農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展面臨的問題及對策研究_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展面臨的問題及對策研究</p><p>  [提 要]我國農(nóng)村社會工作機構(gòu)的發(fā)展與城市社會工作機構(gòu)的發(fā)展還有一定的差距,通過對農(nóng)村社會工作機構(gòu)面臨的若干問題進行探討和反思,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會工作機構(gòu)的發(fā)展主要面臨本土化問題、服務(wù)連貫性問題以及行政化困擾等。結(jié)合這些問題提出相關(guān)建議,并希冀有助于為相關(guān)決策部門以及社會工作學(xué)界改善農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展提供有益的參考,以促進農(nóng)村社會工作

2、機構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展。 </p><p>  [關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會工作機構(gòu);本土化;行政化 </p><p>  [作者簡介]程 航(1987―),男,中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作專業(yè)助教,研究方向為農(nóng)村社會工作、非營利組織的經(jīng)營與管理。(廣東中山 528400) </p><p>  隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)移力度的不斷加大,社會工作作為創(chuàng)新社會管理體制、轉(zhuǎn)

3、變社會服務(wù)方式的一種重要制度安排,逐漸引起中央領(lǐng)導(dǎo)、各級政府和社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。2007年從深圳引入社會工作機構(gòu)作為開端,標(biāo)志著中國的社會工作服務(wù)邁向正規(guī)并不斷規(guī)范化。2015年4月,民政部出臺了《關(guān)于進一步加快民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》,民辦社會工作機構(gòu)迎來了一個蓬勃發(fā)展的機遇期。 </p><p>  有別于城市,農(nóng)村經(jīng)濟相對落后,思維意識較為閉塞,諸多社會問題長期隱匿而不發(fā)。而在農(nóng)村社會工

4、作機構(gòu)扎根農(nóng)村開展服務(wù)之后,長期隱藏的社會問題也逐步顯現(xiàn)。不可否認,農(nóng)村社會工作的開展對于解決農(nóng)村社會問題有著重要的作用,部分社會工作機構(gòu)扎根農(nóng)村,為當(dāng)?shù)氐牧羰貎和?、婦女、老人等需要關(guān)愛的群體提供服務(wù)。2016年,李克強總理強調(diào)支持群團組織依法參與社會治理,發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè),為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)。農(nóng)村社會工作機構(gòu)可以發(fā)揮的作用逐漸受到重視,為了迎接這一系列機遇,有必要對農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展面臨的問題

5、進行簡要梳理,從而調(diào)整發(fā)展思路,更好促進農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展。 </p><p>  一、農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展面臨的問題 </p><p><b> ?。ㄒ唬┍就粱瘑栴} </b></p><p>  社會工作作為一個舶來品,在中國實踐中,由于缺乏一定的文化根基,造成在本土化過程中具有不適應(yīng)的方面,具體表現(xiàn)在以下兩個方面: </p>

6、<p>  一是運用于社會工作的理論本身缺乏中國特色,本土社會工作實踐模式與理論范式未能建立,使得農(nóng)村社會工作開展過程舉步維艱。西方專業(yè)社會工作的價值觀和實務(wù)方法的介入為農(nóng)村社會工作的本土化提供了路徑選擇,也是實現(xiàn)農(nóng)村社會工作制度建設(shè)的重要內(nèi)容,然而將西方社會工作的專業(yè)體系與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實結(jié)合起來,認真研究社會工作的文化、體制與心理背景,弄清這些因素交織影響下的助人活動,加強與本土經(jīng)驗的融合,創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)孛癖姷纳鐣ぷ?/p>

7、實踐模式仍然需要摸索,農(nóng)村社會工作的本土化問題更需重視。 </p><p>  二是社會工作機構(gòu)缺乏本土化人才,地方性知識缺乏。在開展服務(wù)的過程中由于缺乏當(dāng)?shù)氐胤叫灾R,使得服務(wù)進展緩慢,社會工作者的可行能力受到限制。根據(jù)深圳市社工協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年度在崗社工流失率為22.2%。農(nóng)村社工機構(gòu)社工流失率比之更甚,外來社會工作者承受著來自社會現(xiàn)實的壓力,也面臨著比城市社會工作機構(gòu)更嚴(yán)重的流失率。 </

8、p><p> ?。ǘ┓?wù)連貫性問題 </p><p>  身處農(nóng)村偏遠地區(qū),開展農(nóng)村社會工作實踐的社會工作機構(gòu),政府財政的投入已成為社會工作機構(gòu)運作資金的命脈所系。穩(wěn)定的政府投入出現(xiàn)斷裂,社會工作機構(gòu)一般只能通過申請國家民政部、基金會和社會組織的項目支持來延續(xù)社會工作服務(wù),依靠項目生存,和眾多的社會管理項目一樣,具有典型的項目制運作特征。項目申請成功后,社會工作機構(gòu)獲得啟動資金,根據(jù)項目的具

