(xué)生會，學(xué)生會是學(xué)生工作辦公室和團委領(lǐng)導(dǎo)的

11、學(xué)生群眾組織。一方面，他們代表學(xué)校和學(xué)院的利益，執(zhí)行和貫徹學(xué)校、學(xué)院的有關(guān)精神，另一方面，他們也代表了廣大學(xué)生的利益，要維護同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益，及時向?qū)W校及學(xué)院有關(guān)部門反映同學(xué)們的意見和要求，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。 </p><p>　　公共利益只是高校公職人員利益體系的一部分，作為獨立的個體，每個人都有著私人利益。這種私人利益表現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個層面：物質(zhì)層面包括取得經(jīng)濟上的成功，比如加薪、升職、晉級、工作環(huán)境的改

12、善等；精神層面包括獲得尊重與認同、獲得職業(yè)地位和聲望、實現(xiàn)業(yè)余娛樂等。當(dāng)公職人員的私人利益與他們所代表的公共利益發(fā)生背離時，利益沖突就產(chǎn)生了。當(dāng)沖突激化并顯露于外表時，將嚴(yán)重影響公職人員對公共權(quán)力的行使，他們所代表的公共利益將可能受到侵害。 </p><p>　　三、高校公職人員利益沖突的制度分析 </p><p>　　制度是“為約束在謀求財富或個人效用最大化過程中的個人行為而制定的一系列

13、規(guī)章、程序和倫理道德所構(gòu)成的行為規(guī)范”。合理的制度結(jié)構(gòu)不僅在協(xié)調(diào)利益沖突時能發(fā)揮重要作用，更能夠預(yù)防和約束利益沖突的發(fā)生，促進學(xué)校系統(tǒng)有序、高效地運轉(zhuǎn)。制度不合理，不足以約束、甚至變相慫恿不正當(dāng)行為，將導(dǎo)致利益沖突的出現(xiàn)。由于我國處在轉(zhuǎn)型期，新舊制度在交替的過程中，形成了一系列制度空白。 </p><p>　?。ㄒ唬├鏇_突的法律制度存在空白。 　　西方很多國家，利益沖突已經(jīng)被列入法律條款，比如美國的《利益沖突

14、法》，但我國迄今仍沒有一部針對利益沖突的行政法規(guī)、規(guī)章出臺。更沒有針對教育領(lǐng)域公職人員利益沖突制度的成文規(guī)定。這導(dǎo)致大多公職人員對利益沖突沒有清晰的認識，經(jīng)?；煜饺死婧凸怖娴慕缦?。高校公職人員是手中掌握著大量的公共權(quán)力和教育公共資源的特殊群體。尤其近年來，高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，很大程度是因為高校反腐立法、財產(chǎn)申報制度等方面的立法工作相對滯后，還需進一步完善。 </p><p>　?。ǘ└咝；竟芾碇贫鹊挠写?/p>

15、完善。 </p><p>　　市場經(jīng)濟體制下，高等教育資金從政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?、多方式籌集，高校可以通過政府、銀行、校友、慈善機構(gòu)等途徑籌措資金，教育經(jīng)費的管理變得更為復(fù)雜，而財務(wù)制度卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致貪污、受賄、挪占公款等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；在高校招生制度方面，隨著政府賦予高校招生權(quán)的擴大，使得一些公職人員利用手中職權(quán)謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生；民主制度方面仍然相對落后，高校設(shè)立教代會、職代會等民主機構(gòu)并沒有發(fā)揮真正的

16、作用，對學(xué)校的管理決策還起不到制約的作用，更不可能有否決權(quán)，基本上形同虛設(shè)。 </p><p>　　（三）高校權(quán)力管理機制存在缺陷。 </p><p>　　首先，我國高等院校接受所在省、市、自治區(qū)以及教育部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)。政府對高校具有絕對的管理權(quán)。各級教育行政機關(guān)掌握著大量的教育資源，牢牢掌控著各項影響高校建設(shè)發(fā)展的決定權(quán)，如學(xué)位授權(quán)點、各類評估等，各大高校相關(guān)部門為了爭奪更多的資源，

17、導(dǎo)致利益沖突問題的出現(xiàn)；其次，我國高校權(quán)力過分集中在權(quán)威管理層，官本位問題嚴(yán)重，行政權(quán)力往往高于學(xué)術(shù)權(quán)力，阻礙了學(xué)術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新；最后，高校權(quán)力監(jiān)督制約機制失衡。每個高校處在一個相對獨立、相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)，使高校行政權(quán)力的行使很難得到及時有效的制約。 </p><p>　　四、建立、健全高校公職人員利益沖突的制度防御體系 </p><p>　　任何一個社會和組織的發(fā)展，都離不開穩(wěn)定制度的創(chuàng)

