勞動(dòng)力流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展

1、<p>　　勞動(dòng)力流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展</p><p>　　【摘要】 目前廣東各地區(qū)的人力資源分布不平衡，人才流動(dòng)不盡合理，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)（粵東、粵西、粵北）人才緊缺的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這不利于廣東確立人才“第一優(yōu)勢(shì)”，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，不利于勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。本文正是基于這一背景，分析“雙轉(zhuǎn)移”過程中的勞動(dòng)力流動(dòng)問題，從流動(dòng)意向的角度指出勞動(dòng)力“單向”流動(dòng)的產(chǎn)生原因，并提出

2、對(duì)策措施，以促進(jìn)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 “雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略 勞動(dòng)力流動(dòng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、低水平人均收入與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難是長期困繞廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。僅占廣東面積約30%的珠三角地區(qū)，2010年

3、GDP占全省比重約80%，2010年珠三角人均GDP是廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)（粵東、粵西和粵北）的3.7—4.4倍。為了促進(jìn)廣東省內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和加快廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年5月廣東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（簡稱“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略）。所謂“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即“珠三角”勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一部分向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分素質(zhì)較高的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)

4、移。 </p><p>　　廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，取得了明顯成效，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，并以項(xiàng)目為帶動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)移。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，廣東的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也成效顯著。從勞動(dòng)力來源看，2010年廣東本省農(nóng)民工比2007年凈增加248萬人。從勞動(dòng)力去向看，2010年珠三角地區(qū)（不包括穗深兩地）的勞動(dòng)力比2007年減少122萬人，粵東、粵西和粵北山區(qū)分別增加12

5、萬人、1.5萬人、25萬人，珠三角地區(qū)勞動(dòng)力過于密集的態(tài)勢(shì)正得到緩解。 </p><p>　　但與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)，廣東勞動(dòng)力市場越來越顯現(xiàn)出總量過剩和有效供給不足并存的明顯特征。特別是近幾年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人不足的矛盾更加突出。一方面，珠三角地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，另一方面，廣東農(nóng)村又沉積大量富余的勞動(dòng)力。同時(shí)，粵東西北地區(qū)每年輸出的考上大學(xué)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生數(shù)量和質(zhì)量在

6、提升，但學(xué)成歸來者數(shù)量很少。所以，和珠三角地區(qū)相比，粵東西北地區(qū)對(duì)人才尤其是高端人才的吸引力不足，已有的人才也傾向于向珠三角核心地區(qū)流動(dòng)，形成與“雙轉(zhuǎn)移”相反的流動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成障礙，即所謂的勞動(dòng)力“單向”流動(dòng)。 </p><p>　　二、勞動(dòng)力“單向”流動(dòng)的產(chǎn)生原因 </p><p>　　以下將從影響勞動(dòng)力流動(dòng)意向的主要因素分析勞動(dòng)力“單向”流動(dòng)的原因。 &

7、lt;/p><p><b>　　1、預(yù)期收入差異 </b></p><p>　　區(qū)域間的勞動(dòng)力流動(dòng)也可以引用國際間勞動(dòng)力流動(dòng)的分析模型，即勞動(dòng)力價(jià)格的差異是勞動(dòng)力“單向”流動(dòng)的最根本原因。 </p><p>　　根據(jù)該模型，假設(shè)廣東省勞動(dòng)力總存量為OO1，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)的生存空間越來越少，該地區(qū)的勞動(dòng)力為OL1，而粵東西北地區(qū)由于仍

8、然存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力存量為O1L1。珠三角地區(qū)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出高，工資水平也高，為Wz；粵東西北地區(qū)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出低，由勞動(dòng)邊際產(chǎn)出所決定的工資水平也低，為Wo。由于區(qū)域之間存在勞動(dòng)力價(jià)格差異，經(jīng)過技能培訓(xùn)后的勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)人才在高工資的驅(qū)動(dòng)下，流向珠三角地區(qū)工作而不選擇留鄉(xiāng)發(fā)展。這雖然在一定程度上降低了珠三角地區(qū)的生產(chǎn)成本（勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后工資為WE），但卻阻礙了資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也造成

9、粵東西北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的人才，特別是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才和國際化經(jīng)營管理人才缺乏。 </p><p><b>　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異 </b></p><p>　　人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的牽動(dòng)作用，人才資本在經(jīng)濟(jì)增長中的決定性作用越來越突出。珠三角地區(qū)處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，且毗鄰港澳，在土地、勞

10、工、環(huán)境和資源成本方面具有比較優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展起信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)化水平上看，珠三角地區(qū)城市都處在工業(yè)化中后期，而粵北和粵西多數(shù)城市尚處在前工業(yè)化或工業(yè)化初期階段。因此，由于粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)于珠三角地區(qū)表現(xiàn)出低端的特征，這也必然會(huì)使粵東西北地區(qū)和珠三角地區(qū)的人才差距進(jìn)一步拉大。 </p><p>　　3、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)差異 </p><p>

11、;　　農(nóng)村勞動(dòng)素質(zhì)偏低是勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移不協(xié)調(diào)，兩者發(fā)展失衡的一個(gè)重要制約因素。 </p><p>　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求勞動(dòng)者掌握更多的種養(yǎng)技術(shù)，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展要求勞動(dòng)者具備更多的專業(yè)技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換以及高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較過往有所提高，但從總體素質(zhì)來看，仍然較低。以教育資源為例，省內(nèi)的人才培