9、體要求開展相關(guān)社會工作服務(wù)。由于項目具有時效性,機構(gòu)申請到的資金主要用于項目的開展。項目評估驗收,意味著項目周期的結(jié)束,由于資金投入連貫性問題,意味著依托項目開展的服務(wù)也將停止,缺乏一個連貫有序的過程。有研究顯示在某農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)村社會工作機構(gòu)受制于當(dāng)?shù)卣度霚p少,通過申請中央財政生計項目,針對當(dāng)?shù)亻_展養(yǎng)兔生計小組,在運作過程中出現(xiàn)了一系列問題。項目開展之初,由于有項目資金的支持,養(yǎng)兔小組的農(nóng)戶能獲得兔籠、種兔。在項目進行過程中,

10、還可以得到機構(gòu)用項目資金請來的專家給予技術(shù)支持。項目結(jié)束以后,由于資金的缺乏,農(nóng)戶們面臨著養(yǎng)兔生計的中斷。 </p><p><b> ?。ㄈ┬姓_ </b></p><p>  王思斌用“嵌入”一詞概括民辦社會工作機構(gòu)在服務(wù)領(lǐng)域開展服務(wù)的進入初期,社會工作機構(gòu)進入農(nóng)村開展服務(wù)也是這樣,即使購買方已經(jīng)對社工工作服務(wù)很了解,初期也會有本能的張力,對于基層政府、社會

11、公眾、居民居委都不熟悉的外來的社會工作機構(gòu)和社工更加會遇到。 </p><p>  在農(nóng)村開展社會工作服務(wù)的社會工作機構(gòu),面臨著行政化的困擾。由于官本位的慣性,無論是基層政府,還是外來的社會工作機構(gòu),潛意識中這種合作是不平等的,社會工作機構(gòu)更多采取的是匯報的方式,而對社會工作了解不多的基層政府,也會習(xí)慣地把社會工作機構(gòu)當(dāng)做下屬,不僅要匯報,而且會強勢要求社會工作機構(gòu)做非社工專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的工作。更有甚者,不管農(nóng)村社

12、會工作機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,只要基層領(lǐng)導(dǎo)一換,新領(lǐng)導(dǎo)有了新想法,社會工作機構(gòu)就需要迎合新領(lǐng)導(dǎo)的想法。社會工作機構(gòu)要花很多的精力去跟基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)建立合作關(guān)系,這樣用于去建立真正意義的專業(yè)合作關(guān)系的精力將減少,行政化的困擾影響到農(nóng)村社工機構(gòu)服務(wù)的開展和農(nóng)村社會工作的良性發(fā)展。 </p><p>  二、農(nóng)村社會工作機構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對策略 </p><p> ?。ㄒ唬┍就粱慕?gòu) </p>

13、;<p>  1.進行社會工作價值觀的本土化。首先,高校在教學(xué)實踐過程中,需要特別加強社會工作價值倫理的教育,同時注重實踐的開展。如江西財經(jīng)大學(xué)社會學(xué)系的師生在萬載開展的農(nóng)村社會工作,長沙民政學(xué)院在湘西古丈苗寨開展的農(nóng)村社會工作,長沙民政學(xué)院在理縣開展的農(nóng)村社會工作。通過高校的理論知識的講授,社會工作教師的專業(yè)督導(dǎo)和學(xué)生自己的實踐,將極具西方文化理念的社會工作服務(wù)融入本地的情境與文化,推進其本土化發(fā)展。其次,中國鄉(xiāng)土社會是

14、一種典型的差序格局文化,中國特色的信任結(jié)構(gòu)是以家庭為中心,以親密程度為標(biāo)準(zhǔn)將身邊的人群自然而然的分成“自己人”和“外人”,并做出相應(yīng)的區(qū)分,這種信任結(jié)構(gòu)對于農(nóng)村社會工作的本土化造成極大的障礙。基于“家”文化情結(jié)的農(nóng)村社會工作本土化可以從三個方面著手:倡導(dǎo)專業(yè)農(nóng)村社會工作積極主動的助人取向;農(nóng)村社會工作者由“外人”轉(zhuǎn)“自己人”的角色定位;“家”文化的本土性社會工作價值體系建構(gòu)。   2.促進社會組織與基層自治組織人員合軌。本地人才熟悉成

15、長的這片土地,人脈資源也都在當(dāng)?shù)亍T谥袊@樣一個講情感的社會,鄉(xiāng)土情結(jié)是留住社工人才的至關(guān)重要的因素。把專業(yè)力量與當(dāng)?shù)卦凶鋈罕姽ぷ鞯娜私Y(jié)合起來,減</p><p>  (二)輸血與造血并重 </p><p>  1.政府應(yīng)該建立健全經(jīng)常性的經(jīng)費投入體制,為農(nóng)村社工機構(gòu)“輸血”,扶持其發(fā)展。為避免由于項目資金的不穩(wěn)定性造成的服務(wù)中斷問題,政府要把項目經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,并相應(yīng)地建立政府購

