日本循環(huán)經(jīng)濟的政策措施及其對中國的啟示.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟在日本被稱為“循環(huán)型社會”，其基本理念是3R原則，及“reduce”﹑“reuse”﹑“recycle”。它要求以3R為基本原則，通過抑制廢棄物產(chǎn)生﹑對有用的廢棄物進行適當(dāng)處理后循環(huán)再生等手段，達到減少天然資源的消耗﹑降低環(huán)境負荷的效果。2000年，被稱為日本的“循環(huán)型社會元年”。這一年制定了6部有關(guān)建設(shè)循環(huán)型社會的基本法，其后其他相關(guān)法律也逐步制定。這一年日本向循環(huán)型社會邁進了一大步。
　　 日本從1970年制定廢棄物

2、處理法，直至2003年3月制定了促進創(chuàng)建循環(huán)型社會的基本計劃，先后頒布和修訂了8部綜合性法律和個別再生法律，形成了一套較為完整的法律法規(guī)體系，為建設(shè)循環(huán)型社會提供了法律保障。法律法規(guī)概要如下：
　　 (1)《循環(huán)型社會形成推進基本法》：
　　 ①關(guān)于建立“循環(huán)型社會”的概念。就是指自然資源消耗、環(huán)境負荷最小化的社會。
　　 ②對那些沒有考慮其價值而被稱為“垃圾”的物質(zhì)，定義為“可循環(huán)資源”并促進其回收。
　

3、　 ③“優(yōu)先處理”順序為：垃圾減量→回用→回收→能量利用→安全處理
　　 ④明確中央政府、地方政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，鼓勵每個人為建立循環(huán)型社會做出努力。特別是明確企業(yè)和公眾作為“垃圾產(chǎn)生者”的責(zé)任，并增加“生產(chǎn)者責(zé)任”，即工廠對他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到處理負主要責(zé)任。
　　 ⑤政府負責(zé)制定“促進建立循環(huán)型社會的基本規(guī)則”。
　　 ⑥明確建立循環(huán)型社會的政府措施。這些措施包括：減少垃圾產(chǎn)生量；以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生

4、者責(zé)任”；在產(chǎn)品回收利用到評估的整個過程中增加“生產(chǎn)者責(zé)任”；鼓勵使用再循環(huán)產(chǎn)品；對妨礙環(huán)境保護、產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補償費。
　　 (2)《資源有效利用促進法》:
　　 該法致力于建立一個擁有更高資源與環(huán)境效率的經(jīng)濟體系，在世界上處于領(lǐng)先地位。法律要求七大類工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、分配以及消費過程的各個階段應(yīng)實施廢棄物減量、再用和循環(huán)原則(簡稱3R原則)。
　　 (3)《廢棄物處理法》:
　　 該法于1970

5、年制定，經(jīng)1991年和2001年和2003年三次修訂。新修訂的法律中增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類及回收等條款；對有毒的固體廢棄物(如醫(yī)療垃圾)管理條款更加嚴格；建立垃圾處理中心系統(tǒng)；將選擇性處理的責(zé)任分攤到公眾身上；地方政府組建促進垃圾減量化委員會。
　　 (4)《容器包裝再生利用法》:
　　 該法的目的是建立容器與包裝回收體系，對玻璃瓶、PET瓶、紙制品、塑料包裝制品等回收利用制定了具體條款。
　　 (5)《

6、家電再生利用法》:
　　 該法規(guī)定了制造商和進口商對家用電器的回收義務(wù)，并需按照再商品化率標準對其實施再商品化。該法規(guī)定，電冰箱、洗衣機的再商品化率(資源回收)必須達到50％以上；電視機的再商品化率必須達到55％以上；空調(diào)器的再商品化率達到60％以上。
　　 (6)《建筑材料再生利用法》:
　　 該法頒布于2001年，2002年開始實施。該法要求，對砼塊、瀝青塊、廢木材等廢物要進行再生利用，2010年上述3種廢料

