農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置機(jī)制研究

1、<p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置機(jī)制研究</p><p><b>　?。ㄐ彰?lt;/b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民失地現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。他們被動(dòng)地從農(nóng)村進(jìn)入城市，然而能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色、生活方式和自我價(jià)值的轉(zhuǎn)變，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，工業(yè)

2、化和城市化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化唯一途徑。我國(guó)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民建立起來(lái)的補(bǔ)償安置機(jī)制，仍存在一些問(wèn)題。完善和健全失地農(nóng)民補(bǔ)償安置機(jī)制，保障失地農(nóng)民的權(quán)益已成為迫不及待的問(wèn)題和任務(wù)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 補(bǔ)償 安置</p><p>　　一、失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的概述及理論依據(jù)</p><p>　　我國(guó)是一個(gè)有著

3、九億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地與農(nóng)民息息相關(guān)。農(nóng)民作為土地的“主人”，本身就對(duì)于土地有著使用權(quán)，利用其為自己和社會(huì)的發(fā)展謀求利益和好處。可是，在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有與時(shí)代的腳步相協(xié)調(diào)，在城市化的過(guò)程中，占用農(nóng)民的土地理應(yīng)成為農(nóng)民的利益之所在，理應(yīng)利用土地征收而使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有所提升。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化的向前推進(jìn)，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地被逐漸喪失。隨著這部分土地的流轉(zhuǎn)，就形成了一個(gè)特殊的群體

4、，即失地農(nóng)民。農(nóng)民被迫失去土地而又沒(méi)有得到較好的安置，因而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到阻礙。</p><p>　　我國(guó)農(nóng)民眾多，土地甚少，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講，土地既是生產(chǎn)資料，是他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，能保障其基本的生活狀況，同時(shí)又為他們提供福利保障和就業(yè)保障。失去土地將意味著失去最基本的生存保障和失業(yè)，其嚴(yán)重性不言而喻。因此，解決好失地農(nóng)民的問(wèn)題，保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)農(nóng)村的快速穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。我們不

5、可否認(rèn)，征用農(nóng)民部分土地，是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是建立一個(gè)和諧健康的社會(huì)，按照新時(shí)代所提出的要求，要在整個(gè)社會(huì)形成一股和諧之氣，自然，社會(huì)中存在的問(wèn)題必須解決，而失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問(wèn)題卻更加亟須解決。</p><p>　　一方面，妥善解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然會(huì)使部分農(nóng)民失去他們賴(lài)以生存的土地，從單一靠土地生存的社會(huì)環(huán)境向城市化靠打工生活

6、的環(huán)境過(guò)渡，這必然會(huì)使這些農(nóng)民產(chǎn)生失去生活保障的恐慌心理。只有妥善解決好了失地農(nóng)民的安置和保障問(wèn)題，才能從根本上消除農(nóng)民對(duì)失地的恐慌，才能保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，才能保證土地的合理規(guī)劃與利用，才能從真正意義上使其不再成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化，在這個(gè)進(jìn)程中，只有充分認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民問(wèn)題的嚴(yán)峻性，防止失地農(nóng)民成為新的弱勢(shì)群體，保證他們的可持續(xù)發(fā)展，才能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

7、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新途徑，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　另一方面，構(gòu)建失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置機(jī)制能夠保持社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。由于大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，錯(cuò)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)理解成土地所有權(quán)?；蛘哂捎诩又覀円恍┧枷牍ぷ魃系牟坏轿唬斐伤麄儗?duì)土地征收產(chǎn)生一些誤解，從而導(dǎo)致對(duì)土地征收工作的不理解，更有部分被失地農(nóng)民主觀(guān)上產(chǎn)生敵視心，偏激地認(rèn)為征地會(huì)使他們喪失生活基礎(chǔ)

8、的保障。如果未能及時(shí)妥善處理這些問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)社會(huì)治安留下潛在的隱患，甚至有可能會(huì)在以后導(dǎo)致某種僵局。還有部分農(nóng)民被征收土地后，由于找不到工作，沒(méi)有地方發(fā)展自己，因此也在一定程度上造成了閑散人員數(shù)量的增加，如果不進(jìn)行正確引導(dǎo)，并且解決他們的閑置，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)造成一定的動(dòng)蕩。因此，如何確保失地農(nóng)民的妥善安置成為亟待解決的問(wèn)題，只有確保了他們的妥善安置，才能保持社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　馬克思的地租理論對(duì)于當(dāng)代

9、經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析土地有其實(shí)際的意義，它的存在為失地農(nóng)民問(wèn)題提供了有效的依據(jù)。社會(huì)主義地租反映的是在國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益一致的前提下，對(duì)土地收益的分配關(guān)系；同時(shí)也是國(guó)家用于調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)杠桿。建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義地租，體現(xiàn)了國(guó)家、集體與土地經(jīng)營(yíng)者和使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。地租上繳國(guó)家，作為國(guó)家財(cái)政收入，最終用于社會(huì)主義建設(shè)和提高人民的生活水平與環(huán)境質(zhì)量。我們立足于將國(guó)家土地運(yùn)用到人們的生活中，利用土地為農(nóng)民的經(jīng)

10、濟(jì)生活提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地可以作為要素參與收益分配。因此，對(duì)征地單位對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的利益補(bǔ)償，要調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制；調(diào)整補(bǔ)償分配，實(shí)現(xiàn)分配公平。其次，建立土地補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，變貨幣式補(bǔ)償為“開(kāi)發(fā)式”補(bǔ)償。在尊重群眾意愿的前提下，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為生產(chǎn)建設(shè)資金，利用補(bǔ)償金從事開(kāi)發(fā)性建設(shè)，讓補(bǔ)償資金發(fā)揮它應(yīng)有的作用，小錢(qián)變大錢(qián)，實(shí)現(xiàn)土地補(bǔ)償金的增值。</p><p>　　土地價(jià)格

11、評(píng)估理論即土地能向人類(lèi)永續(xù)提供產(chǎn)品與服務(wù)，即在一定的勞動(dòng)條件下土地本身能產(chǎn)生純收益，誰(shuí)壟斷了土地，誰(shuí)就擁有了土地的純收益。馬克思認(rèn)為，“土地價(jià)格無(wú)非是出租土地的資本化的收入，…這樣資本化的地租形成土地的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或價(jià)值，…這個(gè)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不是土地的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，而是土地所提供的地租的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格?！?lt;/p><p>　　人大代表王艷麗在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議中提出，為發(fā)展城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)

12、，就必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)需要征用大量的土地，征地問(wèn)題涉及到許多方面，落到實(shí)處就是土地的價(jià)格和失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。土地被征用后農(nóng)民失去了生活保障，無(wú)處就業(yè)，又不會(huì)經(jīng)商，勢(shì)必會(huì)造成生活問(wèn)題。土地是一種特殊的商品，其價(jià)格具有特殊的價(jià)格基礎(chǔ)。馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以維護(hù)勞動(dòng)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)的，土地具有其不同于其他物質(zhì)的價(jià)值，人類(lèi)需要的是在土地利用的基礎(chǔ)上合理的制定出土地的價(jià)格。按照土地情況與我國(guó)的國(guó)情具體的實(shí)施，在進(jìn)行土地評(píng)

