對燃煤管理廉潔風險防控工作的認識與探索

1、<p>　　對燃煤管理廉潔風險防控工作的認識與探索</p><p>　　本文結合永安發(fā)電公司燃煤管理廉潔風險防控工作實踐，闡述了燃煤管理廉潔風險的表現(xiàn)形式及其誘因，以及燃煤管理廉潔風險防控工作應著力解決的問題、工作的思路和措施、應注意的關鍵，對火電企業(yè)燃煤領域廉潔風險防控工作具有很好的借鑒作用。 </p><p>　　一、燃煤管理廉潔風險的表現(xiàn)形式及其誘因 </p>

2、<p>　　“廉潔風險”是指實施公共權力的主體可能產生或發(fā)生濫用公共權力謀取私利的可能性。它不是明確的腐敗行為，但卻是腐敗行為發(fā)生的條件，并與具體的職務和崗位密切相關，涉及到權力運行的每一個環(huán)節(jié)，具有四個顯著的特點：一是客觀性，任何人都具有為自己謀私的本性，掌握公共權力的個人都有發(fā)生腐敗行為的風險；二是隨機性，只要有權力就存在濫用權力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，具有人、財、物等資源配置權力的任何崗位、任

3、何人員、任何時候都可能發(fā)生腐敗行為；三是高危性，廉潔風險一旦發(fā)生，將給企業(yè)及職工利益造成嚴重損失，并對當事人個人和家庭幸福帶來無法估量的危害；四是可控性，在日常工作中認真貫徹執(zhí)行針對廉潔風險制定的各項防范措施，可以控制和降低腐敗行為發(fā)生的可能性。 </p><p>　　二、燃煤管理廉潔風險防控工作應著力解決的問題 </p><p>　　加強燃煤管理廉潔風險防控工作，目的是針對燃煤業(yè)務管理權

4、力運行風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前防范，推動監(jiān)督關口前移，有效防止權力濫用、以權謀私等腐敗風險，最大限度控制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來的危害。工作中必須著力解決以下四個問題： </p><p>　　一是著力解決業(yè)務權力“職責不明、邊界不清”的問題。要認真梳理燃煤管理業(yè)務流程，按照“權責明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能”的原則，對燃煤管理所有崗位實施流程再造，細化燃煤業(yè)務處置權力行使

5、過程中每個節(jié)點的監(jiān)管責任和控制措施，突出抓住定價、簽約、檢斤、檢質、結算等關鍵節(jié)點，繪制職權運行流程圖，從預防腐敗的角度進行研究分析，制定簡潔有效、便于操作的風險防控措施，確保權力行使過程公開透明、廉潔高效。 </p><p>　　二是著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。在梳理燃煤業(yè)務處置職權職責、排查廉潔風險的過程中，要著重從企業(yè)當前燃煤管理體制機制存在的缺陷不足對照查找、從當前燃煤監(jiān)管工作開展和制度

6、建設中的隱患漏洞對照查找、從近年來燃煤管理信訪舉報反映的突出問題對照查找、從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案例對照查找，認真分析可能出現(xiàn)權力尋租和有自由裁量權的環(huán)節(jié)與崗位，查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉潔風險。 </p><p>　　三是著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。要從腐敗現(xiàn)象易發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位入手，建立包括廉潔教育、內控機制、檢查考核、監(jiān)督問責等內容的燃煤

7、管理廉潔風險防控制度體系，重點抓好內控機制建設中有關業(yè)務流程、風險評估、監(jiān)控重點、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等內容的細化完善，并借助分級授權、網絡在線運行、不可逆操作、電子監(jiān)控、留存履職痕跡等技術手段，把廉潔風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權力運行監(jiān)控流程，確保制度的剛性執(zhí)行。 </p><p>　　四是著力解決監(jiān)控責任“虛位缺位、有名無實”的問題。要實行廉潔風險防控責任承諾制度，堅持誰主管、誰負責的原則，完善