7、的再生利用率目標為96％。
　　 (7)《食品再生利用法》:
　　 該法規(guī)定，食品廠、流通和外售企業(yè)對食品廢物等負有將其轉(zhuǎn)化為肥料、飼料的義務(wù)。
　　 (8)《綠色采購法》:
　　 該法規(guī)定，國家機關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)保友好型產(chǎn)品的義務(wù)，2001年環(huán)保友好型產(chǎn)品采購對象包括文具、辦公自動化設(shè)備和汽車等14類共101種產(chǎn)品。
　　 (9)《汽車再生利用法》:
　　 法律規(guī)定了相關(guān)方

8、必須履行的義務(wù)，汽車制造商需對粉碎機處理后的殘渣回收、再生資源化；汽車銷售商、汽車修理企業(yè)需回收、交付廢舊汽車；汽車所有者要交付最終處置費用，在使用后要將報廢汽車交給回收企業(yè)。
　　 日本政府在制定以上介紹過的幾種法律外，為了使這幾項法律能更順利地實行，還進行了相關(guān)設(shè)施的整備。與此同時，政府還組織各界的學(xué)者成立咨詢會，聽取各方的意見，討論構(gòu)筑循環(huán)型社會對日本可能造成的影響。其代表性的成果是，2000年7月，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會上總結(jié)

9、出的《為構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟體系》。其中，介紹了循環(huán)型社會的內(nèi)涵、討論并整理了廢棄物污染現(xiàn)狀分析、課題及處理對策等，根據(jù)此次審議會的討論結(jié)果，于2001年12月發(fā)表了《推進循環(huán)型經(jīng)濟社會的研究會報告》,并使之很快在民間推廣施行。
　　 依據(jù)《推進循環(huán)型經(jīng)濟社會研究會報告》，全國開展了很多推進循環(huán)型社會的具體活動。
　　 下面再看看中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。
　　 中國近幾年經(jīng)濟規(guī)模急速擴大，20世紀末經(jīng)濟平均增長率為10

10、.6[％]，到21世紀初維持在9.6[％]的高水平。然而，在這一經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國在生態(tài)環(huán)境上同樣付出了沉重的代價。如果算上治理環(huán)境所投入的費用，中國的經(jīng)濟發(fā)展成績就要大打折扣了。在這種情勢下，中國不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，而應(yīng)當(dāng)走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路。
　　 其實中國的環(huán)境政策制定從70年代起就已經(jīng)起步。從制定過程看，大致可分為四個階段。
　　 從法規(guī)體系看。1978年，修正后的憲法中第26條規(guī)定國家保護和改善生

11、活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他的公害，這一條規(guī)定成了環(huán)境立法的基礎(chǔ)和根據(jù)。在短短二三十年間，包括條例、部門令、地方條例、國家環(huán)境基準、地方環(huán)境基準、國際條約在內(nèi)，一個龐大的環(huán)境保護體系形成了。具體如下：
　　 1．憲法。憲法中有不少關(guān)于環(huán)境保護的條款。
　　 2．環(huán)境保護法律法規(guī)。
　　 3．資源法律、法規(guī)。
　　 4．環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)。
　　 5．環(huán)境保護標準。
　　 6．程序和

12、實體法律、法規(guī)。
　　 7．多邊國際環(huán)境條約。
　　 下面對比一下中日的政策措施。
　　 從實施對象來看，日本的循環(huán)經(jīng)濟(在日本稱為“循環(huán)型社會”)以3R為基本理念，即“reduce(精簡)、reuse(再利用)、recycle(再生)”。即通過3R手段，達到抑制消耗天然資源、降低環(huán)境負荷的作用。其重點是對廢棄物的適當(dāng)處理和再利用。而中國環(huán)境問題更為復(fù)雜，所以中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(在中國稱為“循環(huán)經(jīng)濟社會”)除了與日

