農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的補償安置機制研究

1、<p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的補償安置機制研究</p><p><b>　?。ㄐ彰?lt;/b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，農(nóng)民失地現(xiàn)象越發(fā)嚴重。他們被動地從農(nóng)村進入城市，然而能否實現(xiàn)社會角色、生活方式和自我價值的轉(zhuǎn)變，關(guān)系著社會的發(fā)展。實踐證明，工業(yè)

2、化和城市化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化唯一途徑。我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中為失地農(nóng)民建立起來的補償安置機制，仍存在一些問題。完善和健全失地農(nóng)民補償安置機制，保障失地農(nóng)民的權(quán)益已成為迫不及待的問題和任務(wù)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 補償 安置</p><p>　　一、失地農(nóng)民補償安置的概述及理論依據(jù)</p><p>　　我國是一個有著

3、九億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，土地與農(nóng)民息息相關(guān)。農(nóng)民作為土地的“主人”，本身就對于土地有著使用權(quán)，利用其為自己和社會的發(fā)展謀求利益和好處?？墒?，在城市化和工業(yè)化的進程中，社會的發(fā)展并沒有與時代的腳步相協(xié)調(diào)，在城市化的過程中，占用農(nóng)民的土地理應(yīng)成為農(nóng)民的利益之所在，理應(yīng)利用土地征收而使農(nóng)民的經(jīng)濟水平有所提升。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面小康社會、城鎮(zhèn)化的向前推進，農(nóng)民賴以生存的土地被逐漸喪失。隨著這部分土地的流轉(zhuǎn)，就形成了一個特殊的群體

4、，即失地農(nóng)民。農(nóng)民被迫失去土地而又沒有得到較好的安置，因而引發(fā)一系列社會問題，社會經(jīng)濟的發(fā)展也將受到阻礙。</p><p>　　我國農(nóng)民眾多，土地甚少，對于失地農(nóng)民來講，土地既是生產(chǎn)資料，是他們賴以生存的基礎(chǔ)，能保障其基本的生活狀況，同時又為他們提供福利保障和就業(yè)保障。失去土地將意味著失去最基本的生存保障和失業(yè)，其嚴重性不言而喻。因此，解決好失地農(nóng)民的問題，保護好失地農(nóng)民的權(quán)益對農(nóng)村的快速穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。我們不

5、可否認，征用農(nóng)民部分土地，是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要。當代社會發(fā)展的目標是建立一個和諧健康的社會，按照新時代所提出的要求，要在整個社會形成一股和諧之氣，自然，社會中存在的問題必須解決，而失地農(nóng)民的補償安置問題卻更加亟須解決。</p><p>　　一方面，妥善解決失地農(nóng)民安置問題能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然會使部分農(nóng)民失去他們賴以生存的土地，從單一靠土地生存的社會環(huán)境向城市化靠打工生活

6、的環(huán)境過渡，這必然會使這些農(nóng)民產(chǎn)生失去生活保障的恐慌心理。只有妥善解決好了失地農(nóng)民的安置和保障問題，才能從根本上消除農(nóng)民對失地的恐慌，才能保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，才能保證土地的合理規(guī)劃與利用，才能從真正意義上使其不再成為制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 國家正在不斷推進農(nóng)村的城市化，在這個進程中，只有充分認識到失地農(nóng)民問題的嚴峻性，防止失地農(nóng)民成為新的弱勢群體，保證他們的可持續(xù)發(fā)展，才能真正解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

7、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間，為農(nóng)民增收開辟新途徑，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。</p><p>　　另一方面，構(gòu)建失地農(nóng)民的補償安置機制能夠保持社會的穩(wěn)定和長治久安。由于大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，錯把土地經(jīng)營權(quán)理解成土地所有權(quán)?；蛘哂捎诩又覀円恍┧枷牍ぷ魃系牟坏轿?，造成他們對土地征收產(chǎn)生一些誤解，從而導(dǎo)致對土地征收工作的不理解，更有部分被失地農(nóng)民主觀上產(chǎn)生敵視心，偏激地認為征地會使他們喪失生活基礎(chǔ)

8、的保障。如果未能及時妥善處理這些問題，必然會對社會治安留下潛在的隱患，甚至有可能會在以后導(dǎo)致某種僵局。還有部分農(nóng)民被征收土地后，由于找不到工作，沒有地方發(fā)展自己，因此也在一定程度上造成了閑散人員數(shù)量的增加，如果不進行正確引導(dǎo)，并且解決他們的閑置，勢必會對社會造成一定的動蕩。因此，如何確保失地農(nóng)民的妥善安置成為亟待解決的問題，只有確保了他們的妥善安置，才能保持社會穩(wěn)定。</p><p>　　馬克思的地租理論對于當代

9、經(jīng)濟學家分析土地有其實際的意義，它的存在為失地農(nóng)民問題提供了有效的依據(jù)。社會主義地租反映的是在國家、集體和個人三者利益一致的前提下，對土地收益的分配關(guān)系；同時也是國家用于調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟杠桿。建立在社會主義土地公有制基礎(chǔ)上的社會主義地租，體現(xiàn)了國家、集體與土地經(jīng)營者和使用者之間的經(jīng)濟關(guān)系。地租上繳國家，作為國家財政收入，最終用于社會主義建設(shè)和提高人民的生活水平與環(huán)境質(zhì)量。我們立足于將國家土地運用到人們的生活中，利用土地為農(nóng)民的經(jīng)

10、濟生活提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，土地可以作為要素參與收益分配。因此，對征地單位對失地農(nóng)民進行的利益補償，要調(diào)整補償標準，完善補償機制；調(diào)整補償分配，實現(xiàn)分配公平。其次，建立土地補償?shù)拈L效機制，變貨幣式補償為“開發(fā)式”補償。在尊重群眾意愿的前提下，把土地補償金留在村集體作為生產(chǎn)建設(shè)資金，利用補償金從事開發(fā)性建設(shè)，讓補償資金發(fā)揮它應(yīng)有的作用，小錢變大錢，實現(xiàn)土地補償金的增值。</p><p>　　土地價格

11、評估理論即土地能向人類永續(xù)提供產(chǎn)品與服務(wù)，即在一定的勞動條件下土地本身能產(chǎn)生純收益，誰壟斷了土地，誰就擁有了土地的純收益。馬克思認為，“土地價格無非是出租土地的資本化的收入，…這樣資本化的地租形成土地的購買價格或價值，…這個購買價格不是土地的購買價格，而是土地所提供的地租的購買價格。”</p><p>　　人大代表王艷麗在第十一屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第三次會議中提出，為發(fā)展城鎮(zhèn)化經(jīng)濟

12、，就必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)需要征用大量的土地，征地問題涉及到許多方面，落到實處就是土地的價格和失地農(nóng)民的生活問題。土地被征用后農(nóng)民失去了生活保障，無處就業(yè)，又不會經(jīng)商，勢必會造成生活問題。土地是一種特殊的商品，其價格具有特殊的價格基礎(chǔ)。馬克思的政治經(jīng)濟學理論是以維護勞動人民的根本利益為出發(fā)點的，土地具有其不同于其他物質(zhì)的價值，人類需要的是在土地利用的基礎(chǔ)上合理的制定出土地的價格。按照土地情況與我國的國情具體的實施，在進行土地評