18、立和有效實施，作為行為規(guī)則，制度發(fā)揮著引導(dǎo)和約束人們行為的作用。對高校公職人員的利益沖突進行協(xié)調(diào)，最為根本手段的就是進行制度協(xié)調(diào)，建立起完善的利益沖突防御體系。 </p><p>　　（一）正式制度的建立完善。 </p><p>　　1、在宏觀層面上，建立權(quán)責(zé)明確，相互制衡的高校管理制度。在政府層面，我國應(yīng)繼續(xù)推進高校管理模式改革，減少政府干預(yù)，讓高等院校能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成獨立的

19、辦學(xué)特色，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新和自治，促進高校的全面發(fā)展。政府可從宏觀方面間接指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展，而在具體學(xué)術(shù)和辦學(xué)方面則鼓勵大學(xué)自主辦學(xué)，自主發(fā)展；在高校層面，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負責(zé)，教授治學(xué)，民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在制度上進一步明確校長和書記的權(quán)與責(zé)；在管理機制上，應(yīng)該將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的分離配置，使二者既相互獨立又相互制約。 </p><p>　　2、在微觀層面上，建立公正平等、科

20、學(xué)民主的內(nèi)部管理規(guī)范。高校應(yīng)不斷完善基本管理制度，加強民主監(jiān)督、民主參與、民主公開化以及民主管理程序等方面的制度建設(shè)，建立健全高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報制度，組織和鼓勵教職工參與到學(xué)校事務(wù)的決策和執(zhí)行的過程中來，加強群眾監(jiān)督和檢查，約束高校公職人員的相關(guān)行為，為反腐倡廉提供良好的制度保障。進一步明確黨委和紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力范圍，積極擴大教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理，同時鼓勵社會輿論監(jiān)督，從而實現(xiàn)黨委、校長、教授、職工、學(xué)生多方之間的相互監(jiān)督、相互

21、約束和相互促進。 </p><p>　?。ǘ┓钦街贫鹊慕⒑屯晟?。 </p><p>　　1、建立高校公職人員的道德行為規(guī)范。一個好的道德規(guī)范可以達到三大目的。第一，保持政府公務(wù)中高度的道德標(biāo)準(zhǔn)。第二，增強公民對政府官員和政府雇員的誠摯廉正的信心。第三，幫助政府官員和政府雇員在遇到把握不準(zhǔn)的情況舉棋不定時，做出正確的決定，以免他們無意中公私不分，鑄成大錯。建立高校公職人員道德行為規(guī)范，

22、可以起到這樣幾個作用；（1）它是高校公職人員的行動指南；（2）可以提高高校公職人員管理行為的道德水平，樹立公眾對學(xué)校的信心；（3）能使公職人員在言行舉止上有章可循，減少他們公私不分、假公濟私的機會，大大減少利益沖突的發(fā)生。 </p><p>　　2、形成以人為本、和諧有序的校園文化。校園文化對對身處其中的每一個人的思想和行為都有著潛移默化的教育作用，良好的校園文化能產(chǎn)生強大的影響力和制約力。高校文化與高校制度相互

23、促進、相輔相成。加強高校公職人員責(zé)任意識、服務(wù)意識的培養(yǎng)，創(chuàng)建服務(wù)型學(xué)校，以學(xué)生和教師為主導(dǎo)，切實提高公職人員的學(xué)術(shù)研究能力、履行公職能力，鼓勵他們不斷促進學(xué)術(shù)創(chuàng)新，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。同時要充分發(fā)揮教師和學(xué)生參與學(xué)校學(xué)術(shù)管理和行政管理的主動性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的開拓創(chuàng)新能力，促進學(xué)生的全面發(fā)展?！?</p><p>　?。ㄗ髡撸簵畋筮B理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部副教授；李玲，大連理工大學(xué)2010級行政管

24、理研究生） </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　洪春. 公職人員利益沖突規(guī)避制度研究. 西南政法大學(xué)，2007. </p><p>　　莊德水. 利益沖突視角下的腐敗與反腐敗.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2009，21（6）. </p><p>　　胡赤弟. 高等教育中的利益相關(guān)者分析. 教育研究，