13、估的過(guò)程中，明確土地應(yīng)有的收益所在。失地農(nóng)民作為城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新的弱勢(shì)群體，是必須引起國(guó)家的重視的。因此，國(guó)家應(yīng)該加快建立和完善我國(guó)的失地農(nóng)民保障機(jī)制，把它作為推進(jìn)城市化進(jìn)程的一個(gè)重要舉措。在確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不落下整體的城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。為了解決失地農(nóng)民在自身權(quán)益上的保護(hù)，使失地農(nóng)民不必要擔(dān)心生活等問(wèn)題，我們所建立的失地農(nóng)民保障機(jī)制必須具有較強(qiáng)的法律約束效應(yīng)和完備性，是應(yīng)該包括最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和法律救助、就業(yè)保

14、障的一套完整</p><p>　　二、中外失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制安置的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)外農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的現(xiàn)狀</p><p>　　對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系?？偨Y(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)解決失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題的啟示：</p><p>　

15、　在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置過(guò)程中，政府要發(fā)揮積極的作用，通過(guò)立法制定嚴(yán)格的法律、法規(guī)，明確規(guī)定土地的征用制度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)償采用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，較好的維護(hù)了失地農(nóng)民的利益。但由于各國(guó)的國(guó)情不同，在補(bǔ)償安置上的做法也存在不同。因國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在土地所有制上大多實(shí)行土地私有制，且由于其工業(yè)發(fā)展較早，目前其工業(yè)化的水平已進(jìn)入平穩(wěn)階段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口非常低，其社會(huì)保障制度是全面且完善的，所以他們

16、無(wú)需針對(duì)失地農(nóng)民制定一套特別的規(guī)定，在某一程度上，這是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。學(xué)習(xí)國(guó)外的土地征用及其對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，對(duì)我國(guó)研究失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置具有重要意義。</p><p>　　國(guó)家因公共利益，依照憲法和法律的規(guī)定強(qiáng)行征用私人財(cái)產(chǎn)在世界各國(guó)（地區(qū)）是很常見(jiàn)的。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并補(bǔ)償?！边@是我國(guó)對(duì)土地進(jìn)行征收或征用的憲法依據(jù)。我國(guó)《中華人民共和

17、國(guó)物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。 征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個(gè)人

18、不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！?lt;/p><p>　　據(jù)《國(guó)土資源網(wǎng)》報(bào)道，在湖南省市征地補(bǔ)償安置專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議上的講話(huà)中吳建成局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)一征地，要徹底改變過(guò)去部門(mén)征地，個(gè)人征地的現(xiàn)象；嚴(yán)格征地程序，認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度。嚴(yán)格征地拆遷安置補(bǔ)償。所有征地拆遷安置必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人均不能另定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去和現(xiàn)在，我國(guó)在尋找恰當(dāng)?shù)耐緩?，完善失地農(nóng)民的安置機(jī)制。

19、在借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)及各個(gè)省份也都在出臺(tái)著新辦法。</p><p>　　（二）我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的現(xiàn)狀（以長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析）</p><p>　　近年來(lái)，隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民逐年增多。為更近一步了解長(zhǎng)沙市失地農(nóng)民的生活狀況，特開(kāi)展了城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查，此次調(diào)查對(duì)象為近5年來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程

20、中失去土地的農(nóng)村住戶(hù)，調(diào)查樣本從瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣各抽取50戶(hù)。</p><p>　　1、 失地農(nóng)民心理狀況</p><p>　　(1)失地農(nóng)民對(duì)生活現(xiàn)狀基本滿(mǎn)意。絕大多數(shù)的失地農(nóng)民心態(tài)平和，認(rèn)為征地是城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。被調(diào)查戶(hù)中，生活現(xiàn)狀表示非常滿(mǎn)意的12戶(hù)，占6%，比較滿(mǎn)意的76戶(hù)，占38%，一般滿(mǎn)意的64戶(hù)，占32%，不太滿(mǎn)意的12戶(hù)，占6%，很不滿(mǎn)意的36戶(hù)，

21、占18%。失地農(nóng)民在基本條件如醫(yī)療保障、有線(xiàn)電視、城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫婢懈纳疲渲?1%的受訪(fǎng)戶(hù)反映在用水上有改善，19%的反映在醫(yī)療保障上有所改善。</p><p>　　(2)失地農(nóng)民減收程度大于增收程度。55%的受訪(fǎng)戶(hù)表示收入沒(méi)有發(fā)生變化，24%的受訪(fǎng)戶(hù)表示收入有所增加，但政府的征地行為仍給部分農(nóng)民帶來(lái)了生活壓力，22%的受訪(fǎng)戶(hù)表示收入有所減少。其中收入減少額集中在1萬(wàn)元以上，收入增加額集中在4000元以下。<

22、;/p><p>　　(3)失地農(nóng)民期望進(jìn)一步完善征地制度。24戶(hù)受訪(fǎng)戶(hù)認(rèn)為政府征地制度比較完善，僅占12%，104戶(hù)認(rèn)為一般完善，占52%，72戶(hù)認(rèn)為不完善和很不完善，占36%。68戶(hù)受訪(fǎng)戶(hù)認(rèn)為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村環(huán)境管理適合，占34%，92戶(hù)受訪(fǎng)戶(hù)認(rèn)為不適合，占46%，40戶(hù)認(rèn)為無(wú)所謂，占20%。</p><p>　　土地被征用后，部分農(nóng)民遷到城鎮(zhèn)，但隨之而來(lái)的電費(fèi)、水費(fèi)、飲食費(fèi)等生活支出也相繼

23、增加。同時(shí)，由于環(huán)境的變化，子女的教育費(fèi)用及自身的消費(fèi)理念也隨之提高，種種生活成本的提高，造成了實(shí)際生活水平的下降。因而失地農(nóng)民迫切希望進(jìn)一步完善征地制度。完善征地制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，才能使其心理狀態(tài)趨于良好狀態(tài)，才能使其生活持續(xù)發(fā)展。只有完善征地制度，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好這些后續(xù)問(wèn)題，才能使其生活持續(xù)發(fā)展，才能使社會(huì)趨于安定。</p><p>　　2、失地農(nóng)民安置情況</p>

24、<p>　　(1)從補(bǔ)償方式來(lái)看，以一次性補(bǔ)償為主。200戶(hù)調(diào)查戶(hù)中貨幣補(bǔ)償占42%，以地?fù)Q地占30%，住房補(bǔ)給占20%，其他類(lèi)型占8%。</p><p>　　(2)從補(bǔ)償資金用途來(lái)看，以建房為主。絕大部分農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償款后，主要用于建房，占83%，用于儲(chǔ)蓄的占14%，用于實(shí)業(yè)投資的僅占3%。(3)失地農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)程度很高，農(nóng)民土地被征用后，面臨著就業(yè)壓力，64%表示面臨就業(yè)困難。失地農(nóng)民就業(yè)中，

25、個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)者占25%，服務(wù)業(yè)人員占13%，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)润w力勞動(dòng)者占8%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占6%，無(wú)業(yè)人員占30%，其他占18%。(4)從失地農(nóng)民享有的社會(huì)保障來(lái)看，以醫(yī)保為主。83%的失地農(nóng)民享有醫(yī)療保險(xiǎn)，12%享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，5%享有失業(yè)保險(xiǎn)。</p><p>　　土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了較大甚至是巨大的收益，但在分享土地的轉(zhuǎn)讓收益時(shí)卻往往忽視了土地的天然擁有者農(nóng)民的利益?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土

