高校公職人員利益沖突的制度防御

1、<p>　　高校公職人員利益沖突的制度防御</p><p>　　摘 要 教育是中華民族振興和社會進步的基石，高等學校的和諧發(fā)展對整個社會的進步起著至關重要的作用。然而近年來，高校經(jīng)濟犯罪、行政瀆職、學術腐敗等現(xiàn)象屢見不鮮，究其根源是利益沖突問題，因此，對于高校利益沖突的研究，是促進高校建設和發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。 </p><p>　　關鍵詞 高校 公職人員 利益沖突 制度 </

2、p><p>　　中圖分類號：D523 文獻標識碼：A </p><p><b>　　一、理論內(nèi)涵 </b></p><p>　　“利益沖突”是從國外引進的廉政概念，在西方法治國家深入人心。國外的一些廉政方面的法律、法規(guī)對“利益沖突”作了詳細的規(guī)定。例如，美國佛羅里達州《公務官員和雇員的道德法》規(guī)定“沖突”或“利益沖突”是指：凡顧及私人利益就會導致不

3、能顧及公務或公眾利益的狀況。 我國的法律并未對利益沖突的概念作出明確規(guī)定，一些學者對利益沖突問題進行了研究，洪春認為，公職人員在執(zhí)行公務時，由于受到公職人員的社會關系、金錢往來或個人信念的影響，從而可能不從公共利益出發(fā)，不依法秉公辦事，使得其擔任的公職所代表的公共利益與個人自身所具有的私人利益二者之間產(chǎn)生抵觸、沖突的情形。 莊德水認為，所謂利益沖突是公務員所處公共職位上的公共責任與其私人利益的沖突。 </p><p&

4、gt;　　上述是在公共領域?qū)鏇_突的限定性定義，利益沖突有廣義和狹義之分，廣義上的利益沖突是指發(fā)生在不同領域、不同主體間的錯綜復雜的利益沖突，也包括存在于主體自身的利益沖突。利益主體既可以是個人、集體也可以是國家。狹義上的利益沖突則僅指發(fā)生在某一特定領域、某些特定主體中的利益沖突。從社會學的角度來看，利益沖突具有兩面性，一方面，作為社會利益存在的一種無序化狀態(tài)，它是消極的；另一方面，利益沖突可以促進社會變遷，增強社會的適應性，它又是積

5、極的。 </p><p>　　本文所謂的利益沖突是狹義上的、消極意義上的利益沖突，特指表現(xiàn)在高校中的利益沖突問題，即高校公職人員的私人利益與其所代表的公共利益發(fā)生沖突時，公職人員為了謀取私利而損害公共利益的行為。 </p><p>　　二、高校公職人員的利益構成 </p><p>　　羅索夫斯基列舉出大學的四類群體，并就其與大學之間的重要性程度劃分為最重要群體、重要

6、群體、部分擁有者和次要群體四個層次 。借鑒羅索夫斯基關于大學的利益相關者分析，可以將高校公職人員進行分層，按照權力配置從高到低劃分為三個層次：由政府、高級行政人員、教授組成的權威管理層；校內(nèi)職工是中層管理者；以學生會為代表的參與學校管理的學生團體是基層管理者。不同公職人員在高校中的地位決定了他們在高校治理中的代表的公共利益各不相同。 </p><p>　　1、政府參與高等教育的管理者，主要包括中央政府教育部、教育

7、部直屬機構、以及地方省市教育部門的相關管理人員。他們代表著國家利益和社會利益，履行宏觀層面的行政職責。主要表現(xiàn)在：他們不僅要為高等學校的發(fā)展建設制定前瞻性的方針政策，比如擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，指導高等教育發(fā)展與改革，承擔深化直屬高校管理體制改革的責任等；同時，他們還承擔著廣泛的社會責任，引領經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，推動社會的進步。 </p><p>　　2、高級行政人員，主要是以書記、校長為代表的

8、包括院長、系主任等具有較高級別的管理人員。首先，他們是政府管理高校的代理人，他們代表著政府的利益，他們要響應黨和國家的號召，對相關政策進行貫徹和執(zhí)行；其次，他們又是本單位教職工和學生利益的代表者，要為學校教職工群體和學生群體謀求物質(zhì)上和精神上的實際利益；最后，他們也承擔著為社會發(fā)展培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才的社會責任，擔負著傳播和引領先進文化，創(chuàng)新知識和技術的重任。 </p><p>　　3、教授，大學教授應該是大學最主要