13、估的過程中，明確土地應(yīng)有的收益所在。失地農(nóng)民作為城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新的弱勢群體，是必須引起國家的重視的。因此，國家應(yīng)該加快建立和完善我國的失地農(nóng)民保障機制，把它作為推進城市化進程的一個重要舉措。在確保我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不落下整體的城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。為了解決失地農(nóng)民在自身權(quán)益上的保護，使失地農(nóng)民不必要擔心生活等問題，我們所建立的失地農(nóng)民保障機制必須具有較強的法律約束效應(yīng)和完備性，是應(yīng)該包括最低生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和法律救助、就業(yè)保

14、障的一套完整</p><p>　　二、中外失地農(nóng)民補償機制安置的現(xiàn)狀和經(jīng)驗借鑒</p><p>　　（一）國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民補償安置的現(xiàn)狀</p><p>　　對失地農(nóng)民的補償由兩部分組成：土地征用費和土地賠償額。設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金，將失地農(nóng)民納入社會保障體系?？偨Y(jié)國外經(jīng)驗對解決失地農(nóng)民補償安置問題的啟示：</p><p>　

15、　在對失地農(nóng)民的補償安置過程中，政府要發(fā)揮積極的作用，通過立法制定嚴格的法律、法規(guī)，明確規(guī)定土地的征用制度及補償標準，且補償采用市場標準；設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金，將失地農(nóng)民納入社會保障體系，較好的維護了失地農(nóng)民的利益。但由于各國的國情不同，在補償安置上的做法也存在不同。因國外發(fā)達國家在土地所有制上大多實行土地私有制，且由于其工業(yè)發(fā)展較早，目前其工業(yè)化的水平已進入平穩(wěn)階段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口非常低，其社會保障制度是全面且完善的，所以他們

16、無需針對失地農(nóng)民制定一套特別的規(guī)定，在某一程度上，這是值得我國學習的。學習國外的土地征用及其對失地農(nóng)民的補償安置，對我國研究失地農(nóng)民的補償安置具有重要意義。</p><p>　　國家因公共利益，依照憲法和法律的規(guī)定強行征用私人財產(chǎn)在世界各國（地區(qū)）是很常見的。我國《憲法》第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并補償?！边@是我國對土地進行征收或征用的憲法依據(jù)。我國《中華人民共和

17、國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。 征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。任何單位和個人

18、不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！?lt;/p><p>　　據(jù)《國土資源網(wǎng)》報道，在湖南省市征地補償安置專項治理工作會議上的講話中吳建成局長強調(diào)要堅持統(tǒng)一征地，要徹底改變過去部門征地，個人征地的現(xiàn)象；嚴格征地程序，認真執(zhí)行“兩公告一登記”制度。嚴格征地拆遷安置補償。所有征地拆遷安置必須按規(guī)定的標準進行補償，任何單位和個人均不能另定補償標準。在過去和現(xiàn)在，我國在尋找恰當?shù)耐緩剑晟剖У剞r(nóng)民的安置機制。

19、在借鑒國外的經(jīng)驗的同時，我國及各個省份也都在出臺著新辦法。</p><p>　?。ǘ┪覈r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民補償安置的現(xiàn)狀（以長沙市城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析）</p><p>　　近年來，隨著我市城市化、工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民逐年增多。為更近一步了解長沙市失地農(nóng)民的生活狀況，特開展了城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀問卷調(diào)查，此次調(diào)查對象為近5年來城鎮(zhèn)化過程

20、中失去土地的農(nóng)村住戶，調(diào)查樣本從瀏陽市、長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣各抽取50戶。</p><p>　　1、 失地農(nóng)民心理狀況</p><p>　　(1)失地農(nóng)民對生活現(xiàn)狀基本滿意。絕大多數(shù)的失地農(nóng)民心態(tài)平和，認為征地是城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展的需要。被調(diào)查戶中，生活現(xiàn)狀表示非常滿意的12戶，占6%，比較滿意的76戶，占38%，一般滿意的64戶，占32%，不太滿意的12戶，占6%，很不滿意的36戶，

21、占18%。失地農(nóng)民在基本條件如醫(yī)療保障、有線電視、城鎮(zhèn)燃氣方面均有改善，其中31%的受訪戶反映在用水上有改善，19%的反映在醫(yī)療保障上有所改善。</p><p>　　(2)失地農(nóng)民減收程度大于增收程度。55%的受訪戶表示收入沒有發(fā)生變化，24%的受訪戶表示收入有所增加，但政府的征地行為仍給部分農(nóng)民帶來了生活壓力，22%的受訪戶表示收入有所減少。其中收入減少額集中在1萬元以上，收入增加額集中在4000元以下。<

22、;/p><p>　　(3)失地農(nóng)民期望進一步完善征地制度。24戶受訪戶認為政府征地制度比較完善，僅占12%，104戶認為一般完善，占52%，72戶認為不完善和很不完善，占36%。68戶受訪戶認為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村環(huán)境管理適合，占34%，92戶受訪戶認為不適合，占46%，40戶認為無所謂，占20%。</p><p>　　土地被征用后，部分農(nóng)民遷到城鎮(zhèn)，但隨之而來的電費、水費、飲食費等生活支出也相繼

23、增加。同時，由于環(huán)境的變化，子女的教育費用及自身的消費理念也隨之提高，種種生活成本的提高，造成了實際生活水平的下降。因而失地農(nóng)民迫切希望進一步完善征地制度。完善征地制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，才能使其心理狀態(tài)趨于良好狀態(tài)，才能使其生活持續(xù)發(fā)展。只有完善征地制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好這些后續(xù)問題，才能使其生活持續(xù)發(fā)展，才能使社會趨于安定。</p><p>　　2、失地農(nóng)民安置情況</p>

24、<p>　　(1)從補償方式來看，以一次性補償為主。200戶調(diào)查戶中貨幣補償占42%，以地換地占30%，住房補給占20%，其他類型占8%。</p><p>　　(2)從補償資金用途來看，以建房為主。絕大部分農(nóng)民得到貨幣補償款后，主要用于建房，占83%，用于儲蓄的占14%，用于實業(yè)投資的僅占3%。(3)失地農(nóng)民對土地依賴程度很高，農(nóng)民土地被征用后，面臨著就業(yè)壓力，64%表示面臨就業(yè)困難。失地農(nóng)民就業(yè)中，

25、個體家庭經(jīng)營者占25%，服務(wù)業(yè)人員占13%，從事生產(chǎn)、運輸?shù)润w力勞動者占8%，專業(yè)技術(shù)人員占6%，無業(yè)人員占30%，其他占18%。(4)從失地農(nóng)民享有的社會保障來看，以醫(yī)保為主。83%的失地農(nóng)民享有醫(yī)療保險，12%享有養(yǎng)老保險，5%享有失業(yè)保險。</p><p>　　土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了較大甚至是巨大的收益，但在分享土地的轉(zhuǎn)讓收益時卻往往忽視了土地的天然擁有者農(nóng)民的利益。《土地管理法》第55條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土