26、地有償使用費(fèi)，30%上繳中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?！睂?duì)于現(xiàn)行土地征管制度存在的產(chǎn)權(quán)模糊、法律規(guī)定不明確以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等缺陷固然難辭其咎，然而缺失專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，從而導(dǎo)致部分失地農(nóng)民淪入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”境地，才是問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。</p><p>　　三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地引發(fā)的問(wèn)題及原因分析。</p><

27、p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地引發(fā)的問(wèn)題</p><p>　　1、失地農(nóng)民的生活狀況</p><p>　　目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶(hù)補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開(kāi)支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶(hù)均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開(kāi)支3—

28、4年。同時(shí)，失地農(nóng)民在征地過(guò)程中民主權(quán)益缺失。主要表現(xiàn)在土地征用過(guò)程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。36%的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)認(rèn)為，政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟(jì)上受到損失，生活上沒(méi)有著落，他們就會(huì)表現(xiàn)出對(duì)生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。盡管實(shí)現(xiàn)了戶(hù)籍身份上的轉(zhuǎn)變，但是其身份認(rèn)可、情感歸屬、及其對(duì)未來(lái)生活的期望都存在著疑惑和迷茫。在社會(huì)化進(jìn)程中，其實(shí)心理適應(yīng)對(duì)于失地農(nóng)民卻是最重要的。</p>

29、<p>　　失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變猶如一個(gè)進(jìn)入陌生環(huán)境的外地人，要更好地融入新環(huán)境，就必須給自己重新定位。必須明白“我是誰(shuí)”、“我的方向在哪里”。有調(diào)查顯示湖南省的61.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己現(xiàn)在還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認(rèn)為自己現(xiàn)在是“城里人”。失地農(nóng)民是基于怎樣的認(rèn)識(shí)對(duì)“自己還是農(nóng)村人”或“已經(jīng)是城市人”的認(rèn)同的呢？認(rèn)為自己還是農(nóng)村人的原因中，在“生活方式上我還是典型的農(nóng)村人”的占64.6%，“愿意讓人知道我是農(nóng)村人”

30、的占61.6%。認(rèn)同自己是“城市人”的主要原因是，有“城市戶(hù)口”(占49.5%)、“沒(méi)有土地”(占46.2%)、“已經(jīng)在城里生活很多年了”(占33.7%)。從以上數(shù)據(jù)可知，對(duì)于自己的身份轉(zhuǎn)變，大多數(shù)失地農(nóng)民充滿(mǎn)著無(wú)奈，表現(xiàn)出一種迷茫和疑惑感。土地，作為農(nóng)民賴(lài)以生存的資源，也是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源。未來(lái)的收入來(lái)源是農(nóng)民最為困惑的焦點(diǎn)所在，靠征地款生活，究竟又能維持多久。最后卻只能是坐吃山空，充滿(mǎn)對(duì)生活的無(wú)限憂(yōu)慮。</p>&l

31、t;p>　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)報(bào)道，距湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市僅8公里的長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)，是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(國(guó)家級(jí))所在地，“《財(cái)富》世界500強(qiáng)”企業(yè)中有5家落戶(hù)在此。“ 湖南經(jīng)濟(jì)看長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)看星沙”，這是湖南省當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說(shuō)法。長(zhǎng)沙縣政府在1992年至2002年 期間采取“化整為零”的方式違規(guī)征用1個(gè)鄉(xiāng)7 個(gè)村約84個(gè)組的17278.675畝土地(其中5152.693畝為一類(lèi)稻田)，并故意混淆土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的區(qū)別，導(dǎo)致拖欠16

32、33戶(hù)6244 名農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)約1.4億元，因而使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陷入失地又失業(yè)的境地，生活極度困難。</p><p>　　2、失地農(nóng)民的社保狀況</p><p>　　為更好地加快城市化，開(kāi)展了“以土地?fù)Q保障”政策，但其實(shí)施的時(shí)間并不太長(zhǎng)，甚至有些地方還未開(kāi)展失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。且由于種種原因，在開(kāi)展失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的地區(qū)實(shí)際參保率也參差不齊, 很多地區(qū)的失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)

33、等社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清, 眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系搞不清楚, 更多地區(qū)失地農(nóng)民上了社會(huì)保險(xiǎn)后, 就再無(wú)日常生活資金以及就業(yè)補(bǔ)助金, 導(dǎo)致許多地區(qū)農(nóng)民不愿意參保。既然我國(guó)城市居民能夠無(wú)償享用基本的社會(huì)保障，那么失地農(nóng)民為什么需要通過(guò)“換”的形式來(lái)?yè)碛羞@一權(quán)利呢？其次，即使考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的特殊性。其一是用于社會(huì)保障的征地補(bǔ)償款是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡和可持續(xù)發(fā)展，會(huì)不會(huì)給地方政府帶來(lái)新的債務(wù)；其二是由于征地用途不同使得補(bǔ)償水平不一，如

34、何合理確定失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平；其三是為確保失地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)用地成本，如何消除因成本增加對(duì)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)經(jīng)隊(duì)日前發(fā)布的《湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》, 報(bào)告抽取了長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化5個(gè)市33個(gè)區(qū)縣1460戶(hù)調(diào)查戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。報(bào)告顯示，擁</p><p>　　3、失地農(nóng)民的就業(yè)狀況</p><p&g

35、t;　　5月27日，省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了省政府《關(guān)于就業(yè)工作情況的報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前我省的就業(yè)工作依然面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的壓力將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存的問(wèn)題更加突出 ；重災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)難度加大 ；大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題突出。在《湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民中，只有69.1%的農(nóng)民已經(jīng)就業(yè)，其中，僅10%通過(guò)政府

36、、社區(qū)介紹就業(yè)。面對(duì)“您認(rèn)為失地會(huì)帶來(lái)以下哪些后果”的問(wèn)題時(shí)，60.8%的被訪(fǎng)人員選擇了就業(yè)困難。就業(yè)難，收入下降，消費(fèi)增加，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中，僅四成失地農(nóng)民表示對(duì)現(xiàn)在生活很滿(mǎn)意或較滿(mǎn)意。失地農(nóng)民表示，如果沒(méi)有固定工作，將面臨坐吃山空的窘境。由于失地農(nóng)民普遍文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高、就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工、用工市場(chǎng)化的情況下，很難找到合適的工作崗位。一些企業(yè)在招工時(shí)的年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農(nóng)民失去了就業(yè)機(jī)

37、會(huì)。從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)。招工安置是一種老辦法，由政府組織操作起來(lái)困難很大。根據(jù)人力資本理論，就業(yè)能力的高低和求職者的文化素質(zhì)</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民失地的原因分析</p><p>　　1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與失地農(nóng)民自身</p><p>　　我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)突出而且嚴(yán)重，由此造成了顯著的城鄉(xiāng)差異和對(duì)農(nóng)民利益的忽視。這種城鄉(xiāng)有異的二元政策導(dǎo)致了

38、農(nóng)民身份的制度性下的不同，造成了他們知識(shí)和技能素質(zhì)上的欠缺，使得土地上的收益成為其最直接和幾乎是惟一的收入來(lái)源。這樣的結(jié)構(gòu)為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。</p><p>　　失地農(nóng)民本身素質(zhì)能力不高，缺乏必要的謀生手段，在社會(huì)上難以立足，在他們變化成非農(nóng)業(yè)人口后，部分失地農(nóng)民難以將自己已有的思想在短期內(nèi)改變，他們某些落后的社會(huì)思想已經(jīng)局限了自身的繼續(xù)發(fā)展，一味地采用他們?cè)谵r(nóng)村謀求生活的方法妄圖在城市立足，其實(shí)是

