新型社會(huì)管理模式的形成及內(nèi)涵

1、<p>　　新型社會(huì)管理模式的形成及內(nèi)涵</p><p>　　摘要：社會(huì)管理模式是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。深入研究社會(huì)管理模式的演進(jìn)歷程可以明晰社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)管理格局的發(fā)展趨勢(shì)，把握新形勢(shì)下社會(huì)管理模式的科學(xué)內(nèi)涵。從新中國(guó)成立以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐看，社會(huì)管理模式出現(xiàn)過政府全能管制型、社會(huì)自治型、市場(chǎng)服務(wù)型三種歷史形態(tài)，政府全能管制型模式一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。新時(shí)期，宏觀環(huán)境深刻變化，社會(huì)

2、生態(tài)整體變遷，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，對(duì)以往社會(huì)管理模式的傳承和“揚(yáng)棄”是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的基本方向，新型社會(huì)管理模式應(yīng)勢(shì)而生。新型社會(huì)管理模式具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的特征，鮮明地體現(xiàn)了善治理論趨向。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政府全能管制型模式；社會(huì)自治型模式；市場(chǎng)服務(wù)型模式；新型社會(huì)管理模式 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2

3、013）02012907 </p><p>　　社會(huì)管理模式就是社會(huì)管理過程中一套完整的管理系統(tǒng)，包括社會(huì)管理的理念、結(jié)構(gòu)、制度及其運(yùn)行機(jī)制。簡(jiǎn)單說，社會(huì)管理模式就是社會(huì)管理的基本架構(gòu)，它界定了社會(huì)管理主體及其角色與功能定位。社會(huì)管理主體的角色與功能定位不同，形成了不同的社會(huì)管理模式。深入研究社會(huì)管理模式具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。從理論上看，有利于豐富社會(huì)管理理論，理清社會(huì)管理的運(yùn)行邏輯，搞清楚社會(huì)管理創(chuàng)新的

4、若干重要問題，洞察社會(huì)管理的發(fā)展方向；從實(shí)踐上看，有利于轉(zhuǎn)變觀念，健全機(jī)制，完善措施，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)社會(huì)活力。 </p><p>　　目前，國(guó)外對(duì)社會(huì)管理模式的研究主要圍繞政府和非政府組織之間的關(guān)系展開，偏重于實(shí)證性研究，如紀(jì)德倫、克萊默和薩拉蒙等西方學(xué)者[1]。他們認(rèn)為，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中，籌集服務(wù)資金和提供服務(wù)是兩個(gè)關(guān)鍵要素。以這兩個(gè)要素為維度，國(guó)外社會(huì)管理可以歸納為

5、以下四種類型[2]（表1）。 </p><p>　　國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)管理模式的研究主要是規(guī)范性研究，有關(guān)論述主要圍繞社會(huì)管理格局展開。如： 社會(huì)管理模式的創(chuàng)新要以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同為指導(dǎo)[3]，適應(yīng)國(guó)家―社會(huì)關(guān)系的變化，中國(guó)需要建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的全新社會(huì)管理模式[4]等等。這些論述主要以黨的文件為文本，資料相對(duì)短缺，縱深拓展不足。而且，對(duì)新中國(guó)成立后中國(guó)社會(huì)管理模式的演進(jìn)

6、歷程及動(dòng)力機(jī)制的分析很少，致使對(duì)新型社會(huì)管理模式的形成機(jī)理和邏輯進(jìn)路缺乏深刻認(rèn)識(shí)。本文嘗試通過理論分析演繹出中國(guó)社會(huì)管理模式演進(jìn)線路及動(dòng)力結(jié)構(gòu)模型圖，對(duì)新型社會(huì)管理模式形成的客觀必然性和基本內(nèi)涵進(jìn)行分析，進(jìn)而深刻理解新型社會(huì)管理模式提出的科學(xué)性和緊迫性，并對(duì)社會(huì)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)作出前瞻性分析。 </p><p>　　新中國(guó)成立以來，黨和政府不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理模式。大體可以認(rèn)為，社會(huì)管理模式出現(xiàn)過三種

