基于以人為本的城市規(guī)劃和設計

1、<p>　　基于以人為本的城市規(guī)劃和設計</p><p>　　摘要：針對城市規(guī)劃中的公共設施規(guī)劃環(huán)節(jié)，以某城市規(guī)劃實例，在現狀調查的基礎上，綜合分析各類公共設施的總量及空間布局合理性情況，堅持以人為本原則，對城市的公共設施予以合理配置，如中小學、醫(yī)院等公共設施基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要在市區(qū)范圍內統(tǒng)籌考慮。 </p><p>　　關鍵詞：以人為本；城市規(guī)劃；公共設施；規(guī)劃布局 </

2、p><p>　　中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　公共服務包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共設施主要為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，其包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療

3、衛(wèi)生、教育科研設計和社會福利設施。公共設施規(guī)劃作為城市規(guī)劃設計中的重要內容之一，要真正體現以人為本的城市規(guī)劃，就必須從公共服務設施的以人規(guī)劃設計著手。 </p><p><b>　　實例分析 </b></p><p>　　某城市建設用地55.3平方公里，公共設施總用地971.58公頃，占建設用地的17.57%，2012年城市人口55.6萬人，人均公共設施用地17.47

4、平方米。目前該城市在公共設施規(guī)劃布局上存在以下問題： </p><p>　?。?）文化設施空間布局不合理。由于上輪城市總體規(guī)劃的主導方向是向西，導致現狀大型的文化設施多集中于老城區(qū)和城市的西部，城市東部及南部地區(qū)的文化設施相對缺乏。 </p><p>　　（2）區(qū)級、社區(qū)級文化設施配套不夠。在近幾年該城市文化博覽城的建設帶動下，城市新建了一批大型市級文化設施，但是缺少區(qū)級及社區(qū)級的文化設施

5、配套。社區(qū)級文化設施項目比較單一，多以棋牌室為主，內容不夠豐富。民意調查結果顯示，43%的備選者認為應優(yōu)先建設小區(qū)內的文化活動場所，其次是街道級別的文化活動場所，占25%，然后是市級、區(qū)級的文化設施，分別占12%、19%?？梢姡鐓^(qū)、小區(qū)級的文化設施仍然是市民最需要的。 </p><p>　　圖1公共文化設施需求 </p><p>　?。?）福利設施。老年人社會福利機構數量不足，區(qū)級福利設

6、施嚴重缺乏，社區(qū)級養(yǎng)老設施因為小區(qū)開發(fā)的市場化行為而經常被忽視或挪用，導致社區(qū)內老年人沒有或缺乏便捷的設施用房。與發(fā)達國家5%-7%左右的機構供養(yǎng)比例相比，差距較大。相當一部分養(yǎng)老機構條件簡陋，功能不全，經營理念保守，服務質量不高，導致老年人入住率較低。 </p><p><b>　　規(guī)劃布局設計 </b></p><p>　　在城市規(guī)?？焖僭鲩L過程中，不斷提升公共服

7、務職能，完善公共服務設施體系，從人民實際生活需要出發(fā)，結合城市發(fā)展不同階段從市、區(qū)及社區(qū)三個層面推進公共設施建設。 </p><p>　　3.1規(guī)劃設計的基礎 </p><p>　　完善覆蓋全市的基礎型公共服務網絡，增強城市宜居性。規(guī)劃期末，基本構筑覆蓋全市、方便居民就近使用的基礎型公共服務設施網絡。社區(qū)商業(yè)網點得到全面完善，基礎教育及基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到切實保障，弱勢群體得到充分關注，社

8、會福利事業(yè)全面發(fā)展，基層文化娛樂及體育休閑事業(yè)得到長足發(fā)展。 </p><p>　　通過促進城市用地結構的調整，優(yōu)化土地利用。具體通過區(qū)級中心公共設施的合理布局盤活城市土地，增強土地極差地租效應，加快老城區(qū)的有機更新，促進新區(qū)發(fā)展。 </p><p>　　建設一批代表城市形象的標志型公共設施。在規(guī)劃期末，城市形態(tài)特色得到應有展示，城市文化特色得到應有體現；舉辦區(qū)域性活動賽事的設施條件基本齊

9、備，城市影響力進一步提升。 </p><p>　　3.2各類公共設施規(guī)劃設計方案 </p><p>　?。?）對于文化公共設施：以大型公共文化設施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公共文化設施建設。結合該城市實際和城市定位，重點建設一批現代化標志性文化設施，高標準建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。到2014年該市每萬人擁有公共文體設施面積1000平方米。 &l

10、t;/p><p>　　（2）對于教育公共設施：高標準、高質量地普及從學前教育到高中階段教育的15年教育，高等教育普及化向縱深推進，2020年高等教育毛入學率達到65%以上。建立與城市人口布局結構相適應的教育空間體系；在覆蓋全部常住人口范圍內，實現高質量、均衡化的義務教育，基本實現城鄉(xiāng)基礎教育的高位均衡發(fā)展；提升職業(yè)教育發(fā)展層次，初步建立以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新能力為核心的職業(yè)教育培訓體系；城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，構建起較