39、行不通的。實(shí)際上，城市與農(nóng)村的發(fā)展模式是有很大的區(qū)別的，失地農(nóng)民在農(nóng)村的發(fā)展模式與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在一定程度上是有差距的。而且，征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員擇業(yè)期望值與用地單位對(duì)之提供的就業(yè)崗位還存在明顯的差距。他們對(duì)城市中新的就業(yè)崗位報(bào)酬、工作條件較為挑剔，且早期在農(nóng)村形成的工作懶散的習(xí)慣，導(dǎo)致用人單位很難接受，因而造成失地農(nóng)民就業(yè)不夠景氣。</p><p>　　2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和補(bǔ)償不到位</p>&l

40、t;p>　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和補(bǔ)償不到位使農(nóng)民利益受損，且農(nóng)民素質(zhì)以及教育程度普遍較低，對(duì)于被征地的概念界定以及被征地后的各項(xiàng)制度都不清楚，且部分地區(qū)征地的范圍和目的等具體范疇不明確，更加造成失地農(nóng)民在征地上的模糊了解，因此無(wú)法從根本上確保失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，更別說(shuō)失地農(nóng)民的利益得到保障。我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度從實(shí)質(zhì)上只是對(duì)農(nóng)民為公共利益做出的犧牲而給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償經(jīng)常不到位。作為農(nóng)民最后一道生活安全保障——土

41、地，土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題。地方政府對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償并未起到其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)在我國(guó)征地補(bǔ)償往往采取一次性貨幣安置，失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償金的實(shí)質(zhì)還是失業(yè)，其并沒(méi)有解決農(nóng)民的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。在規(guī)劃征地補(bǔ)償數(shù)額時(shí)，沒(méi)有根據(jù)實(shí)地研究進(jìn)行制度確定，造成征地補(bǔ)償規(guī)定不合理，從而使現(xiàn)實(shí)中許多地方在確定補(bǔ)償額時(shí)，嚴(yán)重脫離市場(chǎng)，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，雖然貨幣對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)心理上容易接受，但它卻不利于失地農(nóng)民

42、的就業(yè)。且有許多農(nóng)民只注重眼前利益，沒(méi)有合理利用這部分資金，許多往往坐吃山空，并且滋生聚眾賭博等現(xiàn)象嚴(yán)重，而把這些錢(qián)用于投資從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是按照國(guó)際通行的依據(jù)現(xiàn)行市價(jià)通過(guò)協(xié)商談判來(lái)確定，而是按照被征用土地的原用途來(lái)確定，《土地管理法》規(guī)定征地耕地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的

43、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，雖然失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)牟煌A段的不同形式暫時(shí)解決了失地農(nóng)民的生存問(wèn)題，但由于各種補(bǔ)償方式都暴露出失地農(nóng)民實(shí)際收入偏低而不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。此外，由于他們大部分沒(méi)有熟練的職業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因而其在城市中很難找到工作，因而大多數(shù)都從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較低的工作。即使找到工作，大部分也只是些臨時(shí)性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。但是現(xiàn)在許多企業(yè)的生產(chǎn)

44、模式正在向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)含量越來(lái)越高，產(chǎn)品的質(zhì)量也更加注重，因此，對(duì)低素質(zhì)低技能的勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越小，能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民解決問(wèn)題的能力也有所下降，由此，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題便不再是失地農(nóng)民單方面的問(wèn)題，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的一個(gè)發(fā)展動(dòng)向，對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的維護(hù)會(huì)造成一定的影響。</p><p>　　3、現(xiàn)行不完善的征地制度</p><p>　　失地農(nóng)民問(wèn)題日益突出的原因除了征地補(bǔ)償

45、理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷外，造成失地農(nóng)民失土又失業(yè)的根本原因是現(xiàn)行的征地制度。我國(guó)在建立土地管理制度的時(shí)候，土地分配就存在著一些問(wèn)題，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地管理制度也漸漸滋生出一些弊端，相應(yīng)的政策調(diào)整并沒(méi)有追隨社會(huì)的進(jìn)步而加快進(jìn)行，造成農(nóng)民在失地現(xiàn)象形成后仍處于不知所措的狀態(tài)，并且部分地區(qū)的政府缺乏對(duì)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，并且部分地區(qū)的政府缺乏對(duì)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，只注重GDP的增長(zhǎng)，只看城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，追求簡(jiǎn)單的、華麗的表面形象，不求質(zhì)的提高

46、。按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地，必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國(guó)有土地。然后再以市場(chǎng)價(jià)格出讓。而征地時(shí)的價(jià)格只占市場(chǎng)價(jià)格的極小部分。</p><p>　　國(guó)家和社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民這一弱勢(shì)群體缺乏足夠的重視，使土地上制度的落后逐漸影響到農(nóng)民的切身利益，在此后一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于失地農(nóng)民這一個(gè)大群體在城市的發(fā)展置之不理，沒(méi)有看到他們給社會(huì)造成的極大反響，沒(méi)有真正去落實(shí)失地農(nóng)民在城市進(jìn)程中所代

47、表的實(shí)際意義。造成這些問(wèn)題的根源在于我國(guó)現(xiàn)行征地制度是以土地國(guó)家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成并沿用至今的，且征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征十分明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件征地，必然會(huì)給社會(huì)引發(fā)一些矛盾，矛盾激化后，失地農(nóng)民的地位就更加趨于被動(dòng)狀態(tài)。</p><p>　　4、失地農(nóng)民對(duì)安置方式和土地增值收益分配方式不滿(mǎn)</p><p>　　

48、據(jù)調(diào)查，從失地農(nóng)民安置的歷史沿革來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)期對(duì)失地農(nóng)民一般采取安排就業(yè)的方式來(lái)安置。招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地?cái)?shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計(jì)劃用工方式逐漸為市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國(guó)家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問(wèn)題，地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來(lái)越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。又由于征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的文化素質(zhì)和技能不能滿(mǎn)足用地單位的要求，要

49、實(shí)現(xiàn)征地單位的招工安置非常困難。隨著競(jìng)爭(zhēng)性用工制度的逐步到位，用工單位留給征地中帶有安置性質(zhì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的余地愈來(lái)愈少。在城市擴(kuò)張中，征地中的基礎(chǔ)設(shè)施用地份額較大，這些用地幾乎不能提供就業(yè)崗位，也就無(wú)法通過(guò)直接的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的招工安置。</p><p>　　在直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的征地及補(bǔ)償過(guò)程中，現(xiàn)行制度并沒(méi)有給予他們真正的自主權(quán)。由于政府對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低價(jià)格從農(nóng)民手中征得土地后，在

50、土地使用和交易過(guò)程中可以得到較為可觀(guān)的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益，而實(shí)際上農(nóng)民卻根本無(wú)法獲得，再加之某些地方農(nóng)民征地補(bǔ)償款被拖欠、挪用，更激化了農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保險(xiǎn)制度還不健全的情況下，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地一旦被征用，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，以后的生活將更加貧困，陷入一種困境，由此而成為社會(huì)的問(wèn)題。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面又享受不到相關(guān)政