26、地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！睂τ诂F(xiàn)行土地征管制度存在的產(chǎn)權(quán)模糊、法律規(guī)定不明確以及征地補償標準不科學等缺陷固然難辭其咎，然而缺失專門針對失地農(nóng)民的社會保障制度，從而導(dǎo)致部分失地農(nóng)民淪入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”境地，才是問題產(chǎn)生的根本原因。</p><p>　　三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民失地引發(fā)的問題及原因分析。</p><

27、p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民失地引發(fā)的問題</p><p>　　1、失地農(nóng)民的生活狀況</p><p>　　目前湖南省征地補償方式主要是貨幣補償，平均每戶補償76271.4元，這個補償標準遠低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，戶均補償費僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3—

28、4年。同時，失地農(nóng)民在征地過程中民主權(quán)益缺失。主要表現(xiàn)在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。36%的被調(diào)查農(nóng)戶認為，政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現(xiàn)出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。盡管實現(xiàn)了戶籍身份上的轉(zhuǎn)變，但是其身份認可、情感歸屬、及其對未來生活的期望都存在著疑惑和迷茫。在社會化進程中，其實心理適應(yīng)對于失地農(nóng)民卻是最重要的。</p>

29、<p>　　失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變猶如一個進入陌生環(huán)境的外地人，要更好地融入新環(huán)境，就必須給自己重新定位。必須明白“我是誰”、“我的方向在哪里”。有調(diào)查顯示湖南省的61.6%的失地農(nóng)民認為自己現(xiàn)在還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認為自己現(xiàn)在是“城里人”。失地農(nóng)民是基于怎樣的認識對“自己還是農(nóng)村人”或“已經(jīng)是城市人”的認同的呢？認為自己還是農(nóng)村人的原因中，在“生活方式上我還是典型的農(nóng)村人”的占64.6%，“愿意讓人知道我是農(nóng)村人”

30、的占61.6%。認同自己是“城市人”的主要原因是，有“城市戶口”(占49.5%)、“沒有土地”(占46.2%)、“已經(jīng)在城里生活很多年了”(占33.7%)。從以上數(shù)據(jù)可知，對于自己的身份轉(zhuǎn)變，大多數(shù)失地農(nóng)民充滿著無奈，表現(xiàn)出一種迷茫和疑惑感。土地，作為農(nóng)民賴以生存的資源，也是農(nóng)民唯一的收入來源。未來的收入來源是農(nóng)民最為困惑的焦點所在，靠征地款生活，究竟又能維持多久。最后卻只能是坐吃山空，充滿對生活的無限憂慮。</p>&l

31、t;p>　　據(jù)經(jīng)濟觀察報報道，距湖南省會長沙市僅8公里的長沙縣星沙鎮(zhèn)，是長沙市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(國家級)所在地，“《財富》世界500強”企業(yè)中有5家落戶在此?！?湖南經(jīng)濟看長沙，長沙經(jīng)濟看星沙”，這是湖南省當?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說法。長沙縣政府在1992年至2002年 期間采取“化整為零”的方式違規(guī)征用1個鄉(xiāng)7 個村約84個組的17278.675畝土地(其中5152.693畝為一類稻田)，并故意混淆土地補償費和安置補助費的區(qū)別，導(dǎo)致拖欠16

32、33戶6244 名農(nóng)民土地征用補償費約1.4億元，因而使當?shù)剞r(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。</p><p>　　2、失地農(nóng)民的社保狀況</p><p>　　為更好地加快城市化，開展了“以土地換保障”政策，但其實施的時間并不太長，甚至有些地方還未開展失地農(nóng)民的社會保障工作。且由于種種原因，在開展失地農(nóng)民社會保障工作的地區(qū)實際參保率也參差不齊, 很多地區(qū)的失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險

33、等社會保險認識不清, 眼前利益和長遠利益的關(guān)系搞不清楚, 更多地區(qū)失地農(nóng)民上了社會保險后, 就再無日常生活資金以及就業(yè)補助金, 導(dǎo)致許多地區(qū)農(nóng)民不愿意參保。既然我國城市居民能夠無償享用基本的社會保障，那么失地農(nóng)民為什么需要通過“換”的形式來擁有這一權(quán)利呢？其次，即使考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊性。其一是用于社會保障的征地補償款是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡和可持續(xù)發(fā)展，會不會給地方政府帶來新的債務(wù)；其二是由于征地用途不同使得補償水平不一，如

34、何合理確定失地農(nóng)民的社會保障標準，以便實現(xiàn)相對公平；其三是為確保失地農(nóng)民社會保障資金來源，勢必會增加企業(yè)用地成本，如何消除因成本增加對房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的負面影響。根據(jù)湖南省統(tǒng)計局農(nóng)經(jīng)隊日前發(fā)布的《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》, 報告抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區(qū)縣1460戶調(diào)查戶進行調(diào)查。報告顯示，擁</p><p>　　3、失地農(nóng)民的就業(yè)狀況</p><p&g

35、t;　　5月27日，省十一屆人大常委會第十六次會議審議了省政府《關(guān)于就業(yè)工作情況的報告》?！秷蟾妗分赋?，當前我省的就業(yè)工作依然面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，勞動力總量供過于求的壓力將長期存在，勞動力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存的問題更加突出 ；重災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)難度加大 ；大學生就業(yè)問題突出。在《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民中，只有69.1%的農(nóng)民已經(jīng)就業(yè)，其中，僅10%通過政府

36、、社區(qū)介紹就業(yè)。面對“您認為失地會帶來以下哪些后果”的問題時，60.8%的被訪人員選擇了就業(yè)困難。就業(yè)難，收入下降，消費增加，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中，僅四成失地農(nóng)民表示對現(xiàn)在生活很滿意或較滿意。失地農(nóng)民表示，如果沒有固定工作，將面臨坐吃山空的窘境。由于失地農(nóng)民普遍文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高、就業(yè)缺乏競爭力，在招工、用工市場化的情況下，很難找到合適的工作崗位。一些企業(yè)在招工時的年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農(nóng)民失去了就業(yè)機

37、會。從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)。招工安置是一種老辦法，由政府組織操作起來困難很大。根據(jù)人力資本理論，就業(yè)能力的高低和求職者的文化素質(zhì)</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民失地的原因分析</p><p>　　1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與失地農(nóng)民自身</p><p>　　我國的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)突出而且嚴重，由此造成了顯著的城鄉(xiāng)差異和對農(nóng)民利益的忽視。這種城鄉(xiāng)有異的二元政策導(dǎo)致了

