在清單模式下招標(biāo)控制價的作用

1、<p>　　在清單模式下招標(biāo)控制價的作用</p><p>　　摘要：招標(biāo)控制價是招標(biāo)人編制的工程項(xiàng)目的最高限價,投標(biāo)人投標(biāo)時不得超過最高限價。本文主要論述如何認(rèn)識招標(biāo)控制價、招標(biāo)控制價的重要作用、編制招標(biāo)控制價應(yīng)注意的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)控制價、作用、注意的問題 </p><p>　　中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A </p

2、><p>　　一、招標(biāo)控制價的定義 </p><p>　　推行工程量清單計(jì)價，是為了加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是深化工程造價管理改革，推進(jìn)建筑業(yè)市場化進(jìn)程的重要途徑。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》中的強(qiáng)制性條文規(guī)定國有投資項(xiàng)目工程計(jì)價及招投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價。&#160;國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)

3、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，計(jì)算出的招標(biāo)工程的最高工程造價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。 </p><p>　　二、招標(biāo)控制價的編制依據(jù)為：1、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》；2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額和計(jì)價辦法；3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；

4、5、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7、其它相關(guān)資料（主要指施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案等）。 </p><p>　　三、招標(biāo)控制價的公布和備查 </p><p>　　招標(biāo)控制價應(yīng)在在布招標(biāo)文件時發(fā)布，招標(biāo)控制價不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。審核機(jī)構(gòu)審

5、核時審查其人工費(fèi)單價是否按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)單價上限計(jì)取，管理費(fèi)、利潤是否根據(jù)工程類別按上限進(jìn)行計(jì)取，材料單價計(jì)取是否依據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料信息價。復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)核招標(biāo)控制價超過3%，應(yīng)由招標(biāo)人重新編制投。標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。

6、 </p><p>　　四、招標(biāo)控制價的作用 </p><p>　　1.&#160;&#160;招標(biāo)控制價充分體現(xiàn)了招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價。 </p><p>　　招標(biāo)控制價的編制是招投標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理確定最高限價直接關(guān)系到國有資金的投資效益，建設(shè)工程量清單計(jì)價規(guī)范規(guī)定在清單模式下招標(biāo)人通過編制招標(biāo)控制價,可

7、以清除投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性,有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為,投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價,可以避免投標(biāo)決策的盲目性,增強(qiáng)投標(biāo)活動的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則,招標(biāo)控制價提前向所有投標(biāo)人公布,使投標(biāo)人間的競爭更加透明,向各投標(biāo)人提供公平競爭的平臺。招標(biāo)控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)配合,能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評審的合理最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價規(guī)范的基本準(zhǔn)則。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,是在

8、滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求,并且在投標(biāo)價格高于成本價的前提下,經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)人。 </p><p>　　2.在招標(biāo)文件中事先公布招標(biāo)控制價，評標(biāo)時可以合理確定中標(biāo)價。 </p><p>　　采用傳統(tǒng)的標(biāo)底或無標(biāo)底方式招標(biāo)，標(biāo)底必需保密，評標(biāo)時是以最接近標(biāo)底的報(bào)價來確定中標(biāo)價。施工單位為了中標(biāo)不惜一切代價，賄賂招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到標(biāo)底成為中標(biāo)人。施工單位因?yàn)樵靸r工程人員的

9、編制工程造價的水平同不同，投標(biāo)報(bào)價會出現(xiàn)很大的懸殊，會出現(xiàn)過度的低價惡性競爭的現(xiàn)象，即所有投標(biāo)價均高于標(biāo)底，但最低的投標(biāo)價仍能中標(biāo)，這對招標(biāo)人控制工程造價是不利的。招標(biāo)控制價是事先公布的最高限價，無需保密，評標(biāo)時不參與評分，也不在評標(biāo)中占有權(quán)重，只是對一個具體建設(shè)項(xiàng)目的工程造價起參考作用。對低于招標(biāo)控制價的合理最低價即可中標(biāo)，而高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報(bào)價則為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)人如實(shí)公布招標(biāo)控制價，合理確定中標(biāo)價，體現(xiàn)了招標(biāo)活動的公平、公正原