12、養(yǎng)尤其是本科及以上的學(xué)歷教育，基本都是在珠三角地區(qū)完成，這部分應(yīng)屆畢業(yè)生回到粵東西北地區(qū)的可能性也比較小。一方面，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去；另一方面，企業(yè)難以在農(nóng)村找到具有專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低在很大程度上制約了其向城市、向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此大量已完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力并沒有在粵東西北地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移，而是以勞動(dòng)力輸出方式在流向珠三角地區(qū)。 </p><p><b>

13、　　4、就業(yè)環(huán)境差異 </b></p><p>　　粵西地區(qū)由于受自然環(huán)境、發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，這一方面不利于留住人才，另一方面也不利于人才的成長和發(fā)展。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有31.38%的人才認(rèn)為所在工作城市不是理想的就業(yè)城市，其中30.3%的人才認(rèn)為所工作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、有29.1%的人認(rèn)為工資水平低、26.9%的人才認(rèn)為該地區(qū)發(fā)展前景不好。44.7%的人是通

14、過熟人推薦獲得就業(yè)信息，在獲取招聘信息的多種渠道中所占比例最大；有22.7%的人認(rèn)為招聘渠道不暢通和非常不暢通。另外在企業(yè)制度建設(shè)方面，企業(yè)還沒建立起合理、完善的各種制度以及良好的機(jī)制，來確保員工安心工作、自我提高、晉升空間等，致使人才流失。 　　三、結(jié)論和對(duì)策 </p><p>　　上述分析表明，造成勞動(dòng)力“單向”流動(dòng)的原因是多方面的，無論是個(gè)體出于成本—收益考慮，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，或者區(qū)域發(fā)展水平的差異

15、，這些因素會(huì)導(dǎo)致人才差距在一定時(shí)期內(nèi)存在。廣東經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展要求勞動(dòng)力在省內(nèi)的循環(huán)流動(dòng)與之相匹配，在實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)人才一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的人才一體化，形成人才在全省“大循環(huán)”的格局。 </p><p>　　1、構(gòu)建區(qū)域合作治理結(jié)構(gòu) </p><p>　　區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加，同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障

16、，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益。2008年粵北山區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為54.9∶19.8∶25.3。大量勞動(dòng)力集中在第一產(chǎn)業(yè)，說明山區(qū)勞動(dòng)力潛在的供給能力較強(qiáng)?；洷鄙絽^(qū)及東西兩翼土地面積是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地價(jià)格只有珠三角地區(qū)的1/3—2/3；勞動(dòng)力價(jià)格僅為珠三角的2/3；電價(jià)也普遍低于全省平均水平。投資成本優(yōu)勢(shì)明顯，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)珠三角勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)

17、與粵北山區(qū)和東西兩翼的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 </p><p>　　2、充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)機(jī)制 </p><p>　　2012年2月廣東省政府公布了粵東西北三個(gè)區(qū)域的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，要使粵東西北成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極，充分發(fā)揮粵北山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)以及東西兩翼的臨海優(yōu)勢(shì)。培育多個(gè)增長極，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路，2012年廣東“三個(gè)規(guī)劃綱要”提出各區(qū)域的空間布局，其中粵東地區(qū)

18、要構(gòu)建“點(diǎn)圈一體、塊帶結(jié)合”的空間發(fā)展布局；粵西地區(qū)要構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局；粵北地區(qū)要構(gòu)建“五極、七軸、三片”的空間結(jié)構(gòu)和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”的區(qū)域布局。 </p><p>　　3、加速農(nóng)村人口城市化進(jìn)程 </p><p>　?。?）加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力。加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)行人力資源開發(fā)，提高勞

19、動(dòng)力素質(zhì)，克服勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本的瓶頸制約，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力，有效緩解勞動(dòng)力資源數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足粵東西北地區(qū)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。 </p><p>　?。?）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。將人口城市化發(fā)展從強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以廣東實(shí)施“產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為契機(jī)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)

20、展水平，增強(qiáng)粵東西北地區(qū)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力，加速勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移和集聚，提高地區(qū)人口本地城市化水平。 </p><p>　?。?）提高城鎮(zhèn)設(shè)施水平，增強(qiáng)容納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。堅(jiān)持以人口集聚為核心的集中城市化道路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)設(shè)施水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容納能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引能力，為粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體和平臺(tái)，為人口城市化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。 </p&

21、gt;<p>　　（4）推進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“市民化”進(jìn)程，提高人口城市化質(zhì)量水平。解除包括戶籍制在內(nèi)的各種阻礙人口城市化發(fā)展的制度約束，承認(rèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“市民身份”，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系、完善各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，給予轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)有的“市民待遇”，讓轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)融入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)移、地域遷移、身份轉(zhuǎn)變?nèi)灰惑w的人口城市化過程，提高粵東西北地區(qū)人口城市化的質(zhì)量水平。 </p><p>　

22、　4、完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系 </p><p>　　一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場的法規(guī)建設(shè)，依法保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益，要重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)品牌，樹立典型、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省各地農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作更好開展。二是以制度創(chuàng)新為手段，建立有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和集聚的勞動(dòng)力市場機(jī)制，要打破城鄉(xiāng)分割壁壘，消除勞動(dòng)力流動(dòng)和集聚的行政性障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)

23、力與城市勞動(dòng)力的平等競爭就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展就業(yè)彈性高的中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持小企業(yè)和微型企業(yè)。同時(shí)要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和服務(wù)體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍力增效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。 </p><p><b>　

24、　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012. </p><p>　　[2] 李培祥：廣東西部地區(qū)人才流動(dòng)意向特征及原因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（24）. </p><p>　　[3] 高怡冰、張建武：廣東“雙轉(zhuǎn)移”過程中的人才流動(dòng)分析[J].廣