38、農(nóng)民身份的制度性下的不同，造成了他們知識和技能素質(zhì)上的欠缺，使得土地上的收益成為其最直接和幾乎是惟一的收入來源。這樣的結(jié)構(gòu)為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。</p><p>　　失地農(nóng)民本身素質(zhì)能力不高，缺乏必要的謀生手段，在社會上難以立足，在他們變化成非農(nóng)業(yè)人口后，部分失地農(nóng)民難以將自己已有的思想在短期內(nèi)改變，他們某些落后的社會思想已經(jīng)局限了自身的繼續(xù)發(fā)展，一味地采用他們在農(nóng)村謀求生活的方法妄圖在城市立足，其實是

39、行不通的。實際上，城市與農(nóng)村的發(fā)展模式是有很大的區(qū)別的，失地農(nóng)民在農(nóng)村的發(fā)展模式與城市經(jīng)濟的發(fā)展模式在一定程度上是有差距的。而且，征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員擇業(yè)期望值與用地單位對之提供的就業(yè)崗位還存在明顯的差距。他們對城市中新的就業(yè)崗位報酬、工作條件較為挑剔，且早期在農(nóng)村形成的工作懶散的習慣，導(dǎo)致用人單位很難接受，因而造成失地農(nóng)民就業(yè)不夠景氣。</p><p>　　2、補償標準過低和補償不到位</p>&l

40、t;p>　　補償標準過低和補償不到位使農(nóng)民利益受損，且農(nóng)民素質(zhì)以及教育程度普遍較低，對于被征地的概念界定以及被征地后的各項制度都不清楚，且部分地區(qū)征地的范圍和目的等具體范疇不明確，更加造成失地農(nóng)民在征地上的模糊了解，因此無法從根本上確保失地農(nóng)民的生存問題，更別說失地農(nóng)民的利益得到保障。我國現(xiàn)行土地征收制度從實質(zhì)上只是對農(nóng)民為公共利益做出的犧牲而給予的一種經(jīng)濟補償，而且補償標準過低、補償經(jīng)常不到位。作為農(nóng)民最后一道生活安全保障——土

41、地，土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題。地方政府對于失地農(nóng)民的補償并未起到其應(yīng)有的作用。現(xiàn)在我國征地補償往往采取一次性貨幣安置，失地農(nóng)民拿到征地補償金的實質(zhì)還是失業(yè)，其并沒有解決農(nóng)民的實質(zhì)問題。在規(guī)劃征地補償數(shù)額時，沒有根據(jù)實地研究進行制度確定，造成征地補償規(guī)定不合理，從而使現(xiàn)實中許多地方在確定補償額時，嚴重脫離市場，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，雖然貨幣對于農(nóng)民來說心理上容易接受，但它卻不利于失地農(nóng)民

42、的就業(yè)。且有許多農(nóng)民只注重眼前利益，沒有合理利用這部分資金，許多往往坐吃山空，并且滋生聚眾賭博等現(xiàn)象嚴重，而把這些錢用于投資從事個體經(jīng)營或</p><p>　　我國現(xiàn)行的土地征用補償標準不是按照國際通行的依據(jù)現(xiàn)行市價通過協(xié)商談判來確定，而是按照被征用土地的原用途來確定，《土地管理法》規(guī)定征地耕地補償費包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補助費。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的

43、土地補償費和安置補助費的標準。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，雖然失地農(nóng)民安置補償?shù)牟煌A段的不同形式暫時解決了失地農(nóng)民的生存問題，但由于各種補償方式都暴露出失地農(nóng)民實際收入偏低而不能解決長遠生計的問題。此外，由于他們大部分沒有熟練的職業(yè)技能與專業(yè)技術(shù)，因而其在城市中很難找到工作，因而大多數(shù)都從事農(nóng)業(yè)勞動以及其他專業(yè)技術(shù)要求較低的工作。即使找到工作，大部分也只是些臨時性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。但是現(xiàn)在許多企業(yè)的生產(chǎn)

44、模式正在向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變，科學技術(shù)含量越來越高，產(chǎn)品的質(zhì)量也更加注重，因此，對低素質(zhì)低技能的勞動力的吸納能力越來越小，能夠為失地農(nóng)民解決問題的能力也有所下降，由此，失地農(nóng)民的就業(yè)問題便不再是失地農(nóng)民單方面的問題，而是關(guān)乎整個社會的一個發(fā)展動向，對整個社會秩序的維護會造成一定的影響。</p><p>　　3、現(xiàn)行不完善的征地制度</p><p>　　失地農(nóng)民問題日益突出的原因除了征地補償

45、理論和制度設(shè)計上的缺陷外，造成失地農(nóng)民失土又失業(yè)的根本原因是現(xiàn)行的征地制度。我國在建立土地管理制度的時候，土地分配就存在著一些問題，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地管理制度也漸漸滋生出一些弊端，相應(yīng)的政策調(diào)整并沒有追隨社會的進步而加快進行，造成農(nóng)民在失地現(xiàn)象形成后仍處于不知所措的狀態(tài)，并且部分地區(qū)的政府缺乏對發(fā)展的正確認識，并且部分地區(qū)的政府缺乏對發(fā)展的正確認識，只注重GDP的增長，只看城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，追求簡單的、華麗的表面形象，不求質(zhì)的提高

46、。按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地，必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地。然后再以市場價格出讓。而征地時的價格只占市場價格的極小部分。</p><p>　　國家和社會對失地農(nóng)民這一弱勢群體缺乏足夠的重視，使土地上制度的落后逐漸影響到農(nóng)民的切身利益，在此后一段時期內(nèi)，對于失地農(nóng)民這一個大群體在城市的發(fā)展置之不理，沒有看到他們給社會造成的極大反響，沒有真正去落實失地農(nóng)民在城市進程中所代

47、表的實際意義。造成這些問題的根源在于我國現(xiàn)行征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，是計劃經(jīng)濟時期形成并沿用至今的，且征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟特征十分明顯。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，仍按計劃經(jīng)濟條件征地，必然會給社會引發(fā)一些矛盾，矛盾激化后，失地農(nóng)民的地位就更加趨于被動狀態(tài)。</p><p>　　4、失地農(nóng)民對安置方式和土地增值收益分配方式不滿</p><p>　　

48、據(jù)調(diào)查，從失地農(nóng)民安置的歷史沿革來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時期對失地農(nóng)民一般采取安排就業(yè)的方式來安置。招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地數(shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題，地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。又由于征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的文化素質(zhì)和技能不能滿足用地單位的要求，要

49、實現(xiàn)征地單位的招工安置非常困難。隨著競爭性用工制度的逐步到位，用工單位留給征地中帶有安置性質(zhì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的余地愈來愈少。在城市擴張中，征地中的基礎(chǔ)設(shè)施用地份額較大，這些用地幾乎不能提供就業(yè)崗位，也就無法通過直接的建設(shè)項目實現(xiàn)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的招工安置。</p><p>　　在直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的征地及補償過程中，現(xiàn)行制度并沒有給予他們真正的自主權(quán)。由于政府對土地市場實行壟斷，低價格從農(nóng)民手中征得土地后，在

