《2006年海事勞工公約》生效對(duì)我國(guó)的不利影響

1、<p>　　《2006年海事勞工公約》生效對(duì)我國(guó)的不利影響</p><p>　　【摘要】 闡述《2006年海事勞工公約》產(chǎn)生的背景，認(rèn)為其本質(zhì)是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)下出臺(tái)的一個(gè)用來(lái)打壓發(fā)展中國(guó)家航運(yùn)業(yè)和海員服務(wù)業(yè)的工具，結(jié)合我國(guó)目前航運(yùn)發(fā)展和海員勞務(wù)輸出的實(shí)際情況，分析公約的主要內(nèi)容及特點(diǎn)，提出公約生效后將給我國(guó)航運(yùn)業(yè)和海員服務(wù)業(yè)帶來(lái)不利影響的觀點(diǎn)。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞

2、】 2006年海事勞工公約；航運(yùn)業(yè)；海員服務(wù)業(yè)；海員勞務(wù)輸出 </p><p><b>　　0 引 言 </b></p><p>　　從2001年1月起，國(guó)際勞工組織（International Labor Organization，ILO）在國(guó)際船東聯(lián)合會(huì)（International Shipowners Federation，ISF）和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（Inte

3、rnational Transport Workers Federation，ITF）的推動(dòng)下，開(kāi)始修訂并整合20世紀(jì)20年代之后頒布的逾60個(gè)公約和建議書(shū)，經(jīng)過(guò)5年多的努力，形成了一部綜合性的海事勞工公約，即《2006年海事勞工公約》（Maritime Labor Convention 2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。2006年2月23日，在日內(nèi)瓦舉行的第94屆國(guó)際勞工（海事）大會(huì)上，《公約》以314票贊成、0票反對(duì)和4票棄權(quán)幾乎完美的

4、票數(shù)獲得通過(guò)?！豆s》對(duì)海員的工作條件、健康、安全、最低工作年齡、招聘錄用、工作時(shí)間、船上居住條件等制定了國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，該公約被稱(chēng)為是繼國(guó)際海事組織（IMO）制定的《國(guó)際海上人命安全公約》《防止船舶造成污染國(guó)際公約》和《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》之后國(guó)際海運(yùn)法律法規(guī)的第四大支柱，其能有效統(tǒng)一全球海員勞動(dòng)和社會(huì)</p><p>　　1 《公約》產(chǎn)生的背景 </p><p>　　

5、眾所周知，海運(yùn)業(yè)承擔(dān)著約90%的世界貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)，因此海運(yùn)業(yè)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。海員的海上勞動(dòng)具有涉外性、艱苦性、危險(xiǎn)性、流動(dòng)性和專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。為使海員的勞動(dòng)力能夠得到維持并確保其勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能，必須有效保障海員的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利和人身權(quán)益，因此需要制定專(zhuān)門(mén)適用于船員的海事勞工公約和建議書(shū)。自20世紀(jì)20年代以來(lái)，國(guó)際勞工組織共召開(kāi)9次專(zhuān)門(mén)涉及商船船員的海事大會(huì)，通過(guò)了有關(guān)海員勞動(dòng)的39項(xiàng)公約、30項(xiàng)建議書(shū)和1項(xiàng)議

6、定書(shū)。然而，這些公約和建議書(shū)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。其原因主要有兩個(gè)，一是這些海事公約沒(méi)有被全球廣泛接受，因此其通過(guò)率和生效率很低；二是由于近年來(lái)海運(yùn)業(yè)全球化和國(guó)際化的發(fā)展，以及方便旗登記制度的盛行，使得這些公約很難得到有效執(zhí)行和監(jiān)管，而ILO對(duì)此也缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)之后，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)的海運(yùn)業(yè)和海員服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，越來(lái)越多地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力支撐了本國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，搶占了發(fā)達(dá)國(guó)家航運(yùn)業(yè)

7、的市場(chǎng)份額；另一方面，發(fā)展中國(guó)家的外派海員走進(jìn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，在很大程度上影響了發(fā)達(dá)國(guó)家海員的就業(yè)率。在這樣的背景下，在I</p><p>　　2 《公約》的主要內(nèi)容及特點(diǎn) </p><p>　　《公約》明確了海員所享有的自由和各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)還允許不同的國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況自主決定將哪些權(quán)利和義務(wù)賦予船員，即允許國(guó)家保持與工業(yè)需要相一致的步伐?！豆s》這樣規(guī)定的目的是為了使該公約在全世界范

8、圍內(nèi)的適用和執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)?！豆s》明確規(guī)定將適用于漁船和以傳統(tǒng)方法制造的船舶以外的商船，但不包括沿海航行的船舶、內(nèi)河航行的船舶和港作船?！豆s》限定了船員在船上工作的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定了船員雇傭、住所及艙室、工作和休息時(shí)間、娛樂(lè)設(shè)施、健康保護(hù)、食品和給養(yǎng)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保險(xiǎn)保障等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將通過(guò)船舶發(fā)證系統(tǒng)和港口國(guó)檢查的形式確保得到實(shí)施?！豆s》發(fā)證系統(tǒng)要求500總噸以上的國(guó)際航行船舶攜帶一份《海事勞工證書(shū)》和《海事勞工符合聲明》