13、本一樣地要對廢棄物適當(dāng)處理和再利用外，還面臨對所有可成為“資源”的物質(zhì)循環(huán)再利用的問題。
　　 中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路大體上分為三種：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。“小循環(huán)”指的是在企業(yè)內(nèi)部實施的循環(huán)經(jīng)濟；“中循環(huán)”指在工業(yè)園區(qū)實施的循環(huán)經(jīng)濟；“大循環(huán)”指在社會實行的處理物質(zhì)循環(huán)的措施。這三種“循環(huán)”加上“靜脈產(chǎn)業(yè)”就是所謂的循環(huán)經(jīng)濟“３＋１”模式。
　　 從政策制定過程來看，日本的制定過程比較嚴密，各個部門互相合作，使整個實

14、施過程都比較順暢。第一，法律法規(guī)體系比較健全；第二，制定了一系列資金投入政策；第三，具體設(shè)定了三項反映經(jīng)濟社會系統(tǒng)的整體物質(zhì)流量指標，并確定了2010年的目標值；第四，明確界定政府、企業(yè)和社會公眾在建立循環(huán)型社會中的職責(zé)和任務(wù)。
　　 而中國的循環(huán)經(jīng)濟政策雖然也有一定規(guī)模，但是整體比較散。第一，中國行政組織結(jié)構(gòu)龐雜，行政組織結(jié)構(gòu)是從上到下的，中央政府與基層行政機關(guān)間隔著層層組織關(guān)系，出臺的政策不能很好地在中央監(jiān)督下在基層實行，同

15、時基層行政也很難及時地將環(huán)境問題及治理方案傳達給中央。由于中央政策的滯后性和地方基層環(huán)境問題的復(fù)雜性，就使得政策的制定不能一步到位。第二，中國的地方經(jīng)濟文化發(fā)展程度差別大，地方政府對環(huán)保的態(tài)度也不一樣，影響到地方環(huán)保政策的制定和執(zhí)行等。
　　 從政策的特點來看，中國的政策有如下特點：
　　 第一，結(jié)合經(jīng)濟政策、資源政策、環(huán)境政策為一體，即將立足點放在經(jīng)濟政策之上，仍舊是以經(jīng)濟發(fā)展為中心的。實際上，中國的循環(huán)經(jīng)濟政策是中國

16、在認識到資源制約、環(huán)境制約已成為阻礙實現(xiàn)小康社會的障礙的基礎(chǔ)上實行的提高資源利用率的自上而下的經(jīng)濟政策，這也表明中國的經(jīng)濟發(fā)展階段將從早期階段過渡到小康階段。
　　 第二，著眼于物質(zhì)循環(huán)，政策內(nèi)容涉及到物資調(diào)度、生產(chǎn)、消費和廢棄的全過程。重點仍放在生產(chǎn)階段和物資供給階段。而對于消費階段和廢棄階段的處理政策或措施則不太受重視。日本的政策著眼于物質(zhì)循環(huán)中的廢棄物循環(huán)。重在解決廢棄物最終處理場不足、違法丟棄等問題。
　　 雖然

17、日本的循環(huán)型社會與中國的循環(huán)經(jīng)濟社會有很多不同之處，但是也有不少經(jīng)驗可以借鑒。首先是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。其次，完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本依據(jù)和保障。
　　 第三，基于市場機制，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。
　　 第四，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和信息支撐體系。
　　 第五，公眾應(yīng)當(dāng)是進行資源綜合利用的中堅力量。
　　 總之，中國的環(huán)境政策基本是中央主導(dǎo)型的。但是中國地廣人

18、多，民族構(gòu)成復(fù)雜，地域文化經(jīng)濟發(fā)展也極不平衡。今后，應(yīng)當(dāng)不斷制定和完善符合地域特點的環(huán)境行政和政策體系。而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境行政政策也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地改進。從行政依存型的環(huán)境管理逐漸向包含NGO、NPO等在內(nèi)的居民參加制度轉(zhuǎn)變，這也是今后應(yīng)當(dāng)大力探討的課題之一。此外，在廣大農(nóng)村地區(qū)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的多樣化，環(huán)境問題越來越嚴重。全國13億人口中，農(nóng)村地區(qū)就占有8億人口以上，因此，發(fā)展中國的循環(huán)經(jīng)濟，尤其應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村的環(huán)保