51、策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，已嚴(yán)重地影響到了城市社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　5、社會(huì)法律保障的缺陷</p><p>　　我國(guó)法律在失地問(wèn)題形成后，所制定的法律沒(méi)有對(duì)社會(huì)起到強(qiáng)制作用，失地農(nóng)民的權(quán)益因法律規(guī)定不完備、法規(guī)執(zhí)行不到位、法治意識(shí)不健全等法律缺陷的存在而無(wú)法保障。失地農(nóng)民的權(quán)益得不到保障的原因很復(fù)雜，但歸根到底還是行政管理者和農(nóng)民自身雙方都缺乏健全的法治意識(shí)

52、，行政管理者沒(méi)有意識(shí)到失地農(nóng)民在當(dāng)今社會(huì)中將會(huì)帶來(lái)的顯著影響，而失地農(nóng)民也沒(méi)有意識(shí)到依法維護(hù)自身權(quán)益。我國(guó)法律關(guān)于土地所有權(quán)及農(nóng)民的利益，明確規(guī)定了集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，但由于法律沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體的組織形式，在理論和實(shí)踐中不可避免地造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)代表不明確，導(dǎo)致土地被征用時(shí)，農(nóng)村集體和個(gè)人始終對(duì)土地被征用及其喪失的土地所有權(quán)等權(quán)利所蘊(yùn)含的利益等，缺乏必要的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，間接地使農(nóng)民在失去土地后沒(méi)有得到

53、相應(yīng)的法律保障，造成農(nóng)民失地問(wèn)題愈演愈烈。在實(shí)際中，一些政府利用這一制度上的缺陷，把一些不屬于公共利益的商業(yè)性用地和經(jīng)營(yíng)性用地納入了公共利益的范圍，隨意征用土地，以犧牲農(nóng)民利益的方式，來(lái)保護(hù)一些企業(yè)、單位甚至個(gè)人的利益群體的小團(tuán)體利益。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)地征用補(bǔ)償過(guò)程中，農(nóng)民作為受償?shù)闹黧w，完全處于被動(dòng)和不平等的地位。</p><p>　　四、失地農(nóng)民補(bǔ)償安置機(jī)制的總體方略與政策措施</p><p&g

54、t;　　對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置的戰(zhàn)略規(guī)劃包括四個(gè)方面：以建立公平合理的征地補(bǔ)償制度、保證補(bǔ)償資金足額到位作為被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置的出發(fā)點(diǎn)；以引導(dǎo)農(nóng)民用好用活土地征用補(bǔ)償金，以形成長(zhǎng)效收益機(jī)制作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的關(guān)鍵；以指導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的重要環(huán)節(jié)；以為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障機(jī)制作為失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的基石。</p><p>　　此外，鑒于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題

55、產(chǎn)生的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，結(jié)合我國(guó)人多地少、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正趨于完善的實(shí)際情況，本部分還對(duì)當(dāng)前及以后時(shí)期我國(guó)解決失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題給出了可操作的具體政策措施，包括以下五個(gè)方面：</p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地征用補(bǔ)償制度。</p><p>　　我們可以借鑒國(guó)外土地征用補(bǔ)償制度的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外的土地立法中都有規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度。其有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t大致有三種: 完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償

56、原則、相當(dāng)補(bǔ)償原則。土地征用補(bǔ)償作為我國(guó)土地征用過(guò)程中的一個(gè)十分敏感、亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，其解決必須從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合土地征用的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家土地征用補(bǔ)償制度中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償糾紛處理等一系列較詳細(xì)且成熟的措施和規(guī)定，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則。從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。借鑒大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的做法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地市場(chǎng)的行情，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑

57、物、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，要盡可能地體現(xiàn)效率、公平的原則;要修改《土地管理法》中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，切實(shí)改變現(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的現(xiàn)狀，根據(jù)被征土地的原有收益、未來(lái)用途、區(qū)位、質(zhì)量、供求關(guān)系等綜合因素，結(jié)合被征地農(nóng)民未來(lái)生存發(fā)展的實(shí)際需要，制定客觀(guān)科學(xué)的評(píng)估辦法，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為解決土地被征用后農(nóng)民基本生活、就業(yè)和社</p>&l

58、t;p>　　（二）完善農(nóng)村集體土地所有制。</p><p>　　在征地時(shí)為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地；支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安置方式，是貨幣安置的一種重要的補(bǔ)充形式。有時(shí)也稱(chēng)為劃地安置，即劃出一定面積土地，給失地農(nóng)民留出生存和發(fā)展空間，既可通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)，還可通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民提供多

59、方面的保障，真正造福百姓。又稱(chēng)開(kāi)發(fā)性安置，即是通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的一種安置方式的創(chuàng)新。這種安置方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費(fèi)通過(guò)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過(guò)與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按10%的開(kāi)發(fā)性安置土地指標(biāo)實(shí)行。農(nóng)村土地制度改革</p><p>　　完善農(nóng)村土地制度，是解決城市化過(guò)程中失地農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題的前提。

60、20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的成功很大程度上歸功于農(nóng)村土地制度改革，其最主要成果就在于突破了國(guó)家所有制的框架，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)分給了農(nóng)民，從而極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果收回農(nóng)民的土地使用權(quán)，實(shí)施國(guó)有化，無(wú)疑是一種倒退。而私有化同我國(guó)的基本土地制度相背，并且，由于我國(guó)歷來(lái)人地關(guān)系高度緊張的現(xiàn)實(shí)，土地私有化很可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素，更無(wú)法解決失地農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。</p><p>

61、　　進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度可以從以下幾個(gè)方面著手。一是要從法律上賦予農(nóng)戶(hù)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)普遍推行這一制度。在土地征用過(guò)程中，政府

62、應(yīng)給予村集體組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許其自用或入市交易，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，安置“失地農(nóng)民”。</p><p>　?。ㄈ┮龑?dǎo)和幫助失地農(nóng)民合理經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償收入。</p><p>　　在土地被征用的同時(shí)，其可以得到一筆數(shù)額較大的補(bǔ)償款。要引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民合理運(yùn)用補(bǔ)償款，合理進(jìn)行資產(chǎn)處理，這是確保其生活改善的一種有效方式，也是為了避免其面臨“坐吃山空”的現(xiàn)象，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”。從

63、這個(gè)角度來(lái)看，補(bǔ)償款對(duì)于農(nóng)民失地固然是重要和必需，但如何利用補(bǔ)償收入為其今后的生活提供保障，如加強(qiáng)自我技能提升，或者進(jìn)軍第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展家庭企業(yè)等。通過(guò)各種方式的投資，獲得更多更好的收益，才是真正的授之以漁，而不僅僅只是授之以魚(yú)。更高層次的不僅僅是授之以漁，還要授之以欲。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)換方式，促進(jìn)其生產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)其發(fā)展自我。要使之有改變自我處境的意愿，并為之奮斗。針對(duì)失地農(nóng)民再由土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛引起的爭(zhēng)議中處于弱勢(shì)地位的情況，政府

64、部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)民作為土地的使用者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該得到補(bǔ)償費(fèi)的絕大部分，少部分留作公益事業(yè)金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，這樣就能較好的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體財(cái)產(chǎn)流失。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁以各種名義挪作他用。</p><p>　　（四）促進(jìn)失地農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。</p><p>　　政府應(yīng)針對(duì)被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并