9、，載明船舶以持續(xù)實(shí)現(xiàn)《公約》的方式遵守符合《公約》的國(guó)內(nèi)法。 </p><p>　　《公約》在修訂和執(zhí)行方面較之前所通過(guò)的其他公約也有明顯的改變。在修訂程序方面，《公約》以預(yù)計(jì)未來(lái)50年的前瞻性制定了各項(xiàng)制度，以確保與海運(yùn)業(yè)各方利益具有最大的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，《公約》采用既存程序和新程序并存的方式對(duì)《公約》進(jìn)行必要修改。所謂既存程序就是以大會(huì)的形式來(lái)對(duì)《公約》進(jìn)行必要的修改，而在表決是否通過(guò)修改時(shí)則采取獲得2/3多數(shù)

10、票才能通過(guò)的原則。為使《公約》能夠持續(xù)修訂并且生效，新程序?yàn)椤豆s》所確定的一種簡(jiǎn)化程序。通過(guò)這個(gè)簡(jiǎn)化程序，可以迅速更新《公約》的技術(shù)部分而不必修訂整個(gè)公約。在執(zhí)行方面，《公約》分別明確規(guī)定了船旗國(guó)、港口國(guó)和勞務(wù)提供國(guó)各自的權(quán)利和義務(wù)，包括檢查、發(fā)證制度和港口國(guó)監(jiān)督檢查制度，通過(guò)檢查向船舶發(fā)放《海事勞工證書(shū)》和《海事勞工符合聲明》，這些證書(shū)一般由船旗國(guó)或者船旗國(guó)的授權(quán)機(jī)構(gòu)在船舶檢驗(yàn)合格后予以頒發(fā)。另外，港口國(guó)政府將會(huì)通過(guò)港口檢查證書(shū)以及

11、海員工作和生活場(chǎng)所的方式確保公約得到遵守和執(zhí)行。以上都是為了保證公約切實(shí)履行而確立的強(qiáng)有力的執(zhí)行體制。此外，利用“不更優(yōu)惠待遇”原則，使尚未批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家船舶在港口面臨更為嚴(yán)格的檢查。《公約》所有結(jié)構(gòu)和條款的安排，都體現(xiàn)了《</p><p>　　3 《公約》對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和海員服務(wù)業(yè)的影響 </p><p>　　《公約》規(guī)定，只要30個(gè)國(guó)際勞工組織會(huì)員國(guó)，且其所屬商船合計(jì)總噸位占世界商船

12、總噸位33%以上，呈交批準(zhǔn)文件之日起12個(gè)月后，《公約》即開(kāi)始生效。2012年8月13日，菲律賓作為第30個(gè)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)了《公約》。根據(jù)《公約》條款，《公約》將在菲律賓呈交批準(zhǔn)文件之日12個(gè)月后生效。 </p><p>　　《公約》生效之后，首先受到?jīng)_擊的是我國(guó)的航運(yùn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，航運(yùn)業(yè)成為一個(gè)沒(méi)有國(guó)界的充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)突飛猛進(jìn)，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越多的份額。但必須承認(rèn)的是，我

13、國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展較晚，管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱，我國(guó)航運(yùn)業(yè)獲得發(fā)展所依賴(lài)的重要手段就是廉價(jià)的勞動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)對(duì)比表明，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)人力成本所占經(jīng)營(yíng)成本的比例比歐洲低約15%。在這樣的情況下，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)可以較低的運(yùn)費(fèi)訴求獲得海上貨物運(yùn)輸資源，并且獲得發(fā)展。我國(guó)低廉的海員勞動(dòng)力在支撐我國(guó)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也獲得了自身的發(fā)展。隨著我國(guó)船隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海員的需求量越來(lái)越大，且不斷吸引更多的人才從事海員勞務(wù)，進(jìn)而發(fā)展壯大到

14、搶占國(guó)際市場(chǎng)。 </p><p>　　《公約》要求所有國(guó)家都必須執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的航運(yùn)企業(yè)不僅要投入成本提高海員的生活和工作條件，而且要支付更高的工資及其他社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，很多航運(yùn)企業(yè)勢(shì)必不堪重負(fù)甚至倒閉，整個(gè)航運(yùn)業(yè)受到?jīng)_擊后必將退出國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并且逐步萎縮。同樣，對(duì)于我國(guó)的海員產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，海員服務(wù)業(yè)與航運(yùn)業(yè)息息相關(guān)且相輔相成，航運(yùn)業(yè)的萎縮必將導(dǎo)致大量海員失業(yè)；另一方面，大幅度強(qiáng)行提高海員工資勢(shì)必削

15、弱我國(guó)海員的競(jìng)爭(zhēng)力，從而迫使我國(guó)外派海員退出國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p><b>　　4 結(jié) 語(yǔ) </b></p><p>　　在海員權(quán)利保護(hù)面前，任何人都沒(méi)有理由說(shuō)不。海員，特別是中國(guó)海員的權(quán)利及福利待遇，也的確亟需采取相關(guān)措施對(duì)之進(jìn)行改善和提高。但是，對(duì)于這樣一部貌似冠冕堂皇而真實(shí)目的在于打壓發(fā)展中國(guó)家航運(yùn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際公約，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界的從業(yè)人士應(yīng)