7、歷史形態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的影響，高度一元化的政府全能管制型模式主導(dǎo)著中國(guó)社會(huì)管理。改革開放后，出現(xiàn)了社會(huì)自治型和市場(chǎng)服務(wù)型兩種社會(huì)管理模式。這兩種模式在政府全能管制型模式的前提下緩慢發(fā)展。更準(zhǔn)確地說，后兩種模式還遠(yuǎn)沒有發(fā)展到成熟形態(tài)。為了研究方便，暫且作為模式來論述。從某種意義上說，這兩種模式預(yù)示了社會(huì)管理模式的演進(jìn)趨向，值得深入研究。 </p><p>　　（一）政府全能管制型模式 <

8、/p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家事務(wù)社會(huì)化管理的理論，在中國(guó)的實(shí)踐中，錯(cuò)位為社會(huì)事務(wù)國(guó)家化，即認(rèn)為社會(huì)一切事務(wù)由政府產(chǎn)生和提供是社會(huì)主義優(yōu)越性的本質(zhì)特征，從而導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能內(nèi)涵的急劇擴(kuò)張[5]。成立不久的新中國(guó)主要依靠高度集權(quán)的政治體制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、嚴(yán)密的意識(shí)形態(tài)宣教機(jī)制和嚴(yán)格的戶籍制度來整合和管理社會(huì)。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)管理的基本單元是“

9、單位”。這些“單位”自上而下層層隸屬。每一個(gè)體都被維系在至少一個(gè)“單位”中，沒有脫離“單位”而存在的個(gè)體。各“單位”既提供基本的公共服務(wù)，又履行嚴(yán)格的社會(huì)管理職能?！皢挝弧笔菑?qiáng)大的，個(gè)體對(duì)“單位”的依賴度非常高。政府通過行政化的“單位”體系分配壟斷性資源，所有社會(huì)組織和社會(huì)成員的生存、發(fā)展完全依賴于以“單位”為代表的國(guó)家對(duì)資源的權(quán)威性分配。政府通過壟斷社會(huì)資源對(duì)它認(rèn)為有必要加強(qiáng)管理的社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行管制或強(qiáng)制干預(yù)。政府“

10、通過集權(quán)式的計(jì)劃安排理性設(shè)計(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序，力求通過損益最小、效果最好的計(jì)劃把散亂無(wú)序的社會(huì)生活納入剛性的秩序之中”[6]。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)因缺乏結(jié)構(gòu)、功能和利</p><p>　　（二）社會(huì)自治型模式 </p><p>　　改革開放后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)踐上和理論上的探索使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列變化大大地改變了中國(guó)的社會(huì)環(huán)境和中國(guó)人的生活方式。鄧

11、小平曾指出：“改革開放促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化?！盵8]與經(jīng)濟(jì)體制格局變化相應(yīng)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化：政府、市場(chǎng)、社會(huì)逐漸分開；城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化；社會(huì)階層變得多樣。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致社會(huì)利益訴求多樣化。多樣化的利益必然需要兼容整合。社會(huì)成員之間、社會(huì)群體之間或社會(huì)組織之間既面臨著自身的特殊利益，又面臨著大體一致的共同利益。為了維護(hù)最大的共同利益，合作自治成了一致的社會(huì)

12、管理趨向，基層民主的作用力開始彰顯?；鶎用裰髋畈l(fā)展就是社會(huì)自治型社會(huì)管理模式的生動(dòng)實(shí)踐。在基層，村委會(huì)、居委會(huì)、職工代表大會(huì)成了基層群眾實(shí)現(xiàn)合作自治的基本形式。 </p><p>　?。ㄈ┦袌?chǎng)服務(wù)型模式 </p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，個(gè)人和組織作為社會(huì)主體活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向，在服務(wù)社會(huì)或他人過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，構(gòu)成相依相存的社會(huì)生活