8、廉潔風險防控責任層級管理機制，建立廉潔風險防控監(jiān)管連帶責任制度，明確防控制度落實人和監(jiān)管責任人，對廉潔風險防控不力、責任不落實、監(jiān)督不到位、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，除追究當事人外，對負有領導責任、監(jiān)管責任的人員一并問責。 </p><p>　　三、加強燃煤管理廉潔風險防控工作的思路和措施 </p><p>　　分析燃煤管理廉潔風險的表現(xiàn)形式及其誘因，目的是為了防范風險、控制風險和化解風險。

9、風險有大有小、發(fā)生的可能性大小也不一樣。因此，廉潔風險防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根據(jù)風險發(fā)生可能性的高低、風險控制的難易程度、風險發(fā)生后造成的危害大小等因素，借助風險坐標圖、ABC分類法等手段進行分析、評估，確定各個廉潔風險的風險等級，結合實際制定落實防控措施。 </p><p>　　一是在崗位個人方面，要從柔性教育和剛性制約兩方面入手，既要經常對風險崗位上的管理人員開展廉潔從業(yè)教育、警示教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾

10、向性的問題及時開展誡勉談話，引導燃煤管理人業(yè)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想道德防線；也要制定落實廉潔自律公開承諾制度、燃煤管理從業(yè)人員相互制衡機制、定期輪崗制度、關鍵指標激勵約束制度、信訪舉報制度等，認真開展燃煤管理專項效能監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，構建燃煤管理從業(yè)人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的風險防控機制。如永安發(fā)電公司近年來堅持在燃煤管理部門深入開展以案說紀、廉潔家訪等活動，經常為燃煤管理從業(yè)人員敲響廉潔從業(yè)警鐘，打造

11、“竹貴氣節(jié)，人貴勤廉”廉潔文化氛圍，并制定出臺熱值差獎懲辦法等制度，調動和保護燃煤管理從業(yè)人員積極性，鼓勵他們維護企業(yè)利益。 </p><p>　　二是在企業(yè)內控方面，要從燃煤管理的關鍵風險點入手，健全完善企業(yè)內部監(jiān)督管理機制。如永安發(fā)電公司在燃煤管理組織架構上，按照決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互獨立、相互制衡的原則，成立并明確了公司燃料管理領導小組、燃料采購工作小組、商務糾紛處置工作小組、燃料管理監(jiān)督小組的職責權限

12、、議事規(guī)則和工作程序；成立了燃料經營部、燃料管理部分別負責燃煤供應采購、廠內管理工作，分別納入企業(yè)經營和生產序列管理，分別由分管經營和生產的領導協(xié)助主要領導管理；將原燃管班拆分為燃管班、化驗班，分別負責采樣、制化工作等。在燃煤定價環(huán)節(jié)，由燃料采購部門及時了解掌握市場變化情況，相關部門集體研究討論采購建議，并報公司燃料領導小組集體決策，信息共享、公開透明，避免了權力過于集中。在簽約環(huán)節(jié)，對地產小煤由采購部門向公司在冊的所有地產煤供應商發(fā)出

13、簽約邀請，并探索采取電子郵件、傳真等方式留存履職痕跡；對海運煤實施“陽光采購”，并對供應商報價郵箱密碼一分為二，燃煤采購部門、紀檢監(jiān)察部門各持一半，只有當兩個密碼同時輸入且均正確時才能打開郵箱。在檢斤環(huán)節(jié)定期請地方技術監(jiān)督部門檢驗過重回皮設備，定期開展各衡器間的比對分析工作，確保檢斤工作的合</p><p>　　三是在外部環(huán)境方面，要確立合理的進煤結構和良好的采購秩序。整體上看，煤炭供應商大致可以分為國有大型煤礦

14、、地方私營煤礦和煤炭中間商三種類型，他們在生產供應能力、管理規(guī)范程度、市場信譽和經營理念等存在很大差異，所以在煤炭采購中也應區(qū)別對待。原則上應以國有大型煤礦供煤為主、地方私營煤礦供煤為輔、煤炭中間商供煤為補充，并積極采取招標比價、集團采購、長期協(xié)作等方式進行采購，但在實際工作中還要結合企業(yè)周邊煤炭市場情況統(tǒng)籌考慮。要建立燃煤供應商檔案，對各個煤炭供應商的供應能力、市場信譽等情況進行認真考察和記錄存檔，及時清退那些信譽差、有商業(yè)賄賂行為、