非正規(guī)聚落條件調(diào)查【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p>　　資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理</p><p><b>　　非正規(guī)聚落條件調(diào)查</b></p><p>　　一、非正規(guī)聚落的概念</p><p>　　在狹義尺度上，非正規(guī)聚落是發(fā)生在法律、規(guī)劃和管治范圍之外的住房發(fā)展方式，其核心特征

2、是合法產(chǎn)權的缺失，是由于正規(guī)規(guī)劃和制度的缺失而產(chǎn)生的一種特殊類型的可支付住房（Dowell D.E.）。艾博特(Abbot J. )認為非正規(guī)聚落是指非法占有土地、缺少正規(guī)的發(fā)展規(guī)劃和服務設施的一系列住所。聯(lián)合國人類居住署將非正規(guī)聚落定義為建造在非法占有土地上，與現(xiàn)有規(guī)劃和住房管治不一致的非規(guī)劃的聚落和區(qū)域?？梢?，這種界定方式強調(diào)非正規(guī)聚落對土地的非法侵占和產(chǎn)權的缺失。</p><p>　　在廣義尺度上，非正規(guī)聚

3、落是包含貧民窟、非法占住等在內(nèi)的，以低于標準的住房和貧窮為特征的區(qū)域。梅森(Mason， O. S. )認為，非正規(guī)聚落是在非正規(guī)或傳統(tǒng)住房產(chǎn)權條件下自我建造的密集型聚落，是城市貧困階層居住需求的產(chǎn)物，其典型特征是由各種材料搭建的臨時住房的密集增長，并伴隨著生態(tài)系統(tǒng)的退化和社會問題的惡化。這種非正規(guī)聚落的定義考慮了非正規(guī)聚落的物質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境，因此包含不同的聚居形態(tài)，其中貧民窟是集中成片的低劣住宅區(qū)，是以低標準和貧窮為基本特征的高密度

4、人口聚居區(qū)，住房建造在合法租賃的土地上，房屋簡陋且公共設施不完善;而非法占住是無產(chǎn)權的非法占有土地形成的住宅區(qū)，強調(diào)未經(jīng)出售或允許對土地的占有。</p><p>　　二、當前非正規(guī)聚落研究的現(xiàn)狀及觀點</p><p>　　20世紀30年代，西方發(fā)達國家中的非正規(guī)聚落變得復雜，并日益擴大。政府為了解決日益嚴峻的問題，試圖采用規(guī)劃指導和新城市主義政策的方式替代非正規(guī)聚落，但結(jié)果并不理想。后來，

5、西方國家地方政府和國際機構與組織開始意識到非正規(guī)聚落是城市結(jié)構的組成部分，必須被整合到正規(guī)城市中來。這就要求采用規(guī)劃方法將其整合而不是祛除它們(Blum, 2004)。盡管這些“貧民窟的升級改造”并不總是伴隨著地方人口的整合。此外，建成環(huán)境常常也不會有明顯的改變，從而導致這些城市部分依然保持著“未知領域”(Terra Incognita)的色彩。許多國際性大城市早期產(chǎn)生的表象不同但性質(zhì)類似的外來移民聚居區(qū)就是這種形式的體現(xiàn)，如美國紐約的

6、唐人街、芝加哥的黑人社區(qū)，德國法蘭克富火車站廣場的移民區(qū)和柏林的土耳其人聚居區(qū)克羅茨貝格（Kreuzberg），它們以一種特殊的形式在城市中固著下來，成為城市的一個有機組成部分。特納(Turner, J.F.C. )根據(jù)發(fā)展水平和產(chǎn)權特征將非正規(guī)聚落劃分為試探性聚落、初始的非法占住聚落、高級的半非法占住聚落以及臨時性非法占住聚落四種形態(tài)。從區(qū)位特征看，非正規(guī)聚落一般分布在城市邊緣等區(qū)位較</p><p>　　非正

7、規(guī)聚落的形成機制主要有鄉(xiāng)村——城市移民、政策因素、土地和住房市場等方面。發(fā)展中國家和地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，快速城市化下大量農(nóng)村人口涌向城市，在城市中形成大量非正規(guī)聚落和非正規(guī)部門的就業(yè)人口。低收入移民在有限的選擇下，為了尋找更好的居住條件通常侵占土地并自建房屋。因此，非正規(guī)聚落是發(fā)展中國家鄉(xiāng)村——城市移民的落腳點，從而產(chǎn)生了獨特的社會空間。</p><p>　　在中國，有形（可視的）非正規(guī)城市典型的表現(xiàn)形態(tài)就

8、是城市外來人口形成的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部（PUI: Peri－Urban Interface）。它們是中國城市高速發(fā)展的副產(chǎn)品。城中村的數(shù)量與城市經(jīng)濟水平、城市化發(fā)展速度成正相關關系。外來人口聚集、違章建筑普遍、環(huán)境臟亂、生活不便、治安不好是各地城中村的普遍特征，因此它被視為現(xiàn)代城市肌體上的“毒瘤”。與此同時，無形的（不可視的）非正規(guī)性在越來越多的發(fā)達地區(qū)大城市中開始出現(xiàn)，它所帶來的問題更為復雜和隱蔽。沿海城市的發(fā)展是中國發(fā)達地區(qū)高速

9、城市化的縮影，在其空間擴展過程中，兩種形態(tài)的非正規(guī)性都有典型的表現(xiàn)，非正規(guī)與正規(guī)的沖突已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的巨大煩惱。</p><p>　　近年來城市的發(fā)展速度和規(guī)模沖破了我們對城市和城市發(fā)展的理解：新出現(xiàn)的都市文化和城市景觀，很難與已有的現(xiàn)代城市發(fā)展的理論與分析模式吻合起來。城市規(guī)劃和文化的主導形象常常搖擺于災難性的限制和放任自由兩種狀態(tài)之間：要么看起來是駭人聽聞的龐然大物、交通混亂、居住區(qū)分散以及“拆除貧民區(qū)