13、共同體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為多元社會(huì)主體提供社會(huì)服務(wù)建立了供求機(jī)制和擇優(yōu)機(jī)制，多元社會(huì)主體的多元需求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最終都能得到最適意的滿足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主體多元化發(fā)展是市場(chǎng)服務(wù)型模式產(chǎn)生的重要背景和基本條件。同時(shí)，逐步健全的民主法制對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，為市場(chǎng)服務(wù)型模式提供了基本保障，大大增強(qiáng)了社會(huì)成員的民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與意識(shí)。另一方面，政府逐步轉(zhuǎn)變職能，改變過去一貫采用統(tǒng)治、規(guī)制等行政手段，把不該管且管

14、不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)組織，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的活力與效率，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)管理中的作用開始凸顯。 　?。ㄋ模┤N模式的歷史意義 </p><p>　　應(yīng)該說，三種模式都具有歷史進(jìn)步意義和自身的局限性。 </p><p>　　政府全能管制型模式是時(shí)代的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生對(duì)鞏固新生政權(quán)和社會(huì)主義制度發(fā)揮了重大作用，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系提供了

15、基本前提和寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府擁有廣泛權(quán)威，能夠著眼于整體利益，能集中力量辦大事，有能力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能最大限度實(shí)現(xiàn)秩序與穩(wěn)定。然而在現(xiàn)有的社會(huì)管理體制下，政府作為社會(huì)管理的唯一主體，既是社會(huì)管理的第一責(zé)任人，又是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，社會(huì)矛盾沒有緩沖地帶，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量對(duì)政府依賴性過強(qiáng)，參與社會(huì)管理的空間很少[9]。將所有社會(huì)問題都攬到黨和政府來管理，容易激化社會(huì)矛盾，給各級(jí)黨委政府帶來極大的壓力。而社會(huì)自身又發(fā)育不足，各種社會(huì)力量作用

16、發(fā)揮不充分，公民與社會(huì)的權(quán)利、責(zé)任、角色模糊，容易造成公民的依賴性人格，使社會(huì)缺乏應(yīng)有的活力，不利于個(gè)人和社會(huì)的全面發(fā)展。 </p><p>　　社會(huì)自治型模式作為對(duì)基層民主管理的積極探索，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督， 是基層社會(huì)管理的重要方式，激發(fā)了社會(huì)活力。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化。然而，大量的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)沖突需要黨和

17、政府來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和廣泛存在的社會(huì)共同利益需要多方參與共同治理。特別是，很多社會(huì)問題需要從更高管理層面著手才能獲得最佳解決辦法。因此，社會(huì)自治型模式的局限性也是顯而易見的。 </p><p>　　市場(chǎng)服務(wù)型模式尊重市場(chǎng)規(guī)律，注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，民眾的主體性和利益得到一定程度尊重，社會(huì)活力被大大激發(fā)，市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)于社會(huì)管理的效果有所顯露，社會(huì)管理科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。這標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的

18、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和逐利趨向難以保證社會(huì)主體提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量真正符合社會(huì)需要。而且，不是任何社會(huì)需求都可以通過市場(chǎng)獲得，如和平的環(huán)境、公平的制度、法制保障等就只能由政府提供。因此，市場(chǎng)服務(wù)型模式也必然有天然的局限性。 </p><p>　　以上分析不難看出，政府全能管制型模式保證了黨委政府的權(quán)威，這與中國(guó)的政治體制是相適應(yīng)的；社會(huì)自治型模式保障了人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利，這與社會(huì)管理創(chuàng)新的

19、發(fā)展趨勢(shì)是相吻合的；市場(chǎng)服務(wù)型模式發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，這與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律是相符合的?？梢姡N模式揚(yáng)長(zhǎng)避短、融合式發(fā)展是社會(huì)管理模式創(chuàng)新的基本邏輯。 </p><p>　　二、社會(huì)管理模式創(chuàng)新的客觀必然性 </p><p>　　新時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新階段。經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成效，政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，文化體制改革加速推進(jìn)，社會(huì)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)問

20、題卻增多了，表現(xiàn)出短期矛盾和長(zhǎng)期矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素并存、潛在挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)凸顯的態(tài)勢(shì)，各種不確定性和不穩(wěn)定性因素明顯增多。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的高度一元化政府全能管制型模式不能對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理形勢(shì)積極回應(yīng)，單純社會(huì)自治型模式或市場(chǎng)服務(wù)型模式的局限性也十分明顯，社會(huì)管理模式創(chuàng)新迫在眉睫。 </p><p>　?。ㄒ唬┖暧^社會(huì)環(huán)境深刻變化 </p><p>　　主要有三方面體現(xiàn)：一