50、土地使用和交易過程中可以得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益，而實際上農(nóng)民卻根本無法獲得，再加之某些地方農(nóng)民征地補償款被拖欠、挪用，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保險制度還不健全的情況下，農(nóng)民賴以生存的土地一旦被征用，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，以后的生活將更加貧困，陷入一種困境，由此而成為社會的問題。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女上學、社會保險等方面又享受不到相關(guān)政

51、策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已嚴重地影響到了城市社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p>　　5、社會法律保障的缺陷</p><p>　　我國法律在失地問題形成后，所制定的法律沒有對社會起到強制作用，失地農(nóng)民的權(quán)益因法律規(guī)定不完備、法規(guī)執(zhí)行不到位、法治意識不健全等法律缺陷的存在而無法保障。失地農(nóng)民的權(quán)益得不到保障的原因很復(fù)雜，但歸根到底還是行政管理者和農(nóng)民自身雙方都缺乏健全的法治意識

52、，行政管理者沒有意識到失地農(nóng)民在當今社會中將會帶來的顯著影響，而失地農(nóng)民也沒有意識到依法維護自身權(quán)益。我國法律關(guān)于土地所有權(quán)及農(nóng)民的利益，明確規(guī)定了集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，但由于法律沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體的組織形式，在理論和實踐中不可避免地造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)代表不明確，導(dǎo)致土地被征用時，農(nóng)村集體和個人始終對土地被征用及其喪失的土地所有權(quán)等權(quán)利所蘊含的利益等，缺乏必要的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，間接地使農(nóng)民在失去土地后沒有得到

53、相應(yīng)的法律保障，造成農(nóng)民失地問題愈演愈烈。在實際中，一些政府利用這一制度上的缺陷，把一些不屬于公共利益的商業(yè)性用地和經(jīng)營性用地納入了公共利益的范圍，隨意征用土地，以犧牲農(nóng)民利益的方式，來保護一些企業(yè)、單位甚至個人的利益群體的小團體利益。在現(xiàn)實的農(nóng)地征用補償過程中，農(nóng)民作為受償?shù)闹黧w，完全處于被動和不平等的地位。</p><p>　　四、失地農(nóng)民補償安置機制的總體方略與政策措施</p><p&g

54、t;　　對失地農(nóng)民進行補償安置的戰(zhàn)略規(guī)劃包括四個方面：以建立公平合理的征地補償制度、保證補償資金足額到位作為被征地農(nóng)民補償安置的出發(fā)點；以引導(dǎo)農(nóng)民用好用活土地征用補償金，以形成長效收益機制作為失地農(nóng)民補償安置的關(guān)鍵；以指導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換作為失地農(nóng)民補償安置的重要環(huán)節(jié)；以為失地農(nóng)民建立完善的社會保障機制作為失地農(nóng)民補償安置的基石。</p><p>　　此外，鑒于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民補償安置問題

55、產(chǎn)生的復(fù)雜性和長期性，結(jié)合我國人多地少、市場經(jīng)濟體制正趨于完善的實際情況，本部分還對當前及以后時期我國解決失地農(nóng)民補償安置問題給出了可操作的具體政策措施，包括以下五個方面：</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地征用補償制度。</p><p>　　我們可以借鑒國外土地征用補償制度的經(jīng)驗。在國外的土地立法中都有規(guī)定了土地征收補償制度。其有關(guān)土地征收補償?shù)脑瓌t大致有三種: 完全補償原則、不完全補償

56、原則、相當補償原則。土地征用補償作為我國土地征用過程中的一個十分敏感、亟須解決的關(guān)鍵問題，其解決必須從我國實際情況出發(fā)，結(jié)合土地征用的實際情況，同時借鑒發(fā)達國家土地征用補償制度中補償標準、補償范圍、補償方式、補償糾紛處理等一系列較詳細且成熟的措施和規(guī)定，以市場為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則。從實際出發(fā)，調(diào)整與市場經(jīng)濟不適應(yīng)的土地征用補償標準。借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，提高征地補償標準，根據(jù)土地市場的行情，將土地補償費、青苗及建筑

57、物、殘地補償費等主要補償項目的補償標準上調(diào)，要盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則;要修改《土地管理法》中與市場經(jīng)濟要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實改變現(xiàn)行征地制度對農(nóng)民的補償標準嚴重偏低、違反市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀，根據(jù)被征土地的原有收益、未來用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合被征地農(nóng)民未來生存發(fā)展的實際需要，制定客觀科學的評估辦法，合理確定征地補償標準，為解決土地被征用后農(nóng)民基本生活、就業(yè)和社</p>&l

58、t;p>　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村集體土地所有制。</p><p>　　在征地時為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠穩(wěn)定的保障；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地；支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營的安置方式，是貨幣安置的一種重要的補充形式。有時也稱為劃地安置，即劃出一定面積土地，給失地農(nóng)民留出生存和發(fā)展空間，既可通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)，還可通過壯大集體經(jīng)濟，為失地農(nóng)民提供多

59、方面的保障，真正造福百姓。又稱開發(fā)性安置，即是通過開發(fā)性項目的建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的一種安置方式的創(chuàng)新。這種安置方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費通過開發(fā)性項目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按10%的開發(fā)性安置土地指標實行。農(nóng)村土地制度改革</p><p>　　完善農(nóng)村土地制度，是解決城市化過程中失地農(nóng)民利益補償問題的前提。

60、20多年來，我國農(nóng)村改革的成功很大程度上歸功于農(nóng)村土地制度改革，其最主要成果就在于突破了國家所有制的框架，將土地的經(jīng)營權(quán)分給了農(nóng)民，從而極大的調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果收回農(nóng)民的土地使用權(quán)，實施國有化，無疑是一種倒退。而私有化同我國的基本土地制度相背，并且，由于我國歷來人地關(guān)系高度緊張的現(xiàn)實，土地私有化很可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素，更無法解決失地農(nóng)民利益補償?shù)膯栴}。</p><p>

61、　　進一步完善農(nóng)村土地制度可以從以下幾個方面著手。一是要從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。三是要積極推進社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進集體資產(chǎn)保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)普遍推行這一制度。在土地征用過程中，政府

62、應(yīng)給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許其自用或入市交易，增加集體經(jīng)濟收入，安置“失地農(nóng)民”。</p><p>　?。ㄈ┮龑?dǎo)和幫助失地農(nóng)民合理經(jīng)營補償收入。</p><p>　　在土地被征用的同時，其可以得到一筆數(shù)額較大的補償款。要引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民合理運用補償款，合理進行資產(chǎn)處理，這是確保其生活改善的一種有效方式，也是為了避免其面臨“坐吃山空”的現(xiàn)象，再次回到失地貧困的“原點”。從

63、這個角度來看，補償款對于農(nóng)民失地固然是重要和必需，但如何利用補償收入為其今后的生活提供保障，如加強自我技能提升，或者進軍第三產(chǎn)業(yè)，開展家庭企業(yè)等。通過各種方式的投資，獲得更多更好的收益，才是真正的授之以漁，而不僅僅只是授之以魚。更高層次的不僅僅是授之以漁，還要授之以欲。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換方式，促進其生產(chǎn)的積極性，鼓勵其發(fā)展自我。要使之有改變自我處境的意愿，并為之奮斗。針對失地農(nóng)民再由土地補償費糾紛引起的爭議中處于弱勢地位的情況，政府