65、列出專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法；積極鼓勵(lì)用地企業(yè)就地工；對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。同時(shí)要考慮建立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，對(duì)自辦實(shí)業(yè)而資金有困難者，提供專(zhuān)項(xiàng)小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對(duì)城郊農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴(lài)。也可以向失業(yè)人口登記那樣建立“失地農(nóng)民”登記制度，

66、即由勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一制定表格，國(guó)土部門(mén)對(duì)即將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”農(nóng)民進(jìn)行登記。對(duì)被征地的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，免費(fèi)辦理《失業(yè)證》，為工作機(jī)會(huì)的到來(lái)提供條件。加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)能力。失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此必須加大對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行再社會(huì)化教育以便他們適應(yīng)失地后的新境況。首先，應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識(shí)，由原來(lái)的那種散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性、組織性強(qiáng)的現(xiàn)代企

67、業(yè)管理意識(shí)。其次，開(kāi)展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)</p><p>　?。ㄎ澹┙⑷娴纳鐣?huì)保障機(jī)制</p><p>　　必須盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，特別是對(duì)于過(guò)去補(bǔ)償過(guò)低的失地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)首先解決其養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障問(wèn)題。在其符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)當(dāng)可以按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的標(biāo)

68、準(zhǔn)領(lǐng)取最低生活保障金。通過(guò)立法強(qiáng)制性將征地費(fèi)首先用于支付被安置人員保險(xiǎn)費(fèi)用。將失地農(nóng)民納入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)范疇，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，按年齡段分別投保。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度可實(shí)行“低水平、有彈性、廣覆蓋”三原則，即實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜。在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上采用“個(gè)人賬戶(hù)”的方式，多繳多得，確保在農(nóng)村中各類(lèi)人員均可參保，尤其是純農(nóng)民也能得到基本養(yǎng)老保障。</p><p&g

69、t;　　對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行培訓(xùn)與就業(yè)優(yōu)惠政策，政府應(yīng)針對(duì)被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，并列出專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法；積極鼓勵(lì)用地企業(yè)就地招工；對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)的，要參照鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。同時(shí)要考慮建立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金；對(duì)自辦實(shí)業(yè)而資金有困難的失地農(nóng)民，則提供專(zhuān)項(xiàng)小額貸款給予幫助扶持。此外，還應(yīng)把對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對(duì)城郊農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，

70、讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴(lài)。</p><p><b>　　五、結(jié)束語(yǔ)  </b></p><p>　　對(duì)我國(guó)土地征收法律制度的完善，應(yīng)該既著眼于兼顧公共利益，同時(shí)又要兼顧到失地農(nóng)民的土地權(quán)益，要認(rèn)識(shí)到征收是一種利益置換關(guān)系，應(yīng)盡可能地保障被征收人正當(dāng)權(quán)益。解決好土地征收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民利益之間的矛盾問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

71、發(fā)展具有重大的意義。土地及其收益決定著農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的人心向背。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，關(guān)鍵是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地管理制度改革的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且必須尊重農(nóng)民意愿，真正把農(nóng)民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、農(nóng)民受惠不受惠，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村土地管理制度改革的重要標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，通過(guò)改革創(chuàng)新，充分讓農(nóng)民獲取實(shí)實(shí)在在的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，使農(nóng)民真正能夠分享到城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保持安定團(tuán)結(jié)的和諧局面</

72、p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)．農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉堅(jiān)指出侵害農(nóng)民土地權(quán)益已成突出問(wèn)題[R/OL]．中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)，http://www.zgny.com.cn/ConaHtml/5/1/0/10667.html,2003-101-15.</p><p>　　[2]劉麗英.GDP誘惑與失地農(nóng)民[J]. 中國(guó)

73、新聞周刊，2003.</p><p>　　[3]馬克思.資本論[M].中文版.第一卷.北京:人民出版社,1975:714.</p><p>　　[4]馬克思.資本論[M].中文版.第一卷.北京:人民出版社,1975:69.</p><p>　　[5]馬克思.資本論[M].中文版.第一卷.北京:人民出版社,1975:872.</p><p>　

74、　[6]宋斌文,樊小鋼，周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J].調(diào)研世界，2004</p><p>　　[7]王友華.一個(gè)新的弱勢(shì)群體—失地農(nóng)民及其保障 分析 [J]. 科技 創(chuàng)業(yè)月刊，2004.</p><p>　　[8]鄭滬生.吉林省失地農(nóng)民城市適應(yīng)問(wèn)題研究[J].湖南社會(huì)學(xué)網(wǎng)，2009.</p><p>　　[9]劉偉巍.湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀

75、調(diào)查報(bào)告[J]. 湖南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng),2010.</p><p>　　[10]郭曉明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償安置研究[J].中國(guó)研究服務(wù)中心，2006.</p><p>　　[11]孫素君,吳初國(guó).鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益研究[J].國(guó)土資源情報(bào)，2010.</p><p>　　[12]曹志海.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào),2007

76、,(1).</p><p>　　[13]周玉梅,李延平.失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度創(chuàng)新[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)板),2007,(6).</p><p>　　[14]廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:337—339.</p><p>　　[15]劉麗英.GDP誘惑與失地農(nóng)民[J]. 中國(guó) 新聞周刊，2003.</p>

77、<p>　　[16]宋斌文，樊小鋼，周慧文.失地農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題[J].調(diào)研世界，2004. </p><p>　　[17]王友華.一個(gè)新的弱勢(shì)群體—失地農(nóng)民及其保障 分析 [J]. 科技 創(chuàng)業(yè)月刊，2004. </p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）和畢業(yè)答辯工作安排</p><p>　　為加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）與畢業(yè)答辯工作的組織和管理，切

78、實(shí)做好畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）與畢業(yè)答辯的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，迎接2015年本科教學(xué)水平評(píng)估（畢業(yè)設(shè)計(jì)必查，學(xué)校已規(guī)定誰(shuí)指導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)），畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)答辯嚴(yán)格按本科教學(xué)水平評(píng)估體系指標(biāo)和《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作管理規(guī)定》湖工教字〔2010〕41號(hào)的精神執(zhí)行，現(xiàn)將畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）與畢業(yè)答辯工作安排如下。</p><p>　　一、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作</p><p>　　1、各本科畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)教

79、師要嚴(yán)格按照學(xué)校要求指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，每個(gè)學(xué)生指導(dǎo)次數(shù)不低于6次，每次不小于2小時(shí)，并在學(xué)校教務(wù)管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)指導(dǎo)記錄。</p><p>　　2、指導(dǎo)教師要指導(dǎo)學(xué)生完成畢業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)文檔，相關(guān)文檔一定要齊全（必查），指導(dǎo)教師一定要嚴(yán)格把關(guān)相應(yīng)文檔收集，學(xué)生按任務(wù)書(shū)要求完成規(guī)定的任務(wù)，撰寫(xiě)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（論文），寫(xiě)出不少于400字的中文摘要；至少翻譯一篇本專(zhuān)業(yè)外文文獻(xiàn)（10000個(gè)以上印刷符號(hào)），并附譯文。<

80、;/p><p>　　3、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）資料袋，其中包含</p><p>　　A、畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)或畢業(yè)論文1份，內(nèi)容及裝訂順序如下：</p><p><b>　?。?）封面；</b></p><p><b>　?。?）任務(wù)書(shū)；</b></p><p><b>　?。?）