9、的人力資源所有者。現(xiàn)代大學中教授既是雇員，又是主人。不同的身份使教授這一群體代表的利益更為復雜。不僅要代表高校所在系統(tǒng)的共同利益，也代表著更高層級管理者的利益，同時還要代表學生的利益。在高等教育領域，他們更多地承擔著研究知識、發(fā)展知識、應用知識的學術責任，另一方面，在他們諸多身份中的教師身份，使得他們要向?qū)W生傳播知識、普及知識，也要為創(chuàng)新知識作貢獻。 </p><p>　　4、校內(nèi)職工，該群體主要是指與中國高校正

10、式簽訂勞動合同被聘任的，并且與高校存在直接利益關系的普通教育職員與工人。他們是高校運行的中間力量，既要服從上級領導，執(zhí)行上級的決定，又要傳達基層人員和學生的訴求。他們主要負責促進學生及教師的學習，確保院校的存在與發(fā)展，雖然是輔助作用，卻是高校系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的必不可少的權力執(zhí)行者。 </p><p>　　5、學生團體，學生在參與高校管理方面發(fā)揮越來越大的作用，其主要代表團體是學生會，學生會是學生工作辦公室和團委領導的

11、學生群眾組織。一方面，他們代表學校和學院的利益，執(zhí)行和貫徹學校、學院的有關精神，另一方面，他們也代表了廣大學生的利益，要維護同學的正當權益，及時向?qū)W校及學院有關部門反映同學們的意見和要求，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。 </p><p>　　公共利益只是高校公職人員利益體系的一部分，作為獨立的個體，每個人都有著私人利益。這種私人利益表現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個層面：物質(zhì)層面包括取得經(jīng)濟上的成功，比如加薪、升職、晉級、工作環(huán)境的改

12、善等；精神層面包括獲得尊重與認同、獲得職業(yè)地位和聲望、實現(xiàn)業(yè)余娛樂等。當公職人員的私人利益與他們所代表的公共利益發(fā)生背離時，利益沖突就產(chǎn)生了。當沖突激化并顯露于外表時，將嚴重影響公職人員對公共權力的行使，他們所代表的公共利益將可能受到侵害。 </p><p>　　三、高校公職人員利益沖突的制度分析 </p><p>　　制度是“為約束在謀求財富或個人效用最大化過程中的個人行為而制定的一系列

13、規(guī)章、程序和倫理道德所構成的行為規(guī)范”。合理的制度結構不僅在協(xié)調(diào)利益沖突時能發(fā)揮重要作用，更能夠預防和約束利益沖突的發(fā)生，促進學校系統(tǒng)有序、高效地運轉(zhuǎn)。制度不合理，不足以約束、甚至變相慫恿不正當行為，將導致利益沖突的出現(xiàn)。由于我國處在轉(zhuǎn)型期，新舊制度在交替的過程中，形成了一系列制度空白。 </p><p>　?。ㄒ唬├鏇_突的法律制度存在空白。 　　西方很多國家，利益沖突已經(jīng)被列入法律條款，比如美國的《利益沖突

14、法》，但我國迄今仍沒有一部針對利益沖突的行政法規(guī)、規(guī)章出臺。更沒有針對教育領域公職人員利益沖突制度的成文規(guī)定。這導致大多公職人員對利益沖突沒有清晰的認識，經(jīng)常混淆私人利益和公共利益的界限。高校公職人員是手中掌握著大量的公共權力和教育公共資源的特殊群體。尤其近年來，高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，很大程度是因為高校反腐立法、財產(chǎn)申報制度等方面的立法工作相對滯后，還需進一步完善。 </p><p>　?。ǘ└咝；竟芾碇贫鹊挠写?/p>

15、完善。 </p><p>　　市場經(jīng)濟體制下，高等教育資金從政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?、多方式籌集，高校可以通過政府、銀行、校友、慈善機構等途徑籌措資金，教育經(jīng)費的管理變得更為復雜，而財務制度卻嚴重滯后，導致貪污、受賄、挪占公款等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；在高校招生制度方面，隨著政府賦予高校招生權的擴大，使得一些公職人員利用手中職權謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生；民主制度方面仍然相對落后，高校設立教代會、職代會等民主機構并沒有發(fā)揮真正的

16、作用，對學校的管理決策還起不到制約的作用，更不可能有否決權，基本上形同虛設。 </p><p>　　（三）高校權力管理機制存在缺陷。 </p><p>　　首先，我國高等院校接受所在省、市、自治區(qū)以及教育部等相關部委的領導。政府對高校具有絕對的管理權。各級教育行政機關掌握著大量的教育資源，牢牢掌控著各項影響高校建設發(fā)展的決定權，如學位授權點、各類評估等，各大高校相關部門為了爭奪更多的資源，

