日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施及其對(duì)中國(guó)的啟示.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在日本被稱(chēng)為“循環(huán)型社會(huì)”，其基本理念是3R原則，及“reduce”﹑“reuse”﹑“recycle”。它要求以3R為基本原則，通過(guò)抑制廢棄物產(chǎn)生﹑對(duì)有用的廢棄物進(jìn)行適當(dāng)處理后循環(huán)再生等手段，達(dá)到減少天然資源的消耗﹑降低環(huán)境負(fù)荷的效果。2000年，被稱(chēng)為日本的“循環(huán)型社會(huì)元年”。這一年制定了6部有關(guān)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的基本法，其后其他相關(guān)法律也逐步制定。這一年日本向循環(huán)型社會(huì)邁進(jìn)了一大步。
　　 日本從1970年制定廢棄物

2、處理法，直至2003年3月制定了促進(jìn)創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃，先后頒布和修訂了8部綜合性法律和個(gè)別再生法律，形成了一套較為完整的法律法規(guī)體系，為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)提供了法律保障。法律法規(guī)概要如下：
　　 (1)《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》：
　　 ①關(guān)于建立“循環(huán)型社會(huì)”的概念。就是指自然資源消耗、環(huán)境負(fù)荷最小化的社會(huì)。
　　 ②對(duì)那些沒(méi)有考慮其價(jià)值而被稱(chēng)為“垃圾”的物質(zhì)，定義為“可循環(huán)資源”并促進(jìn)其回收。
　

3、　 ③“優(yōu)先處理”順序?yàn)椋豪鴾p量→回用→回收→能量利用→安全處理
　　 ④明確中央政府、地方政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，鼓勵(lì)每個(gè)人為建立循環(huán)型社會(huì)做出努力。特別是明確企業(yè)和公眾作為“垃圾產(chǎn)生者”的責(zé)任，并增加“生產(chǎn)者責(zé)任”，即工廠對(duì)他們的產(chǎn)品從產(chǎn)地到處理負(fù)主要責(zé)任。
　　 ⑤政府負(fù)責(zé)制定“促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的基本規(guī)則”。
　　 ⑥明確建立循環(huán)型社會(huì)的政府措施。這些措施包括：減少垃圾產(chǎn)生量；以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生

4、者責(zé)任”；在產(chǎn)品回收利用到評(píng)估的整個(gè)過(guò)程中增加“生產(chǎn)者責(zé)任”；鼓勵(lì)使用再循環(huán)產(chǎn)品；對(duì)妨礙環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。
　　 (2)《資源有效利用促進(jìn)法》:
　　 該法致力于建立一個(gè)擁有更高資源與環(huán)境效率的經(jīng)濟(jì)體系，在世界上處于領(lǐng)先地位。法律要求七大類(lèi)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)過(guò)程的各個(gè)階段應(yīng)實(shí)施廢棄物減量、再用和循環(huán)原則(簡(jiǎn)稱(chēng)3R原則)。
　　 (3)《廢棄物處理法》:
　　 該法于1970

5、年制定，經(jīng)1991年和2001年和2003年三次修訂。新修訂的法律中增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類(lèi)及回收等條款；對(duì)有毒的固體廢棄物(如醫(yī)療垃圾)管理?xiàng)l款更加嚴(yán)格；建立垃圾處理中心系統(tǒng)；將選擇性處理的責(zé)任分?jǐn)偟焦娚砩?；地方政府組建促進(jìn)垃圾減量化委員會(huì)。
　　 (4)《容器包裝再生利用法》:
　　 該法的目的是建立容器與包裝回收體系，對(duì)玻璃瓶、PET瓶、紙制品、塑料包裝制品等回收利用制定了具體條款。
　　 (5)《

6、家電再生利用法》:
　　 該法規(guī)定了制造商和進(jìn)口商對(duì)家用電器的回收義務(wù)，并需按照再商品化率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施再商品化。該法規(guī)定，電冰箱、洗衣機(jī)的再商品化率(資源回收)必須達(dá)到50％以上；電視機(jī)的再商品化率必須達(dá)到55％以上；空調(diào)器的再商品化率達(dá)到60％以上。
　　 (6)《建筑材料再生利用法》:
　　 該法頒布于2001年，2002年開(kāi)始實(shí)施。該法要求，對(duì)砼塊、瀝青塊、廢木材等廢物要進(jìn)行再生利用，2010年上述3種廢料

