1、<p> 中小城市規(guī)劃建設要點探析</p><p> 摘要：現(xiàn)階段，中小城市的規(guī)劃發(fā)展在未來整個城市發(fā)展中占有著決定性作用，因此科學合理的規(guī)劃設計才能夠使得城市建設發(fā)展更好的適應當下發(fā)展潮流。文章就如何更好的規(guī)劃建設我國中小城市建設發(fā)展進行了簡單的分析，并對現(xiàn)階段城市規(guī)劃設計中經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出了相關改善建議，僅供參考。 </p><p> 關鍵詞：中小城市規(guī)劃；城市建設；
2、規(guī)劃問題；策略 </p><p> 中圖分類號：TU984文獻標識碼： A </p><p> 1.中小城市規(guī)劃的作用和意義 </p><p> 1.1 中小城市規(guī)劃的作用 </p><p> 城市是人類社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的必然產物，做好城市規(guī)劃才能不斷滿足人們的生存需求。中小城市規(guī)劃的政策性很強，它能有效促進社會政治文化的提升，對城
3、市發(fā)展進行宏觀調控。中小城市規(guī)劃是城市建設和管理中不可或缺的一部分，它關系到社會經(jīng)濟、文化、政治等的發(fā)展，影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展和文明程度的提高，因此，受到了國家和政府的高度重視。中小城市規(guī)劃能夠不斷擴大城市面積，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化的目標，使得越來越多的人能夠接受良好的職業(yè)教育，改善人們的生活水平，提高人們的生活質量。此外，城市規(guī)劃還能對醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生進行改善，維持社會治安的穩(wěn)定。 </p><p> 1.2 中小
4、城市規(guī)劃的意義 </p><p> 中小城市規(guī)劃是對城市用地進行保護和管理，推動城市建設和發(fā)展的步伐，科學用地是城市規(guī)劃的首要任務。科學合理的城市規(guī)劃能夠促進城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)城市土地的合理利用。城市建設發(fā)展的過程中，嚴格控制城市的規(guī)劃的質量，按照國家規(guī)定的城市建設的標準，對城市用地和管理進行有效控制，能防止低水平重復建設現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)城市經(jīng)濟文明建設的可持續(xù)發(fā)展。 </p><
5、p> 2.中小城市規(guī)劃建設中突顯的問題 </p><p> 2.1 城市個性丟失 </p><p> 盲目搬用大中城市的一套，追求高層建筑、追求標志性建設，造成浪費。沒有特殊原因，一個城市不可能在極短的時間里人口成倍的增加。動輒3.0、4.0甚至更高的居住用地的容積率，從宜居角度來看是否合理。在棚戶區(qū)改造過程中，高層住宅、高容積率的低檔住宅、低檔小區(qū)看似能使某區(qū)域煥然一新并解決
6、城市舊區(qū)改造的問題，但實際上只是解決了眼前問題，大多數(shù)“拆舊棚戶區(qū)，建新貧民窟”的做法都是對子孫后代的貽害。歷史文脈，城市最重要個性符號。中小城市中大多數(shù)歷史建筑并不能算是文物或者說不是影響較大的文物，但是這些歷史建筑對于這個城市來說則極具重要意義。一些城市因為某些項目的建設需要（主要是具有經(jīng)濟利益的建設項目）將城市中的歷史建筑破壞或拆除，然后頗有戲劇色彩的一幕發(fā)生了：在原址或附近或此區(qū)域建設歐式或日式或其他形式的異域風格建筑。由于多數(shù)
7、國內設計者難以把握國外古典建筑文化元素，這些新建建筑在審美中很快地變成了垃圾，進而將城市設計的低能表現(xiàn)的淋漓盡致。城市的歷史是城市靈魂，歷史建筑則是對城市歷史最好的承載，這方面在中小城市表現(xiàn)的更為突出。 </p><p> 就目前國內有特色的中小城市來看，未經(jīng)過改革開放后十幾二十年的盲目改造的城市現(xiàn)在都極具特色，發(fā)展前景也更廣闊。比如北方很多小城市都是因為當初的交通不便、經(jīng)濟信息閉塞等等這樣的消極原因才得以保護
8、。有些人講，“政府什么都不做就是對本地最大的貢獻”這么說當然有些片面，不過這也提示著我們規(guī)劃設計者和城市管理者，應該對城市的改造和建設更加慎重。 </p><p> 2.2 缺少良好的經(jīng)濟策略 </p><p> 許多中小城市尤其是縣級城市，通常進行簡單的縣域及城市經(jīng)濟策略決策，主要表現(xiàn)在相同或相近區(qū)域內以簡單復制的方式制定經(jīng)濟機構、經(jīng)濟策略。比如相鄰的幾個縣都招商引資，招商的企業(yè)類型
9、都是相同或相近的，招商優(yōu)惠政策都是土地和稅收的優(yōu)惠，其優(yōu)惠方式、幅度都出奇的相似；都搞旅游，旅游區(qū)的惠民政策都是農家樂；甚至總部經(jīng)濟也是大家都搞，可是又有多少大型企業(yè)來配合這遍地開花的總部經(jīng)濟呢？最終互相抄襲的相近城市在彼此的惡性競爭中消耗殆盡，不得以只能依靠城市經(jīng)濟模式中最可怕的一種——單一發(fā)展房地產業(yè)，房地產業(yè)占地方政府財政收入比例過大，就是所謂的土地財政。土地財政自然而然的將政府與開發(fā)商捆綁在一起。從廣義規(guī)劃的角度來說經(jīng)濟發(fā)展也是
