地鐵通信系統(tǒng)發(fā)包模式探討

1、<p>　　地鐵通信系統(tǒng)發(fā)包模式探討</p><p>　　摘要:地鐵通信系統(tǒng)是地鐵弱點系統(tǒng)的重要組成部分，本文就地鐵通信系統(tǒng)常用三種發(fā)包模式從管理流和合同流兩個角度進行分析和探討并給出了改進模型。 </p><p>　　關鍵詞：通信系統(tǒng)，發(fā)包模式，管理流，合同流 </p><p>　　中圖分類號：TN914文獻標識碼： A </p><

2、p>　　地鐵通信系統(tǒng)是地鐵弱電系統(tǒng)重要組成部分，由傳輸、公務電話、專用電話、無線集群、閉路電視監(jiān)視、乘客信息系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、時鐘、廣播、電源、集中告警等多個子系統(tǒng)組成，是一個復雜的綜合性專用通信網，在地鐵運營中起了重要支撐作用。全國各城市地鐵建設都屬于政府投資項目，隨著國家對投資建設資金管理更加精細和嚴格。一種既能節(jié)省投資，又能取得比較好的建設效果的發(fā)包模式是一個值得研究的問題。 </p><p>　　全國

3、各城市地鐵建設大都是由各城市地鐵集團代表政府作為甲方出資主體，機電部或線網公司作為通信系統(tǒng)建設的甲方管理單位。目前，國內地鐵通信系統(tǒng)建設發(fā)包模式基本分為三種：通信系統(tǒng)由施工標、設備標、監(jiān)理標和集成管理標組成，下文簡稱獨立發(fā)包；通信系統(tǒng)由施工單位作為包含施工和設備總承包標和監(jiān)理標組成，下文簡稱施工總包；通信系統(tǒng)由設備廠家作為包含設備和施工總承包標和監(jiān)理標組成，下文簡稱設備總包。為了比較以上三種方式的區(qū)別，假設在項目執(zhí)行中存在兩種信息流:管

4、理流和合同流，管理流定義為項目實際管理過程中應該遵循管理流程的信息流，它的依據(jù)是實際管理過程中積累的經驗和國家有關的法律法規(guī)。而合同流是在項目執(zhí)行過程中根據(jù)合同內容約定的信息流，他的依據(jù)是合同和合同有關的國家有關法律和法規(guī)。假定在項目管理中存在著合同流和管理流不一定統(tǒng)一，從而造成了人為一種管理漏洞和管理真空地帶。以下對以上三種方式做一個簡單分析，分析其管理流和合同流中對應關系和造成的管理問題，。 </p><p>

5、;<b>　　獨立發(fā)包 </b></p><p>　　在這種方式中，通信系統(tǒng)集成由業(yè)主、設備標廠家、集成管理商、監(jiān)理單位、施工單位 </p><p>　　組成。由于設備可能有多個標段，需要由一個集成管理商負責整體管理，以便于利用集成管理商的經驗和能力提高管理效率和建設水平。這種管理方式從結構上明晰、職責明確，模型構架如圖一： </p><p>

6、　　在項目執(zhí)行過程中管理流和合同流不統(tǒng)一。設備標和業(yè)主簽有合同，同時集成管理商也和業(yè)主簽有合同，但集成管理商和設備標廠家之間沒有合同關系，只是從合同條款上明確集成管理商和設備標之間關系“集成管理商具有管理職能”。在實際合同執(zhí)行過程中，集成管理商通常沒有達到業(yè)主希望的要求。例如在項目管理實際過程中項目管理商自身定位出現(xiàn)問題導致管理深度流于表面；在一些問題上偏袒設備標廠家導致業(yè)主收到損失；沒有現(xiàn)實手段對設備廠家進行制約導致業(yè)主的要求不能貫徹

7、等。形成上述結果有法律原因，國家沒有相關法律法規(guī)明確集成管理商的法律地位，造成集成管理商地位尷尬，管與不管很難把握；業(yè)主定位不清，不尊重集成管理商的管理權限越權指揮，導致其管理尺度很難把握；集成管理商能力和水平無法達到業(yè)主要求等。盡管監(jiān)理、施工單位和業(yè)主之間也存在管理流和數(shù)據(jù)流不統(tǒng)一問題，但由于國家在《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)上明確了監(jiān)理的法律地位和作用，使監(jiān)理、施工單位和業(yè)主之間關系得以明確，在管理上

8、不會出現(xiàn)真空，監(jiān)理能夠起到合同范圍要求和法律要求內的作用。針對以上問題管理結構作如圖二調整。 </p><p>　　采取如下方案，取消集成管理商，由監(jiān)理統(tǒng)一管理廠家和施工單位，監(jiān)理能夠根據(jù)相關的法律和監(jiān)理規(guī)范，對設備廠家和施工單位進行管理，盡管擔心監(jiān)理可能在系統(tǒng)集成管理經驗不足，目前國內大型監(jiān)理公司都已經向咨詢公司角色變化，所以在項目經驗上并無問題。第二種模式（圖三），除去集成管理商，由業(yè)主代表直接管理設備標，監(jiān)