11、為完備的城鄉(xiāng)終身教育體系；城鄉(xiāng)勞動力素質普遍提高，人均預期受教育年限達15年以上，新增勞動力平均受教育年限達13年以上，為經濟、社會發(fā)展提供有力的人才支撐。 </p><p>　?。?）對于體育公共設施：規(guī)劃成具備舉辦國際、國內專項賽事的能力。根據體育事業(yè)十一五規(guī)劃，該市將完善市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居民小區(qū))五級體育場館設施網絡，優(yōu)化空間布局，提高體育服務能力。到2010年，該市人均體育場地面積達

12、到2.0平方米以上，其中，人均公共體育設施用地面積 0.3-0.4平方米。 </p><p>　?。?）對于醫(yī)療衛(wèi)生公共設施：滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務需求為重點，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進資源的有效利用。到2015年，該市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置達到規(guī)劃布局合理、功能定位明確、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡健全。 </p><p>　　3.3公共設施規(guī)劃設計 </p><p&g

13、t;　　規(guī)劃依據公共設施服務人口規(guī)模和服務半徑的合理性原則，維護公共設施使用的公平性。依托老城區(qū)和新城北部城市預留商務用地建設城市核心公共服務中心；依托區(qū)域城市發(fā)展核建設發(fā)展各分區(qū)綜合服務功能；依托街道中心發(fā)展組團綜合服務功能；結合城市人口及居住空間分布，依托社區(qū)中心發(fā)展基礎型社區(qū)公共服務功能，構筑“1個城市中心、3個城市副中心及9個居住地區(qū)中心”的多中心節(jié)點網絡式三級城市中心體系。 </p><p>　　（1）

14、規(guī)劃市級中心。老城區(qū)主要承擔傳統(tǒng)特色商業(yè)旅游服務的功能。規(guī)劃強調市級商業(yè)中心的區(qū)域輻射帶動作用。商務辦公設施主要分布在新城北部城市預留商務中心內，主要承擔商務辦公、金融保險、信息咨詢、大型商業(yè)等現代服務業(yè)職能。 </p><p>　?。?）區(qū)級中心。規(guī)劃形成三個城市副中心。1）東部區(qū)級中心：加快該市新城建設，圍繞商業(yè)水街安排商業(yè)零售業(yè)、旅館、會展等功能，形成東部區(qū)級中心。在新城北部預留商務中心區(qū)用地，作為承接區(qū)域

15、性高端服務業(yè)的轉移、構筑區(qū)域性高端服務業(yè)集聚的區(qū)域，通過引導高端生產性服務業(yè)集聚，促進集金融保險、商務辦公、信息咨詢等生產服務功能以及零售業(yè)、行政辦公和文化娛樂等一體的都市區(qū)綜合性商務中心形成，引導都市區(qū)空間結構優(yōu)化，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。2）西部分區(qū)中心：以會展、科技交流、文化體育產業(yè)為主要職能，合理配置零售商業(yè)、休閑娛樂等功能。進一步豐富該中心周邊的公共服務功能，重點完善生活性公共服務配套功能，增強對周邊居民的吸引力；逐步提升現有會

16、展、科技交流和文化體育產業(yè)的服務層次，使之具備承辦有一定區(qū)域影響力的高端會展、科技交流活動和體育賽事的能力。3）南部區(qū)級中心：以商業(yè)、科技研發(fā)和休閑娛樂為主要職能，完善港口工業(yè)區(qū)的配套服務。南部區(qū)級中心將著力為南部分區(qū)的工業(yè)及其配套規(guī)模的居住提供相應的公共服務設施配套，主要包括工業(yè)產品設計和技術研發(fā)、與周邊居民生活緊密相關的生活性配套服務功能；結合古運河與中心的獨特關系，發(fā)展</p><p><b>　

17、　結語 </b></p><p>　　文章通過結合某城市公共設施規(guī)劃實例，提出市區(qū)范圍內充分考慮公共設施服務范圍及其布局合理性，中小學、醫(yī)院等公共設施基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要在市區(qū)范圍內統(tǒng)籌考慮。規(guī)劃上突出政府的社會管理與公共服務職能，綜合分析各類公共設施的總量及空間布局合理性情況，根據相關規(guī)范和規(guī)定對城市的公共設施予以合理配置。 </p><p><b>　　參考文獻：

18、</b></p><p>　　[1] 徐會夫，柴剛軍，項冉. 大城市公共設施規(guī)劃的技術難點初探[J]. 科技風. 2010(22)：118~119． </p><p>　　[2] 王鵬. 大連新城公共設施規(guī)劃研究[D]. 大連理工大學碩士學位論文. 2011． </p><p>　　[3] 袁子軼. 商南縣城公益性公共設施規(guī)劃標準研究[D].