81、開(kāi)題報(bào)告；</b></p><p>　?。?）畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作進(jìn)度檢查表；</p><p>　?。?）指導(dǎo)教師審閱表；</p><p>　?。?）評(píng)閱教師評(píng)閱表；</p><p>　?。?）答辯資格審查表；</p><p>　?。?）答辯小組意見(jiàn)及綜合成績(jī)?cè)u(píng)定</p><p>　

82、?。?）設(shè)計(jì)主體部分（摘要和關(guān)鍵詞、目錄、正文、結(jié)束語(yǔ)、致謝、參考文獻(xiàn)、附錄等）；</p><p><b>　?。?0）封底</b></p><p>　　B、畢業(yè)實(shí)習(xí)日記（手寫(xiě)）1份，畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告1份（手寫(xiě)），實(shí)習(xí)報(bào)告用紙到教務(wù)處購(gòu)買(mǎi)，讀書(shū)筆記1份（手寫(xiě)）。</p><p>　　C、學(xué)生去實(shí)習(xí)單位來(lái)回車(chē)票2張，自主實(shí)習(xí)申請(qǐng)表1份，實(shí)習(xí)安全協(xié)議書(shū)

83、1份。</p><p>　　D、翻譯1篇本專(zhuān)業(yè)外文文獻(xiàn)（10000個(gè)以上印刷符號(hào)）用A4紙打印，單獨(dú)裝訂。</p><p>　　E、畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（論文）電子文檔1份。</p><p>　　4、指導(dǎo)教師要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的文本，悉心指導(dǎo)、認(rèn)真把關(guān)，圖表、公式、符號(hào)等均應(yīng)使用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　5、 畢業(yè)

84、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（論文）的內(nèi)容一般依次由以下部分組成：封面、任務(wù)書(shū)、開(kāi)題報(bào)告、指導(dǎo)教師評(píng)審表、評(píng)閱教師評(píng)閱表、答辯資格評(píng)審表（表格統(tǒng)一學(xué)校格式）、中文摘要、英文摘要、目錄、（符號(hào)說(shuō)明）、前言、正文、結(jié)論、參考文獻(xiàn)、致謝、（附錄）。畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（論文）內(nèi)容一律采用計(jì)算機(jī)編輯。</p><p>　　6、畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（論文）應(yīng)采用漢語(yǔ)（外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)用外語(yǔ)）撰寫(xiě)。要求內(nèi)容層次分明、文理通順、數(shù)據(jù)可靠、文字簡(jiǎn)練、說(shuō)明透徹、立論正

85、確、推理嚴(yán)謹(jǐn)。每個(gè)學(xué)生應(yīng)按時(shí)完成論文報(bào)告（設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)），并裝訂好交給指導(dǎo)教師及評(píng)閱教師審閱。</p><p>　　7、指導(dǎo)教師要及時(shí)、仔細(xì)地審閱學(xué)生的設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（論文）和圖紙，指出其中存在的問(wèn)題。學(xué)生在認(rèn)真修改后交指導(dǎo)教師復(fù)審，然后交答辯委員會(huì)指定的教師評(píng)閱。指導(dǎo)教師應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)和評(píng)分意見(jiàn)。</p><p>　　8、評(píng)閱教師應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)評(píng)閱教師評(píng)語(yǔ)和評(píng)分意見(jiàn)，在答辯開(kāi)始前交到答辯委

86、員會(huì)。</p><p>　　二、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯工作</p><p>　　根據(jù)學(xué)校畢業(yè)生相關(guān)工作安排及相關(guān)規(guī)定，為保障本院2009級(jí)本科學(xué)生畢業(yè)答辯工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將我院2009級(jí)自動(dòng)化、電子信息工程和電氣工程及其自動(dòng)化三個(gè)本科學(xué)生畢業(yè)答辯的有關(guān)事項(xiàng)安排如下，請(qǐng)各位指導(dǎo)老師及時(shí)通知所指導(dǎo)的學(xué)生。</p><p><b>　　答辯委員會(huì)</b&g

87、t;</p><p><b>　　主 任：姚勝興</b></p><p>　　副主任：李祖林、陸秀令</p><p>　　委 員：羅雪蓮、宋紹民、李建軍、賈雅瓊、洪俊、王翠、俞斌、易杰</p><p><b>　　秘 書(shū)：嚴(yán)亞周 </b></p><p>　　2、本科答

88、辯安排（555人）</p><p>　　為保證答辯評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)和一致性，首先進(jìn)行交叉評(píng)閱，然后進(jìn)行公開(kāi)答辯和分組答辯，公開(kāi)答辯為5人，電氣工程及其自動(dòng)化至少2人，由各指導(dǎo)老師推選，推選名單于5月30日交答辯委員會(huì)秘書(shū)處。交叉評(píng)閱及答辯評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均參照《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作管理規(guī)定》中相關(guān)要求執(zhí)行，各級(jí)答辯秘書(shū)要收集好公開(kāi)答辯和分組答辯原始記錄與表格。具體安排如下： </p><p><

89、b>　　A、交叉評(píng)閱</b></p><p>　　本著“公開(kāi)、公平、公正”原則，盡量保證學(xué)生論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性、一致性，對(duì)指導(dǎo)教師指導(dǎo)的學(xué)生采用交叉評(píng)閱方式給出評(píng)閱記錄（手寫(xiě)）和評(píng)閱成績(jī)。</p><p>　　（1）交叉評(píng)閱時(shí)間：評(píng)閱時(shí)間為2014年5月30日----6月2日。</p><p>　?。?）2014年6月3日----6月4日，學(xué)校教務(wù)

90、處抽查10%的畢業(yè)設(shè)計(jì)文檔，對(duì)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)文檔進(jìn)行查重，看是否有符合設(shè)計(jì)要求、抄襲現(xiàn)象。</p><p>　　(3)交叉評(píng)閱對(duì)象為本科畢業(yè)學(xué)生，各指導(dǎo)教師交叉評(píng)閱對(duì)象見(jiàn)附表1，請(qǐng)各指導(dǎo)教師將所指導(dǎo)的學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)文檔于6月2日前交指定評(píng)閱人。</p><p>　　(4)評(píng)閱要求：評(píng)閱教師應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)評(píng)閱教師評(píng)語(yǔ)（手寫(xiě)）和評(píng)分意見(jiàn)（手寫(xiě)）（見(jiàn)附表3），并于6月3日前交學(xué)生指導(dǎo)教師。</p&

91、gt;<p>　?。?）沒(méi)有參加交叉評(píng)閱或交叉評(píng)閱未通過(guò)的學(xué)生不能參加畢業(yè)答辯。</p><p><b>　　B、公開(kāi)答辯</b></p><p>　?、殴_(kāi)答辯時(shí)間定為2014年6月5日 (上午：9:00---12:00 )，地點(diǎn)：3209。</p><p>　?、拼疝q對(duì)象：每個(gè)專(zhuān)業(yè)推薦1名畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量高的學(xué)生參加公開(kāi)答辯，參加