10、”；要么只看到個人生存謀略、團體自行組織和委托管理以及黑市上的易貨經(jīng)濟。在城市發(fā)展過程中，除了占主流的正規(guī)的城市規(guī)劃主導力量外，非正規(guī)城市規(guī)劃發(fā)展開始異軍突起，迅速發(fā)展，對正規(guī)的規(guī)劃者來說，非正規(guī)規(guī)劃更隱蔽，更無形，因而對其研究也更復雜。</p><p>　　在城市化進程中，農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，由于正規(guī)城市過高的生活成本和有限的工作機會，外來移民和邊緣群體在非正規(guī)聚落從事非正規(guī)的活動，產(chǎn)生或加重了這些地區(qū)

11、的貧困、擁擠、污染等城市問題。秘魯經(jīng)濟學家德索托認為，在全球化發(fā)展越來越迅速的背景下，非正規(guī)就業(yè)和聚落卻越來越被主流社會和學術界所忽視，并被強勢政府和學術所邊緣化，非正規(guī)經(jīng)濟和社會發(fā)展正陷于停滯甚至迷亂狀態(tài)。 三、非正規(guī)聚落研究趨勢</p><p>　　國外學者對非正規(guī)聚落的研究始于20世紀60年代，西方發(fā)達國家中的非正規(guī)聚落變得復雜，并日益擴大。由于非正規(guī)聚落現(xiàn)象自身的復雜性，目前學術界關于非正規(guī)聚落的界

12、定尚未形成統(tǒng)一的概念，主要有狹義和廣義兩種尺度。</p><p>　　在狹義尺度上，非正規(guī)聚落是發(fā)生在法律、規(guī)劃和管治范圍之外的住房發(fā)展方式，其核心特征是合法產(chǎn)權的缺失，是由于正規(guī)規(guī)劃和制度的缺失而產(chǎn)生的一種特殊類型的可支付住房[5]；在廣義尺度上，非正規(guī)聚落是包含貧民窟、非法占住等在內(nèi)的，以低于標準的住房和貧窮為特征的區(qū)域[6]。</p><p>　　國外對非正規(guī)聚落的界定，強調(diào)其發(fā)生在

13、法律、規(guī)劃和管制范圍之外，沒有被納入城市規(guī)劃與管理體系，是屬于規(guī)劃外的城市住房發(fā)展方式，因此非正規(guī)聚落通常表現(xiàn)為無序、混亂的局面。而作為動態(tài)的過程，則強調(diào)非正規(guī)聚落形成過程中土地獲取途徑、建造方式的非正規(guī)性。</p><p>　　國內(nèi)學者對非正規(guī)聚落的關注源于對非正規(guī)經(jīng)濟作為異質(zhì)形態(tài)的“城中村”的研究。胡鞍鋼和趙黎通過對1990—2004年可用數(shù)據(jù)的整理，認為中國最大的資源優(yōu)勢在于勞動力資源，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)已占城

14、鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的58%，中國具有發(fā)展更大規(guī)模的非正規(guī)經(jīng)濟[7]。而黃宗智對中國的轉(zhuǎn)型道路有著更多的批評。他的很多文章為中國的“非正規(guī)部門的社會公平”進行了呼吁，實際上就是要創(chuàng)建體制和機構以改善非正規(guī)部門的大量雇員的待遇，包括工廠內(nèi)部的待遇（就工資和工作條件而言）和工廠外部的待遇（就非正規(guī)部門工人的孩子所能獲得的醫(yī)療和教育而言）。但黃宗智認為，不存在一種簡單的新古典主義的補救辦法。相反，中國需要同時拒絕過去30年里的市場原教旨主義和毛主義時代

15、的國家社會主義。這不僅對于非正規(guī)部門是如此：更一般地講，中國需要在極左和極右兩極之間開拓出第三條道路[8、9]。</p><p>　　薛德升和黃耿志認為由于具有寬松的制度環(huán)境、廉價的住房市場與良好的區(qū)位等條件，城中村成為非正規(guī)部門集聚的空間[1]。但這些城中村的非正規(guī)部門并非完全處于管制之外，而是生存于一種管制之外的特殊“管制”之中。這種“管制”表現(xiàn)為一個以政府力量為主導，地方自治組織、地痞組織、本地村民和周圍居

16、民等多方力量共同作用的復雜結(jié)構，深刻而切實地影響著非正規(guī)部門的生存狀態(tài)。城市政府通過制定新的政策、加強職能部門的監(jiān)管等方式，不斷促進非正規(guī)部門向半正規(guī)和正規(guī)的方向轉(zhuǎn)化，其對非正規(guī)部門的影響主要是限制；地方自治組織的作用則表現(xiàn)為疏導和鼓勵；城中村本地居民的態(tài)度（由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動）是明顯的支持；地痞組織（通過征收保護費）對非正規(guī)部門進行剝削；周圍居民則表現(xiàn)出既支持（非正規(guī)部門的消費者）又抵制（占道經(jīng)營、環(huán)境污染、噪音等負面效應）。不同作用

17、者的表現(xiàn)背后是其不同的政治和經(jīng)濟目的。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 薛德升，黃耿志，管制之外的“管制”城中村非正規(guī)部門的空間集聚與生存狀態(tài)：以廣州市下渡村為例[J].地理研究,2008,6:1391-1398.</p><p>　　[2]馮革群,全球化背景下非正規(guī)城市發(fā)展的狀態(tài)[J],規(guī)劃師,20

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