17、導致利益沖突問題的出現(xiàn)；其次，我國高校權力過分集中在權威管理層，官本位問題嚴重，行政權力往往高于學術權力，阻礙了學術的發(fā)展和創(chuàng)新；最后，高校權力監(jiān)督制約機制失衡。每個高校處在一個相對獨立、相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)，使高校行政權力的行使很難得到及時有效的制約。 </p><p>　　四、建立、健全高校公職人員利益沖突的制度防御體系 </p><p>　　任何一個社會和組織的發(fā)展，都離不開穩(wěn)定制度的創(chuàng)

18、立和有效實施，作為行為規(guī)則，制度發(fā)揮著引導和約束人們行為的作用。對高校公職人員的利益沖突進行協(xié)調(diào)，最為根本手段的就是進行制度協(xié)調(diào)，建立起完善的利益沖突防御體系。 </p><p>　?。ㄒ唬┱街贫鹊慕⑼晟?。 </p><p>　　1、在宏觀層面上，建立權責明確，相互制衡的高校管理制度。在政府層面，我國應繼續(xù)推進高校管理模式改革，減少政府干預，讓高等院校能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成獨立的

19、辦學特色，鼓勵學術創(chuàng)新和自治，促進高校的全面發(fā)展。政府可從宏觀方面間接指導學校的發(fā)展，而在具體學術和辦學方面則鼓勵大學自主辦學，自主發(fā)展；在高校層面，要堅持黨委領導下的校長負責制，形成黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理的內(nèi)部治理結構，在制度上進一步明確校長和書記的權與責；在管理機制上，應該將行政權力與學術權利之間的分離配置，使二者既相互獨立又相互制約。 </p><p>　　2、在微觀層面上，建立公正平等、科

20、學民主的內(nèi)部管理規(guī)范。高校應不斷完善基本管理制度，加強民主監(jiān)督、民主參與、民主公開化以及民主管理程序等方面的制度建設，建立健全高等學校領導干部的財產(chǎn)申報制度，組織和鼓勵教職工參與到學校事務的決策和執(zhí)行的過程中來，加強群眾監(jiān)督和檢查，約束高校公職人員的相關行為，為反腐倡廉提供良好的制度保障。進一步明確黨委和紀委監(jiān)督權力范圍，積極擴大教職工和學生參與學校管理，同時鼓勵社會輿論監(jiān)督，從而實現(xiàn)黨委、校長、教授、職工、學生多方之間的相互監(jiān)督、相互

21、約束和相互促進。 </p><p>　　（二）非正式制度的建立和完善。 </p><p>　　1、建立高校公職人員的道德行為規(guī)范。一個好的道德規(guī)范可以達到三大目的。第一，保持政府公務中高度的道德標準。第二，增強公民對政府官員和政府雇員的誠摯廉正的信心。第三，幫助政府官員和政府雇員在遇到把握不準的情況舉棋不定時，做出正確的決定，以免他們無意中公私不分，鑄成大錯。建立高校公職人員道德行為規(guī)范，

22、可以起到這樣幾個作用；（1）它是高校公職人員的行動指南；（2）可以提高高校公職人員管理行為的道德水平，樹立公眾對學校的信心；（3）能使公職人員在言行舉止上有章可循，減少他們公私不分、假公濟私的機會，大大減少利益沖突的發(fā)生。 </p><p>　　2、形成以人為本、和諧有序的校園文化。校園文化對對身處其中的每一個人的思想和行為都有著潛移默化的教育作用，良好的校園文化能產(chǎn)生強大的影響力和制約力。高校文化與高校制度相互

23、促進、相輔相成。加強高校公職人員責任意識、服務意識的培養(yǎng)，創(chuàng)建服務型學校，以學生和教師為主導，切實提高公職人員的學術研究能力、履行公職能力，鼓勵他們不斷促進學術創(chuàng)新，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。同時要充分發(fā)揮教師和學生參與學校學術管理和行政管理的主動性和積極性，培養(yǎng)學生的開拓創(chuàng)新能力，促進學生的全面發(fā)展。□ </p><p>　?。ㄗ髡撸簵畋?，大連理工大學人文與社會科學學部副教授；李玲，大連理工大學2010級行政管

24、理研究生） </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　洪春. 公職人員利益沖突規(guī)避制度研究. 西南政法大學，2007. </p><p>　　莊德水. 利益沖突視角下的腐敗與反腐敗.廣東行政學院學報，2009，21（6）. </p><p>　　胡赤弟. 高等教育中的利益相關者分析. 教育研究，