7、的再生利用率目標(biāo)為96％。
　　 (7)《食品再生利用法》:
　　 該法規(guī)定，食品廠、流通和外售企業(yè)對(duì)食品廢物等負(fù)有將其轉(zhuǎn)化為肥料、飼料的義務(wù)。
　　 (8)《綠色采購(gòu)法》:
　　 該法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保友好型產(chǎn)品的義務(wù)，2001年環(huán)保友好型產(chǎn)品采購(gòu)對(duì)象包括文具、辦公自動(dòng)化設(shè)備和汽車(chē)等14類(lèi)共101種產(chǎn)品。
　　 (9)《汽車(chē)再生利用法》:
　　 法律規(guī)定了相關(guān)方

8、必須履行的義務(wù)，汽車(chē)制造商需對(duì)粉碎機(jī)處理后的殘?jiān)厥?、再生資源化；汽車(chē)銷(xiāo)售商、汽車(chē)修理企業(yè)需回收、交付廢舊汽車(chē)；汽車(chē)所有者要交付最終處置費(fèi)用，在使用后要將報(bào)廢汽車(chē)交給回收企業(yè)。
　　 日本政府在制定以上介紹過(guò)的幾種法律外，為了使這幾項(xiàng)法律能更順利地實(shí)行，還進(jìn)行了相關(guān)設(shè)施的整備。與此同時(shí)，政府還組織各界的學(xué)者成立咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，討論構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)對(duì)日本可能造成的影響。其代表性的成果是，2000年7月，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)上總結(jié)

9、出的《為構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系》。其中，介紹了循環(huán)型社會(huì)的內(nèi)涵、討論并整理了廢棄物污染現(xiàn)狀分析、課題及處理對(duì)策等，根據(jù)此次審議會(huì)的討論結(jié)果，于2001年12月發(fā)表了《推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的研究會(huì)報(bào)告》,并使之很快在民間推廣施行。
　　 依據(jù)《推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究會(huì)報(bào)告》，全國(guó)開(kāi)展了很多推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的具體活動(dòng)。
　　 下面再看看中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
　　 中國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)規(guī)模急速擴(kuò)大，20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為10

10、.6[％]，到21世紀(jì)初維持在9.6[％]的高水平。然而，在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境上同樣付出了沉重的代價(jià)。如果算上治理環(huán)境所投入的費(fèi)用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)就要大打折扣了。在這種情勢(shì)下，中國(guó)不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而應(yīng)當(dāng)走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。
　　 其實(shí)中國(guó)的環(huán)境政策制定從70年代起就已經(jīng)起步。從制定過(guò)程看，大致可分為四個(gè)階段。
　　 從法規(guī)體系看。1978年，修正后的憲法中第26條規(guī)定國(guó)家保護(hù)和改善生

11、活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他的公害，這一條規(guī)定成了環(huán)境立法的基礎(chǔ)和根據(jù)。在短短二三十年間，包括條例、部門(mén)令、地方條例、國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)、地方環(huán)境基準(zhǔn)、國(guó)際條約在內(nèi)，一個(gè)龐大的環(huán)境保護(hù)體系形成了。具體如下：
　　 1．憲法。憲法中有不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款。
　　 2．環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。
　　 3．資源法律、法規(guī)。
　　 4．環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)。
　　 5．環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　 6．程序和

12、實(shí)體法律、法規(guī)。
　　 7．多邊國(guó)際環(huán)境條約。
　　 下面對(duì)比一下中日的政策措施。
　　 從實(shí)施對(duì)象來(lái)看，日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(在日本稱(chēng)為“循環(huán)型社會(huì)”)以3R為基本理念，即“reduce(精簡(jiǎn))、reuse(再利用)、recycle(再生)”。即通過(guò)3R手段，達(dá)到抑制消耗天然資源、降低環(huán)境負(fù)荷的作用。其重點(diǎn)是對(duì)廢棄物的適當(dāng)處理和再利用。而中國(guó)環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜，所以中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(在中國(guó)稱(chēng)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”)除了與日