64、部門應(yīng)當進一步明確農(nóng)民作為土地的使用者和經(jīng)營者應(yīng)該得到補償費的絕大部分，少部分留作公益事業(yè)金歸集體經(jīng)濟組織所有，這樣就能較好的維護農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體財產(chǎn)流失。各級政府和相關(guān)部門要加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督，必須做到?？顚Ｓ茫瑖澜愿鞣N名義挪作他用。</p><p>　　（四）促進失地農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。</p><p>　　政府應(yīng)針對被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專門的培訓(xùn)計劃，并

65、列出專門培訓(xùn)經(jīng)費和使用方法；積極鼓勵用地企業(yè)就地工；對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當減免營業(yè)稅、所得稅、管理費等。同時要考慮建立專項扶持基金，對自辦實業(yè)而資金有困難者，提供專項小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對城郊農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)結(jié)合起來，讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對土地和農(nóng)業(yè)的依賴。也可以向失業(yè)人口登記那樣建立“失地農(nóng)民”登記制度，

66、即由勞動保障部門統(tǒng)一制定表格，國土部門對即將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”農(nóng)民進行登記。對被征地的農(nóng)民進行失業(yè)登記，免費辦理《失業(yè)證》，為工作機會的到來提供條件。加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)能力。失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此必須加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，對其進行再社會化教育以便他們適應(yīng)失地后的新境況。首先，應(yīng)通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識，由原來的那種散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的紀律性、組織性強的現(xiàn)代企

67、業(yè)管理意識。其次，開展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)</p><p>　　（五）建立全面的社會保障機制</p><p>　　必須盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，特別是對于過去補償過低的失地農(nóng)民，應(yīng)當首先解決其養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障問題。在其符合最低生活保障標準的情況下，應(yīng)當可以按照當?shù)爻擎?zhèn)居民的標

68、準領(lǐng)取最低生活保障金。通過立法強制性將征地費首先用于支付被安置人員保險費用。將失地農(nóng)民納入社會統(tǒng)籌保險范疇，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，按年齡段分別投保。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度可實行“低水平、有彈性、廣覆蓋”三原則，即實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限以當?shù)鼗旧钚枨髽藴蕿橐?。在基本保險的基礎(chǔ)上采用“個人賬戶”的方式，多繳多得，確保在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純農(nóng)民也能得到基本養(yǎng)老保障。</p><p&g

69、t;　　對失地農(nóng)民實行培訓(xùn)與就業(yè)優(yōu)惠政策，政府應(yīng)針對被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員制定專門的培訓(xùn)計劃，并列出專門的培訓(xùn)經(jīng)費和使用方法；積極鼓勵用地企業(yè)就地招工；對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當減免營業(yè)稅、所得稅、管理費等。同時要考慮建立專項扶持基金；對自辦實業(yè)而資金有困難的失地農(nóng)民，則提供專項小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對城郊農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)結(jié)合起來，

70、讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對土地和農(nóng)業(yè)的依賴。</p><p><b>　　五、結(jié)束語  </b></p><p>　　對我國土地征收法律制度的完善，應(yīng)該既著眼于兼顧公共利益，同時又要兼顧到失地農(nóng)民的土地權(quán)益，要認識到征收是一種利益置換關(guān)系，應(yīng)盡可能地保障被征收人正當權(quán)益。解決好土地征收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民利益之間的矛盾問題，對于我國整個國民經(jīng)濟的

71、發(fā)展具有重大的意義。土地及其收益決定著農(nóng)民對黨和國家的人心向背。從長遠看，要切實維護農(nóng)民土地權(quán)益，關(guān)鍵是要穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地管理制度改革的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且必須尊重農(nóng)民意愿，真正把農(nóng)民滿意不滿意、農(nóng)民擁護不擁護、農(nóng)民受惠不受惠，作為推進城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村土地管理制度改革的重要標準和衡量尺度，通過改革創(chuàng)新，充分讓農(nóng)民獲取實實在在的土地財產(chǎn)收益權(quán)，使農(nóng)民真正能夠分享到城鎮(zhèn)化所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保持安定團結(jié)的和諧局面</

72、p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)．農(nóng)業(yè)部副部長劉堅指出侵害農(nóng)民土地權(quán)益已成突出問題[R/OL]．中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)，http://www.zgny.com.cn/ConaHtml/5/1/0/10667.html,2003-101-15.</p><p>　　[2]劉麗英.GDP誘惑與失地農(nóng)民[J]. 中國

73、新聞周刊，2003.</p><p>　　[3]馬克思.資本論[M].中文版.第一卷.北京:人民出版社,1975:714.</p><p>　　[4]馬克思.資本論[M].中文版.第一卷.北京:人民出版社,1975:69.</p><p>　　[5]馬克思.資本論[M].中文版.第一卷.北京:人民出版社,1975:872.</p><p>　

74、　[6]宋斌文,樊小鋼，周慧文.失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題[J].調(diào)研世界，2004</p><p>　　[7]王友華.一個新的弱勢群體—失地農(nóng)民及其保障 分析 [J]. 科技 創(chuàng)業(yè)月刊，2004.</p><p>　　[8]鄭滬生.吉林省失地農(nóng)民城市適應(yīng)問題研究[J].湖南社會學網(wǎng)，2009.</p><p>　　[9]劉偉巍.湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀

75、調(diào)查報告[J]. 湖南省統(tǒng)計網(wǎng),2010.</p><p>　　[10]郭曉明.城市化進程中失地農(nóng)民補償安置研究[J].中國研究服務(wù)中心，2006.</p><p>　　[11]孫素君,吳初國.鎮(zhèn)化進程中保護農(nóng)民土地權(quán)益研究[J].國土資源情報，2010.</p><p>　　[12]曹志海.城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[J].中共合肥市委黨校學報,2007

76、,(1).</p><p>　　[13]周玉梅,李延平.失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度創(chuàng)新[J].北華大學學報(社會科學板),2007,(6).</p><p>　　[14]廖小軍.中國失地農(nóng)民研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2005:337—339.</p><p>　　[15]劉麗英.GDP誘惑與失地農(nóng)民[J]. 中國 新聞周刊，2003.</p>

77、<p>　　[16]宋斌文，樊小鋼，周慧文.失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題[J].調(diào)研世界，2004. </p><p>　　[17]王友華.一個新的弱勢群體—失地農(nóng)民及其保障 分析 [J]. 科技 創(chuàng)業(yè)月刊，2004. </p><p>　　畢業(yè)設(shè)計（論文）和畢業(yè)答辯工作安排</p><p>　　為加強對畢業(yè)設(shè)計（論文）與畢業(yè)答辯工作的組織和管理，切