16、買社會工作服務(wù)制度,以改變項目經(jīng)費的不確定性、臨時性、領(lǐng)導(dǎo)偏好性等問題,形成穩(wěn)定、可持續(xù)的項目經(jīng)費來源。當(dāng)然,由于財力有限,欠發(fā)達地區(qū)目前可能尚無能力獨立承擔(dān)這一財政預(yù)算,需要中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。目前,民政部在中央財政的支持下正在農(nóng)村邊遠、貧困地區(qū)大力推動“三區(qū)計劃”,為使這一計劃取得更好的實效,可考慮將該計劃的中央財政轉(zhuǎn)移資金轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的財政預(yù)算投入形式,持續(xù)地支持有資質(zhì)的農(nóng)村社會工作機構(gòu)的發(fā)展。 </p>&

17、lt;p>  2.農(nóng)村社工機構(gòu)要想實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,必須發(fā)揮“造血”功能。機構(gòu)自身造血薄弱,缺乏社會資源的整合意識與能力。一旦政府資金的撥付出現(xiàn)周折,機構(gòu)會因為過度依賴政府資金,而出現(xiàn)無以為繼的情況。農(nóng)村社工機構(gòu)應(yīng)該減少對政府資金的依賴,在評估機構(gòu)自身優(yōu)勢的前提下,設(shè)立服務(wù)拓展部,主動出擊,主動尋找基金會、企業(yè)的項目及資金,大力拓寬機構(gòu)的社會融資渠道,引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村社工機構(gòu)投入。 </p><p>  

18、(三)構(gòu)建平等關(guān)系 </p><p>  1.政府的主導(dǎo)和推動。在強勢政府的本土境遇下,建立這一新型的政社合作關(guān)系,需要政府的主導(dǎo)和推動。隨著社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變,政府職能轉(zhuǎn)移力度的不斷加大,在農(nóng)村地區(qū)更需要政府放權(quán),將一部分社會工作服務(wù)委托給社會組織,讓社會組織去提供相關(guān)的社會服務(wù),促進共贏和發(fā)展。政府應(yīng)該清楚地認識到農(nóng)村社工機構(gòu)是獨立主體,是平等的合作伙伴,而非自己的“伙計”。信任農(nóng)村社工機構(gòu),鼓勵和支持

19、農(nóng)村社工機構(gòu)的發(fā)展。 </p><p>  2.農(nóng)村社工機構(gòu)積極作為。如果要建立政府與社工機構(gòu)的平等關(guān)系,首先,農(nóng)村社工機構(gòu)要打造服務(wù)品牌,在項目運作過程中提高機構(gòu)的知名度和美譽度,樹立自身專業(yè)權(quán)威,讓政府接納、信任農(nóng)村社工機構(gòu)。其次,努力通過打造政府與農(nóng)村社工機構(gòu)對話的平臺機制,積極對話,凝聚政府、機構(gòu)的共識,構(gòu)建政府與農(nóng)村社工機構(gòu)的平等關(guān)系。 </p><p><b>  三

20、、結(jié)語 </b></p><p>  目前就農(nóng)村社會工作機構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r看,亟待宏觀政策支持。從農(nóng)村面臨的資源瓶頸看,從資源依賴?yán)碚撘约啊皬娬薄ⅰ叭跎鐣钡默F(xiàn)實看,政府須改變目前重城市、輕農(nóng)村的格局以及重政府主導(dǎo)、輕機構(gòu)建設(shè)的不良傾向,做到資源配置和政府購買服務(wù)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村社會工作機構(gòu)傾斜??上驳氖牵鼉赡陙?,政府有關(guān)部門正在積極回應(yīng)社會的期待,民政部從2013年開始大力推進“三區(qū)計劃”,

21、資助農(nóng)村貧困地區(qū)社會工作的啟蒙與發(fā)展,這可以說是邁出了重要的一步。但就目前的情況看,“三區(qū)計劃”的行政化、形式化色彩相當(dāng)濃厚,未來應(yīng)該通過在農(nóng)村地區(qū)建立和城市一樣的政府購買服務(wù)制度,通過項目招標(biāo),鼓勵城市社會工作機構(gòu)下鄉(xiāng)或者吸引高校的社工專業(yè)人才在農(nóng)村地區(qū)建立孵化機構(gòu)培育本土化社工人才和社會工作機構(gòu)。同時,政策層面還須深化資源配置機制改革,鼓勵農(nóng)村社會工作機構(gòu)從理念、組織、制度、項目、服務(wù)等多層面嵌入社會福利體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建

22、設(shè),搭建項目對接平臺,對接政府大力推進的農(nóng)村各項發(fā)展戰(zhàn)略,進一步拓寬農(nóng)村社會工作資源。只有這樣做,農(nóng)村社會工作機構(gòu)才能得到可持續(xù)的發(fā)展。在此,民政部和中國社會工作聯(lián)合會可做出一些更積極的努力,鼓</p><p><b>  [參考文獻] </b></p><p>  [1]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:北京大學(xué)出版社,2012. </p><p&g

23、t;  [2]陳家建.項目制與基層政府動員――對社會管理項目化運作的社會學(xué)考察[J].中國社會科學(xué),2013,(2). </p><p>  [3]朱希峰.打造服務(wù)品牌:當(dāng)前民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展取向[J].社會工作,2013,(5). </p><p>  [4]黃耀明.試論中國社會工作本土化的“家文化”情節(jié)[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(1). </p>

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