9、理只對施工負責，從而理順管理流和合同流。這種方式會增加業(yè)主的管理復雜性，需要業(yè)主有比較豐富的項目管理經驗。以上兩種都能使管理流和合同流統(tǒng)一，從而消除管理漏洞。 </p><p><b>　　施工總包 </b></p><p>　　國內地鐵建設施工總承包是主流方式之一，由施工單位進行系統(tǒng)集成并施工能夠簡化管 </p><p>　　理流程、減少系統(tǒng)

10、間接口；施工帶設備標，標底金額度比較大、對投標商有吸引力，能夠進行充分競爭從而減低中標價。而且，采用施工單位總承包，能夠發(fā)揮集采優(yōu)勢降低材料采購價格，從而節(jié)省投資。這種方式業(yè)主從管理效率和管理規(guī)范性上更加符合項目建設要求，業(yè)主將精力放在系統(tǒng)功能的實現(xiàn)和系統(tǒng)實際應用水平，大量接口問題由中標單位內部解決，從而將業(yè)主從復雜的細小工作中解放出來，更加關注一些重要的問題例如進度、安全和質量。一般此類中標企業(yè)都是中鐵或中鐵建系統(tǒng)的電務公司投標，單位

11、本身資金雄厚，帶資能力強，可以部分緩解業(yè)主的資金壓力。從監(jiān)理管理看，采用由施工單位進行系統(tǒng)集成，監(jiān)理會根據(jù)國家有關法規(guī)對整個施工合同范圍內的內容進行監(jiān)理，包括施工和設備。從業(yè)主角度這種方式管理流和數(shù)據(jù)流得到統(tǒng)一，管理層次清晰。從支付方式上，由于施工采用計量支付，整個標段支付比較及時，所以可以減少各方相應的財務成本，從而降低投標價格。 </p><p>　　從圖四可以發(fā)現(xiàn)，采用施工單位做總承包進行通信系統(tǒng)施工和設備

12、集成，各方從管理結構上還是管理深度都比較合理，也不會出現(xiàn)管理真空。適合于各種長度線路和比較復雜的項目。這種方式要求監(jiān)理具有一定的系統(tǒng)集成管理經驗，各方面經驗比較豐富能夠領會業(yè)主的管理意圖?，F(xiàn)在很多城市地鐵建設都有報監(jiān)要求，這種方式可以順利完成報監(jiān)，降低業(yè)主的安全管理壓力。 </p><p><b>　　設備總包 </b></p><p>　　廠家作為總承包方由廠家和施

13、工單位組成聯(lián)合體進行投標，以廠家為主，也是目前地 </p><p>　　鐵通信系統(tǒng)招標的一種方式。和施工總包區(qū)別在于，整個合同主體由施工變成了廠家。優(yōu)點是廠家對于設備比較熟悉，能夠準確領會業(yè)主要求，有利于系統(tǒng)整合，業(yè)主直接和廠家簽訂合同，不參與具體施工管理，整個施工安排由廠家負責，降低業(yè)主管理壓力。但存在如下問題：監(jiān)理代表業(yè)主對施工單位進行管理，而施工單位和廠家簽有分包可同，但業(yè)主和施工單位之間不存在合同關系，從

14、而會造成施工單位聽從指揮上無所適從；其次廠家對于施工技術了解不深，對于施工單位控制能力比較弱；再次，設備標通常采用節(jié)點支付，支付周期比較長，會造成各方面的資金比較緊張，需要廠家具有比較好的資金實力可以墊付部分資金，要防止廠家和施工單位產生支付糾紛，出現(xiàn)施工單位中途退場等問題。同時，監(jiān)理在管理過程中會處于一種尷尬地位，由于施工單位不是和業(yè)主直接簽訂合同，甚至不存在管理關系，但是監(jiān)理需要對施工單位進行管理。如圖五所示： </p>

15、<p>　　業(yè)主和施工單位不存在合同關系，也不存在管理流。管理流存在監(jiān)理和施工單位之間，業(yè)主只能通過監(jiān)理或廠家落實對于施工管理責任。在上述三種方式中，這種方式業(yè)主對于施工的控制是最弱，業(yè)主質量安全責任并不會因為標段結構變化而減輕；同時在一些城市有報監(jiān)要求，設備帶施工標段通常按照設備標處理，無法完成報監(jiān)，導致了整個施工過程全部安全責任都是由業(yè)主負責，增加了業(yè)主方管理的心理和精神壓力。這種方式適合一些設備為主，施工量不大，風險

16、不高的通信系統(tǒng)集成，比如通信系統(tǒng)中的單系統(tǒng)施工。 </p><p><b>　　總結 </b></p><p>　　綜合以上對三種通信系統(tǒng)利弊分析會發(fā)現(xiàn)，一個好的和完善項目管理流程應該是管理 </p><p>　　流和合同流的統(tǒng)一，并在此基礎上能夠得到國家法律法規(guī)的支持，以上的三種方式中，適用的模式各有不同，具體實施還需要根據(jù)實際情況具體分析，

17、可以采用一種方式也可以三種方式結合使用，從而使地鐵通信的建設達到性能優(yōu)越，質量可靠的目的。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p><p>　　《中華人民共和國建筑法》1998.03 </p><p>　　《建設工程質量管理條例》2000.01 </p><p>　　《建設工程監(jiān)理規(guī)范》2014.03