13、本一樣地要對(duì)廢棄物適當(dāng)處理和再利用外，還面臨對(duì)所有可成為“資源”的物質(zhì)循環(huán)再利用的問(wèn)題。
　　 中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路大體上分為三種：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)?！靶⊙h(huán)”指的是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；“中循環(huán)”指在工業(yè)園區(qū)實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；“大循環(huán)”指在社會(huì)實(shí)行的處理物質(zhì)循環(huán)的措施。這三種“循環(huán)”加上“靜脈產(chǎn)業(yè)”就是所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“３＋１”模式。
　　 從政策制定過(guò)程來(lái)看，日本的制定過(guò)程比較嚴(yán)密，各個(gè)部門(mén)互相合作，使整個(gè)實(shí)

14、施過(guò)程都比較順暢。第一，法律法規(guī)體系比較健全；第二，制定了一系列資金投入政策；第三，具體設(shè)定了三項(xiàng)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的整體物質(zhì)流量指標(biāo)，并確定了2010年的目標(biāo)值；第四，明確界定政府、企業(yè)和社會(huì)公眾在建立循環(huán)型社會(huì)中的職責(zé)和任務(wù)。
　　 而中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策雖然也有一定規(guī)模，但是整體比較散。第一，中國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)龐雜，行政組織結(jié)構(gòu)是從上到下的，中央政府與基層行政機(jī)關(guān)間隔著層層組織關(guān)系，出臺(tái)的政策不能很好地在中央監(jiān)督下在基層實(shí)行，同

15、時(shí)基層行政也很難及時(shí)地將環(huán)境問(wèn)題及治理方案?jìng)鬟_(dá)給中央。由于中央政策的滯后性和地方基層環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，就使得政策的制定不能一步到位。第二，中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度差別大，地方政府對(duì)環(huán)保的態(tài)度也不一樣，影響到地方環(huán)保政策的制定和執(zhí)行等。
　　 從政策的特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)的政策有如下特點(diǎn)：
　　 第一，結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策、資源政策、環(huán)境政策為一體，即將立足點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)政策之上，仍舊是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的。實(shí)際上，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是中國(guó)

16、在認(rèn)識(shí)到資源制約、環(huán)境制約已成為阻礙實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的障礙的基礎(chǔ)上實(shí)行的提高資源利用率的自上而下的經(jīng)濟(jì)政策，這也表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段將從早期階段過(guò)渡到小康階段。
　　 第二，著眼于物質(zhì)循環(huán)，政策內(nèi)容涉及到物資調(diào)度、生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄的全過(guò)程。重點(diǎn)仍放在生產(chǎn)階段和物資供給階段。而對(duì)于消費(fèi)階段和廢棄階段的處理政策或措施則不太受重視。日本的政策著眼于物質(zhì)循環(huán)中的廢棄物循環(huán)。重在解決廢棄物最終處理場(chǎng)不足、違法丟棄等問(wèn)題。
　　 雖然

17、日本的循環(huán)型社會(huì)與中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有很多不同之處，但是也有不少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。首先是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本的“靜脈”產(chǎn)業(yè)。其次，完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)和保障。
　　 第三，基于市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。
　　 第四，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和信息支撐體系。
　　 第五，公眾應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行資源綜合利用的中堅(jiān)力量。
　　 總之，中國(guó)的環(huán)境政策基本是中央主導(dǎo)型的。但是中國(guó)地廣人

18、多，民族構(gòu)成復(fù)雜，地域文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡。今后，應(yīng)當(dāng)不斷制定和完善符合地域特點(diǎn)的環(huán)境行政和政策體系。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境行政政策也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地改進(jìn)。從行政依存型的環(huán)境管理逐漸向包含NGO、NPO等在內(nèi)的居民參加制度轉(zhuǎn)變，這也是今后應(yīng)當(dāng)大力探討的課題之一。此外，在廣大農(nóng)村地區(qū)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的多樣化，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。全國(guó)13億人口中，農(nóng)村地區(qū)就占有8億人口以上，因此，發(fā)展中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村的環(huán)保