10、則。 </p><p>　　3. 設(shè)立招標(biāo)控制價，可有效控制投資、防止惡性哄抬標(biāo)價。 </p><p>　　招標(biāo)控制價是衡量投標(biāo)單位報(bào)價的準(zhǔn)繩，有了招標(biāo)控制價，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價的合理性和可靠性。由于招標(biāo)控制價是最高限價，在工程招標(biāo)活動中，設(shè)置合理的招標(biāo)控制價可以相對降低工程造價，有效地控制工程經(jīng)費(fèi)的使用。 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定

11、，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，由于招標(biāo)方式的改變，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標(biāo)價的作用。因此，事先公布招標(biāo)控制價，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法活動的產(chǎn)生。 </p><p>　　4.招標(biāo)控制價的提出，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性。 </p><p>　　招標(biāo)控制價是“08規(guī)范”修訂中新增條文，“08規(guī)范”對招標(biāo)控制價的編制做

12、了明確的規(guī)定。因此，招標(biāo)控制價的公布，既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響，使投標(biāo) 人自主報(bào)價、公平競爭，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性，符合當(dāng)前的建筑市場規(guī)律。 </p><p>　　3 招標(biāo)控制價在應(yīng)用中應(yīng)注意的問題 </p><p>　　1. 招標(biāo)控制價編制的合理性、準(zhǔn)確性對工程造價的控制起著至關(guān)重要的作用。 </p><p>　　招標(biāo)控制價是工

13、程投資的最高限價，并且在招標(biāo)文件中公布，投標(biāo)人圍繞著招標(biāo)控制價編制投標(biāo)文件，如果招標(biāo)控制價編制的過高，投標(biāo)人無形獲得了 超額利潤，如果同招標(biāo)控制價編制的過低，投標(biāo)人中標(biāo)后會出現(xiàn)的準(zhǔn)確性應(yīng)由具有編制能力或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。在工程招投?biāo)活動中，應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價的能力時，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢單位編制。招標(biāo)控制價編制的合理性、準(zhǔn)確性對工程造價的控制有直接影響，這就要求工程造價

14、從業(yè)人員不僅要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，而且要具有良好的職業(yè)道德。因此，招標(biāo)人應(yīng)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的工程造價咨詢單位編制招標(biāo)控制價，以保證招標(biāo)控制價的客觀、公正性。 </p><p>　　2． 招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得對其進(jìn)行隨意調(diào)整。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，不僅要公布招標(biāo)控制價總

15、價，還要公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。同時，應(yīng)將招標(biāo)控制價報(bào)送上級機(jī)關(guān)工程造價管理部門備查。 </p><p>　　3．招標(biāo)控制價不易設(shè)置過高，也不易設(shè)置過低。由于招標(biāo)控制價的設(shè)置實(shí)際上是“最高上限”，而不是“最低下限”，只要投標(biāo)人的報(bào)價不超過招標(biāo)控制價都是有效投標(biāo)。這樣，投標(biāo)人會圍繞這個最高限價進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。因此，招標(biāo)控制價不宜設(shè)置過高，其價位只要達(dá)到社會平均水平就可。如果招標(biāo)控制價設(shè)置過低，投標(biāo)人即使

16、以低價中標(biāo)，但由于達(dá)不到預(yù)期的利潤，很容易在施工過程中采用“偷工減料”行為，或者利用變更、索賠等方式彌補(bǔ)損失，從而侵害招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)控制價的設(shè)置失去了意義。 </p><p>　　綜上所述，招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量事關(guān)重大，直接關(guān)系到招標(biāo)人的資金是否能夠合理有效利用，是否能夠最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)立體現(xiàn)社會平均水平的招標(biāo)控制價，充分貫徹落實(shí)工程量清單計(jì)價招標(biāo)，招標(biāo)控制價這一新生事物，就能夠在招投標(biāo)工作中發(fā)揮