92、公開(kāi)答辯的學(xué)生需要準(zhǔn)備10~12分鐘的電子演示文稿（PPT），并歡迎各年級(jí)同學(xué)參加。</p><p>　　⑶答辯教師：答辯委員成員、公開(kāi)答辯學(xué)生的指導(dǎo)教師，本學(xué)院全體畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)教師。請(qǐng)各答辯小組于6月2日前將參加公開(kāi)答辯學(xué)生名單及相關(guān)資料（含電子資料）送3301教務(wù)辦公室。</p><p>　?、裙ぷ饕螅簩W(xué)院教務(wù)辦6月2日公布公開(kāi)答辯安排，并通知到參與公開(kāi)答辯的全體老師及被答辯學(xué)生，并

93、請(qǐng)參照附表4填寫(xiě)評(píng)閱表。</p><p><b>　　C、分組答辯安排</b></p><p>　?、欧纸M答辯時(shí)間為2014年6月5日----6月9日(上午：9:00---11:30 ，下午2:30---5:00)。請(qǐng)各答辯秘書(shū)于6月10日上午10點(diǎn)前報(bào)學(xué)院教務(wù)辦交答辯暫緩?fù)ㄟ^(guò)名單。</p><p>　?、品纸M答辯地點(diǎn)及人員安排見(jiàn)附表2，并按照

94、附表5登記答辯相關(guān)情況信息。</p><p>　　3、專(zhuān)科答辯（129人）</p><p>　　分組答辯時(shí)間為2014年5月28日----5月30日(上午：9:00---12:00 ，下午2:30---5:30)。請(qǐng)各答辯秘書(shū)于5月31日上午10點(diǎn)前報(bào)學(xué)院教務(wù)辦交答辯暫緩?fù)ㄟ^(guò)名單。</p><p>　　三、 答辯注意事項(xiàng)和要求</p><p>

95、;　　參加分組答辯的學(xué)生需要準(zhǔn)備5~8分鐘的電子演示文稿（PPT）。學(xué)生答辯次序由指導(dǎo)老師指定，并提前通知學(xué)生。 </p><p>　　學(xué)生必須遵守答辯紀(jì)律，不得遲到，未答辯的學(xué)生可旁聽(tīng)其他學(xué)生的答辯，但要保持安靜，不得提示正在答辯的學(xué)生。</p><p>　　每個(gè)學(xué)生答辯時(shí)間應(yīng)控制在20分鐘以?xún)?nèi)，其中自述5-8分鐘（PPT演示），回答老師的問(wèn)題(須2-3個(gè)問(wèn)題，包括由指導(dǎo)教師提)的二個(gè)必

96、答題) 10分鐘；各答辯組每天答辯完成后，要討論、總結(jié)當(dāng)天的答辯情況，給出學(xué)生的定性答辯結(jié)論。在全部學(xué)生答辯后，答辯主席會(huì)同組內(nèi)成員討論，按優(yōu)、良、中、及格和不及格五等給出本答辯組學(xué)生的答辯成績(jī)，各位指導(dǎo)教師將畢業(yè)實(shí)習(xí)成績(jī)、畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)、答辯成績(jī)、學(xué)院統(tǒng)一給出的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查表（EXCEL電子文件）和畢業(yè)設(shè)計(jì)文檔袋資料（實(shí)習(xí)鑒定表、實(shí)習(xí)票據(jù)、實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)鑒定書(shū)、讀書(shū)筆記、畢業(yè)設(shè)計(jì)電子文件）由各組答辯秘書(shū)整理好并于6月10日前

97、交教務(wù)辦以便送教務(wù)處歸檔。</p><p>　　指導(dǎo)教師應(yīng)督促學(xué)生畢業(yè)離校后找到工作崗位或更換工作單位及時(shí)與指導(dǎo)教師聯(lián)系，并負(fù)責(zé)學(xué)生畢業(yè)后一年的跟蹤調(diào)查，對(duì)學(xué)生就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為下一年度能否指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的依據(jù)。</p><p>　　經(jīng)指導(dǎo)老師核定，文檔不齊全的學(xué)生、不按畢業(yè)設(shè)計(jì)格式要求書(shū)寫(xiě)文檔的學(xué)生不能參加答辯；沒(méi)有注冊(cè)的學(xué)生不能參加答辯。記畢業(yè)設(shè)計(jì)成績(jī)不及格，須參加補(bǔ)答辯（時(shí)

98、間待定、由教務(wù)處安排）。</p><p>　　每天每組答辯學(xué)生人數(shù)不得小于12人，每組答辯教師4-5人，2009級(jí)本科畢業(yè)答辯時(shí)間按5天計(jì),2010級(jí)專(zhuān)科畢業(yè)答辯時(shí)間按3天計(jì)。答辯秘書(shū)負(fù)責(zé)記錄每天的答辯情況（包括每個(gè)學(xué)生的答辯時(shí)間、答辯問(wèn)題、答辯結(jié)論和答辯教師參與人數(shù)） </p>&l

99、t;p><b>　　*****學(xué)院</b></p><p><b>　　2014年3月8日</b></p><p>　　附表1 交叉評(píng)閱安排表</p><p>　　附表2 分組答辯安排</p><p>　　本科答辯分組安排 </p><p><b&g

100、t;　　專(zhuān)科答辯分組安排</b></p><p>　　附表3 交叉評(píng)閱表</p><p>　　附表4 公開(kāi)答辯評(píng)分表 No </p><p>　　No </p><p>　　附表5 分組答辯評(píng)分表

101、 評(píng)分人 </p><p><b>　　附件一</b></p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)撰寫(xiě)規(guī)范</p><p>　　一、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容的要求</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)應(yīng)包含以下幾部分內(nèi)容：設(shè)計(jì)題目、摘要和關(guān)鍵詞、目錄、正文、結(jié)束語(yǔ)、致謝、參考文獻(xiàn)、附錄等。</

102、p><p>　　1. 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目應(yīng)簡(jiǎn)短、明確，通過(guò)題目把畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)概括出來(lái)。題目字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，一般不宜超過(guò)20個(gè)字。如果有些細(xì)節(jié)必須放進(jìn)題目，為避免冗長(zhǎng)，可以將題目與副標(biāo)題分列，把細(xì)節(jié)放在副標(biāo)題里。</p><p>　　2. 摘要和關(guān)鍵詞（中文在前，英文在后）</p><p>

103、;　　摘要應(yīng)反映畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的精華，概括地闡述課題研究的基本觀(guān)點(diǎn)、主要研究?jī)?nèi)容、研究方法、取得的成果和結(jié)論。摘要字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，中文摘要一般以400字為宜。</p><p>　　關(guān)鍵詞是直接選自題目和內(nèi)容中具有實(shí)質(zhì)意義、作為標(biāo)引和檢索文獻(xiàn)主要概念的名詞或詞組。關(guān)鍵詞的個(gè)數(shù)一般取5個(gè)左右。</p><p><b>　　3. 目錄</b></p><p

104、>　　目錄是畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的篇章名目，要按順序?qū)懬宄厴I(yè)設(shè)計(jì)(論文)構(gòu)成部分的名稱(chēng)和正文中的小標(biāo)題，并在每一個(gè)標(biāo)題后面注明頁(yè)碼。</p><p><b>　　4. 正文</b></p><p>　　正文為畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的核心部分，包括理論分析、數(shù)據(jù)資料、實(shí)驗(yàn)方法、結(jié)果、本人的論點(diǎn)和結(jié)論等內(nèi)容，還要附有各種有關(guān)的圖表、照片、公式等。要求理論正確、邏輯清楚、層次