78、實做好畢業(yè)設(shè)計（論文）與畢業(yè)答辯的各項工作，進一步提高教學質(zhì)量，迎接2015年本科教學水平評估（畢業(yè)設(shè)計必查，學校已規(guī)定誰指導(dǎo)誰負責），畢業(yè)設(shè)計與畢業(yè)答辯嚴格按本科教學水平評估體系指標和《畢業(yè)設(shè)計（論文）工作管理規(guī)定》湖工教字〔2010〕41號的精神執(zhí)行，現(xiàn)將畢業(yè)設(shè)計（論文）與畢業(yè)答辯工作安排如下。</p><p>　　一、畢業(yè)設(shè)計（論文）工作</p><p>　　1、各本科畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)教

79、師要嚴格按照學校要求指導(dǎo)學生完成畢業(yè)設(shè)計，每個學生指導(dǎo)次數(shù)不低于6次，每次不小于2小時，并在學校教務(wù)管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)指導(dǎo)記錄。</p><p>　　2、指導(dǎo)教師要指導(dǎo)學生完成畢業(yè)設(shè)計相關(guān)文檔，相關(guān)文檔一定要齊全（必查），指導(dǎo)教師一定要嚴格把關(guān)相應(yīng)文檔收集，學生按任務(wù)書要求完成規(guī)定的任務(wù)，撰寫設(shè)計說明書（論文），寫出不少于400字的中文摘要；至少翻譯一篇本專業(yè)外文文獻（10000個以上印刷符號），并附譯文。<

80、;/p><p>　　3、畢業(yè)設(shè)計（論文）資料袋，其中包含</p><p>　　A、畢業(yè)設(shè)計說明書或畢業(yè)論文1份，內(nèi)容及裝訂順序如下：</p><p><b>　　（1）封面；</b></p><p><b>　?。?）任務(wù)書；</b></p><p><b>　?。?）

81、開題報告；</b></p><p>　　（4）畢業(yè)設(shè)計(論文)工作進度檢查表；</p><p>　　（5）指導(dǎo)教師審閱表；</p><p>　　（6）評閱教師評閱表；</p><p>　?。?）答辯資格審查表；</p><p>　　（8）答辯小組意見及綜合成績評定</p><p>　

82、　（9）設(shè)計主體部分（摘要和關(guān)鍵詞、目錄、正文、結(jié)束語、致謝、參考文獻、附錄等）；</p><p><b>　?。?0）封底</b></p><p>　　B、畢業(yè)實習日記（手寫）1份，畢業(yè)實習報告1份（手寫），實習報告用紙到教務(wù)處購買，讀書筆記1份（手寫）。</p><p>　　C、學生去實習單位來回車票2張，自主實習申請表1份，實習安全協(xié)議書

83、1份。</p><p>　　D、翻譯1篇本專業(yè)外文文獻（10000個以上印刷符號）用A4紙打印，單獨裝訂。</p><p>　　E、畢業(yè)設(shè)計說明書（論文）電子文檔1份。</p><p>　　4、指導(dǎo)教師要嚴格規(guī)范學生的畢業(yè)設(shè)計（論文）的文本，悉心指導(dǎo)、認真把關(guān)，圖表、公式、符號等均應(yīng)使用國家統(tǒng)一標準。</p><p>　　5、 畢業(yè)

84、設(shè)計說明書（論文）的內(nèi)容一般依次由以下部分組成：封面、任務(wù)書、開題報告、指導(dǎo)教師評審表、評閱教師評閱表、答辯資格評審表（表格統(tǒng)一學校格式）、中文摘要、英文摘要、目錄、（符號說明）、前言、正文、結(jié)論、參考文獻、致謝、（附錄）。畢業(yè)設(shè)計說明書（論文）內(nèi)容一律采用計算機編輯。</p><p>　　6、畢業(yè)設(shè)計說明書（論文）應(yīng)采用漢語（外語專業(yè)用外語）撰寫。要求內(nèi)容層次分明、文理通順、數(shù)據(jù)可靠、文字簡練、說明透徹、立論正

85、確、推理嚴謹。每個學生應(yīng)按時完成論文報告（設(shè)計說明書），并裝訂好交給指導(dǎo)教師及評閱教師審閱。</p><p>　　7、指導(dǎo)教師要及時、仔細地審閱學生的設(shè)計說明書（論文）和圖紙，指出其中存在的問題。學生在認真修改后交指導(dǎo)教師復(fù)審，然后交答辯委員會指定的教師評閱。指導(dǎo)教師應(yīng)認真填寫指導(dǎo)教師評語和評分意見。</p><p>　　8、評閱教師應(yīng)認真填寫評閱教師評語和評分意見，在答辯開始前交到答辯委

86、員會。</p><p>　　二、畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯工作</p><p>　　根據(jù)學校畢業(yè)生相關(guān)工作安排及相關(guān)規(guī)定，為保障本院2009級本科學生畢業(yè)答辯工作的順利進行，現(xiàn)將我院2009級自動化、電子信息工程和電氣工程及其自動化三個本科學生畢業(yè)答辯的有關(guān)事項安排如下，請各位指導(dǎo)老師及時通知所指導(dǎo)的學生。</p><p><b>　　答辯委員會</b&g

87、t;</p><p><b>　　主 任：姚勝興</b></p><p>　　副主任：李祖林、陸秀令</p><p>　　委 員：羅雪蓮、宋紹民、李建軍、賈雅瓊、洪俊、王翠、俞斌、易杰</p><p><b>　　秘 書：嚴亞周 </b></p><p>　　2、本科答

88、辯安排（555人）</p><p>　　為保證答辯評分標準嚴謹和一致性，首先進行交叉評閱，然后進行公開答辯和分組答辯，公開答辯為5人，電氣工程及其自動化至少2人，由各指導(dǎo)老師推選，推選名單于5月30日交答辯委員會秘書處。交叉評閱及答辯評分標準均參照《畢業(yè)設(shè)計（論文）工作管理規(guī)定》中相關(guān)要求執(zhí)行，各級答辯秘書要收集好公開答辯和分組答辯原始記錄與表格。具體安排如下： </p><p><

89、b>　　A、交叉評閱</b></p><p>　　本著“公開、公平、公正”原則，盡量保證學生論文評分標準準確性、一致性，對指導(dǎo)教師指導(dǎo)的學生采用交叉評閱方式給出評閱記錄（手寫）和評閱成績。</p><p>　?。?）交叉評閱時間：評閱時間為2014年5月30日----6月2日。</p><p>　　（2）2014年6月3日----6月4日，學校教務(wù)

90、處抽查10%的畢業(yè)設(shè)計文檔，對學生畢業(yè)設(shè)計文檔進行查重，看是否有符合設(shè)計要求、抄襲現(xiàn)象。</p><p>　　(3)交叉評閱對象為本科畢業(yè)學生，各指導(dǎo)教師交叉評閱對象見附表1，請各指導(dǎo)教師將所指導(dǎo)的學生畢業(yè)設(shè)計文檔于6月2日前交指定評閱人。</p><p>　　(4)評閱要求：評閱教師應(yīng)認真填寫評閱教師評語（手寫）和評分意見（手寫）（見附表3），并于6月3日前交學生指導(dǎo)教師。</p&