10、城市規(guī)劃的重要組成部分，在市場經(jīng)濟中地方政府怎樣有預見性的引導市場是城市規(guī)劃的重大課題。經(jīng)濟結構最終決定著城市的規(guī)劃和建設。 </p><p> 2.3 城市規(guī)劃管理失調 </p><p> 規(guī)劃編制不完善。近年來，各地政府已經(jīng)越來越重視城市規(guī)劃。盡管如此，但是由于中小城市缺乏高層次規(guī)劃建設的設計和管理人才，出現(xiàn)了城市規(guī)劃不完善、時效性低等情況。 </p><p&g
11、t; 有的中小城市在極短時間內完成城市規(guī)劃編制，造成規(guī)劃時效性低，可操做性低。二十年的規(guī)劃建設周期，五年就突破了；有城市總體規(guī)劃，而沒有控制性詳細規(guī)劃。城市規(guī)劃在指導城市建設中起到的作用太小，規(guī)劃管理部門則無法避免地盲目自由發(fā)揮，就算顧及到小范圍區(qū)域的建設效果，也難以顧及城市整體設計。 </p><p> 突破自然生態(tài)的最大限度。2011年國內多個城市在降雨排水的考驗中落敗，有的人說是遇到了百年一遇的降雨，如
12、果城市建設就此發(fā)展，會經(jīng)常遇到百年一遇，甚至年年都遇到百年一遇。這些發(fā)生在大城市中的災害對中小城市的規(guī)劃建設來說是個避免錯誤的提示。河流、地下水等生態(tài)系統(tǒng)是否科學的改造建設，將給城市帶來截然不同的回報。 </p><p> 3.針對中小城市規(guī)劃建設我們應該做到 </p><p> 3.1 保護城市歷史建筑，延續(xù)城市歷史文脈。 </p><p> 充分重視城市歷
13、史，在城市規(guī)劃中以城市歷史作為主題，則城市的特點、個性便自然顯現(xiàn)。按照城市發(fā)展規(guī)律科學的進行城市建設，以宜居為根本，以造福子孫為原則，進行城市改造。正確科學的規(guī)劃建設策略與政績并不沖突。依靠大城市，聯(lián)系周邊中小城市，利用其它城市的資源。加強城市之間的交通建設，增加城際公共交通方式。以便共享其它周邊城市的商業(yè)、文化、娛樂等城市配套設施。 </p><p> 3.2經(jīng)濟策略應該具有和城市發(fā)展相適應的特色。 <
14、/p><p> 在總體規(guī)劃編制過程中，重點加強對經(jīng)濟策略的分析和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。促使經(jīng)濟發(fā)展與城市建設更為有機的結合。從而加強城市總體規(guī)劃對城市經(jīng)濟、城市建設的指導作用。 </p><p> 3.3 編制完善城市規(guī)劃，建立科學管理機制，提供科學決策的依據(jù)。 </p><p> 由于房地產業(yè)利潤巨大且多數(shù)城市無意中形成了土地財政，編制完善城市規(guī)劃便顯得尤為重要了，完
15、善的城市規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或區(qū)域控詳規(guī)、專項規(guī)劃及具體的城市節(jié)點設計等等。完善的城市規(guī)劃，將避免房地產與政府組成的利益集團利用規(guī)劃相關法律留給城市個性發(fā)展的空隙，強迫規(guī)劃在法律空隙內向少數(shù)人利益方向調整。更避免了房地產利益聯(lián)合政府土地財政利益直接共同綁架城市規(guī)劃。 </p><p> 科學決策對于政府主要領導人意義重大。目前中小城市的規(guī)劃建設過程中，專家評審流于形式，不能有效的起到應有的作用。
16、建立健全專家評審制度，政府與專家都應本著對城市的未來負責的態(tài)度。通過專業(yè)的規(guī)劃人員為政府主要領導的科學決策提供依據(jù)。 </p><p> 3.4 進行多學科融合合作，增強城市規(guī)劃管理的調控能力。 </p><p> 規(guī)劃師是規(guī)劃建筑設計中的重要人才，他們多出身于建筑行業(yè)，由于專業(yè)性的限制，現(xiàn)在我國中小城市的規(guī)劃師知識面相對狹窄，這在一定程度上影響了規(guī)劃建筑部門在一些重大社會經(jīng)濟決策上的
17、權威性，因此，我們必須要不斷提高規(guī)劃建筑行業(yè)的從業(yè)人員的知識面。其次要加強與經(jīng)濟計劃部門的協(xié)作，經(jīng)濟計劃部門通城市建設部門一樣都是研究和制度城市發(fā)展戰(zhàn)略的。加強城市規(guī)劃管理部門與經(jīng)濟計劃部門的協(xié)作將更利用政府部門對城市建設作出科學決策。 </p><p><b> 4.結束語 </b></p><p> 綜述所述，我們應該認清當前中小城市規(guī)劃管理中存在的不足，提高
18、規(guī)劃管理水平，力求使中小城市的規(guī)劃建設與社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及歷史的要求相適應，從而實現(xiàn)城市建設與生態(tài)歷史建設相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相協(xié)調的管理目標，推動中小城市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b> 參考文獻： </b></p><p> [1]張杰.中小城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進建議[J].中國新技術新產品，2011（19） </p><p