91、gt;<p>　?。?）沒有參加交叉評閱或交叉評閱未通過的學生不能參加畢業(yè)答辯。</p><p><b>　　B、公開答辯</b></p><p>　?、殴_答辯時間定為2014年6月5日 (上午：9:00---12:00 )，地點：3209。</p><p>　?、拼疝q對象：每個專業(yè)推薦1名畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量高的學生參加公開答辯，參加

92、公開答辯的學生需要準備10~12分鐘的電子演示文稿（PPT），并歡迎各年級同學參加。</p><p>　?、谴疝q教師：答辯委員成員、公開答辯學生的指導(dǎo)教師，本學院全體畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)教師。請各答辯小組于6月2日前將參加公開答辯學生名單及相關(guān)資料（含電子資料）送3301教務(wù)辦公室。</p><p>　　⑷工作要求：學院教務(wù)辦6月2日公布公開答辯安排，并通知到參與公開答辯的全體老師及被答辯學生，并

93、請參照附表4填寫評閱表。</p><p><b>　　C、分組答辯安排</b></p><p>　　⑴分組答辯時間為2014年6月5日----6月9日(上午：9:00---11:30 ，下午2:30---5:00)。請各答辯秘書于6月10日上午10點前報學院教務(wù)辦交答辯暫緩?fù)ㄟ^名單。</p><p>　　⑵分組答辯地點及人員安排見附表2，并按照

94、附表5登記答辯相關(guān)情況信息。</p><p>　　3、?？拼疝q（129人）</p><p>　　分組答辯時間為2014年5月28日----5月30日(上午：9:00---12:00 ，下午2:30---5:30)。請各答辯秘書于5月31日上午10點前報學院教務(wù)辦交答辯暫緩?fù)ㄟ^名單。</p><p>　　三、 答辯注意事項和要求</p><p>

95、;　　參加分組答辯的學生需要準備5~8分鐘的電子演示文稿（PPT）。學生答辯次序由指導(dǎo)老師指定，并提前通知學生。 </p><p>　　學生必須遵守答辯紀律，不得遲到，未答辯的學生可旁聽其他學生的答辯，但要保持安靜，不得提示正在答辯的學生。</p><p>　　每個學生答辯時間應(yīng)控制在20分鐘以內(nèi)，其中自述5-8分鐘（PPT演示），回答老師的問題(須2-3個問題，包括由指導(dǎo)教師提)的二個必

96、答題) 10分鐘；各答辯組每天答辯完成后，要討論、總結(jié)當天的答辯情況，給出學生的定性答辯結(jié)論。在全部學生答辯后，答辯主席會同組內(nèi)成員討論，按優(yōu)、良、中、及格和不及格五等給出本答辯組學生的答辯成績，各位指導(dǎo)教師將畢業(yè)實習成績、畢業(yè)設(shè)計成績、答辯成績、學院統(tǒng)一給出的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查表（EXCEL電子文件）和畢業(yè)設(shè)計文檔袋資料（實習鑒定表、實習票據(jù)、實習日記、實習報告、實習鑒定書、讀書筆記、畢業(yè)設(shè)計電子文件）由各組答辯秘書整理好并于6月10日前

97、交教務(wù)辦以便送教務(wù)處歸檔。</p><p>　　指導(dǎo)教師應(yīng)督促學生畢業(yè)離校后找到工作崗位或更換工作單位及時與指導(dǎo)教師聯(lián)系，并負責學生畢業(yè)后一年的跟蹤調(diào)查，對學生就業(yè)進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果作為下一年度能否指導(dǎo)學生畢業(yè)設(shè)計的依據(jù)。</p><p>　　經(jīng)指導(dǎo)老師核定，文檔不齊全的學生、不按畢業(yè)設(shè)計格式要求書寫文檔的學生不能參加答辯；沒有注冊的學生不能參加答辯。記畢業(yè)設(shè)計成績不及格，須參加補答辯（時

98、間待定、由教務(wù)處安排）。</p><p>　　每天每組答辯學生人數(shù)不得小于12人，每組答辯教師4-5人，2009級本科畢業(yè)答辯時間按5天計,2010級?？飘厴I(yè)答辯時間按3天計。答辯秘書負責記錄每天的答辯情況（包括每個學生的答辯時間、答辯問題、答辯結(jié)論和答辯教師參與人數(shù)） </p>&l

99、t;p><b>　　*****學院</b></p><p><b>　　2014年3月8日</b></p><p>　　附表1 交叉評閱安排表</p><p>　　附表2 分組答辯安排</p><p>　　本科答辯分組安排 </p><p><b&g

100、t;　　?？拼疝q分組安排</b></p><p>　　附表3 交叉評閱表</p><p>　　附表4 公開答辯評分表 No </p><p>　　No </p><p>　　附表5 分組答辯評分表

101、 評分人 </p><p><b>　　附件一</b></p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(論文)撰寫規(guī)范</p><p>　　一、畢業(yè)設(shè)計(論文)內(nèi)容的要求</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(論文)應(yīng)包含以下幾部分內(nèi)容：設(shè)計題目、摘要和關(guān)鍵詞、目錄、正文、結(jié)束語、致謝、參考文獻、附錄等。</

102、p><p>　　1. 畢業(yè)設(shè)計(論文)題目</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(論文)題目應(yīng)簡短、明確，通過題目把畢業(yè)設(shè)計(論文)的內(nèi)容、專業(yè)特點概括出來。題目字數(shù)要適當，一般不宜超過20個字。如果有些細節(jié)必須放進題目，為避免冗長，可以將題目與副標題分列，把細節(jié)放在副標題里。</p><p>　　2. 摘要和關(guān)鍵詞（中文在前，英文在后）</p><p>

103、;　　摘要應(yīng)反映畢業(yè)設(shè)計(論文)的精華，概括地闡述課題研究的基本觀點、主要研究內(nèi)容、研究方法、取得的成果和結(jié)論。摘要字數(shù)要適當，中文摘要一般以400字為宜。</p><p>　　關(guān)鍵詞是直接選自題目和內(nèi)容中具有實質(zhì)意義、作為標引和檢索文獻主要概念的名詞或詞組。關(guān)鍵詞的個數(shù)一般取5個左右。</p><p><b>　　3. 目錄</b></p><p

104、>　　目錄是畢業(yè)設(shè)計(論文)的篇章名目，要按順序?qū)懬宄厴I(yè)設(shè)計(論文)構(gòu)成部分的名稱和正文中的小標題，并在每一個標題后面注明頁碼。</p><p><b>　　4. 正文</b></p><p>　　正文為畢業(yè)設(shè)計（論文）的核心部分，包括理論分析、數(shù)據(jù)資料、實驗方法、結(jié)果、本人的論點和結(jié)論等內(nèi)容，還要附有各種有關(guān)的圖表、照片、公式等。要求理論正確、邏輯清楚、層次