21、是全球化進(jìn)程加快。全球化浪潮一浪高過一浪。特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中國(guó)的發(fā)展與世界高度相關(guān)。全球化推動(dòng)著物質(zhì)、技術(shù)、資本以及人才在全球范圍流動(dòng)組合，為中國(guó)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。但是，全球化也給社會(huì)管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政治信念和價(jià)值觀念的沖擊、國(guó)際市場(chǎng)體系的影響、發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、民間文化的交流，深刻地影響著人們的理想信念、思想觀念、思維方式和行為方式。可以說，全球化從不同的維度影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。二是中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型

22、期。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及快速的工業(yè)化進(jìn)程給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多不可避免的社會(huì)問題。一般認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，轉(zhuǎn)型期是社會(huì)安全問題的易發(fā)期，因?yàn)樯鐣?huì)的動(dòng)蕩和危機(jī)往往產(chǎn)生于向新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的過渡階段。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)機(jī)遇不斷涌現(xiàn)、問題層出不窮的過程，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)，往往容易引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重破壞社會(huì)的和諧氛圍。三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代來臨。CNNIC發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)?/p>

23、況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2012年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)紛繁復(fù)雜的</p><p>　?。ǘ┪⒂^生態(tài)環(huán)境整體變遷 </p><p>　　主要有三方面體現(xiàn)：一是“整體性社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻踊鐣?huì)”，私人部門日益壯大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)組織中出現(xiàn)了很多新社會(huì)階層。人們的思維方式、行為方式、生活方式、價(jià)值體系出現(xiàn)了多元、

24、多樣、多變特征。多樣化的社會(huì)促進(jìn)了私人部門不斷發(fā)展壯大，私人部門所掌握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源日益增多，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的作用越來越重要。二是非政府組織大量涌現(xiàn)，但發(fā)育不良，公眾參與渠道不多。民間組織已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)生活領(lǐng)域的一支不可小看的力量。但是，中國(guó)還存在大量不利于民間組織發(fā)展的社會(huì)性因素?！耙环矫?，不少登記注冊(cè)的非政府組織的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，有些社團(tuán)還與業(yè)務(wù)主管單位勾結(jié)，利用行政權(quán)力

25、謀取非法利益，有的甚至與敵對(duì)勢(shì)力沆瀣一氣，危害社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；另一方面，大量沒有登記的草根組織，游蕩在政策法規(guī)的監(jiān)督和保護(hù)之外”[10]。因此，中國(guó)民間組織存在著官辦色彩濃厚、規(guī)模偏小、資金缺乏、能力不強(qiáng)、效率不高、內(nèi)部管理不規(guī)范等缺陷?，F(xiàn)在的一個(gè)普遍問題是：不論是自上而下的組織，還是至下而上的組織，都面臨加強(qiáng)自身能力建設(shè)的問題[11]。</p><p>　　一是政府職能發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變得還不到位。改革開放以

26、來，政府職能的內(nèi)容和范圍發(fā)生了顯著變化，“全能政府”正在變?yōu)椤坝邢拚?，“統(tǒng)治政府”正在變?yōu)椤胺?wù)政府”。政府不再全面壟斷資源，政府越來越難以獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)管理的重任，也不再無(wú)所不管、無(wú)所不包，而是有所為有所不為。事實(shí)上，中國(guó)政府在很大程度上仍然是生產(chǎn)投資型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而較少投向社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)公共財(cái)政投入偏少而對(duì)農(nóng)村地區(qū)投入更少，基本的社會(huì)公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后且有失公平，政府社會(huì)管理

27、職能薄弱。二是社會(huì)管理傾向行政化，管理方式簡(jiǎn)單，機(jī)制不靈活，法規(guī)不健全，專業(yè)化程度低。第一，管理體制不順。非政府組織的“身份不清”集中表現(xiàn)在不少非政府組織具有亦官亦民或以非營(yíng)利組織的身份從事營(yíng)利活動(dòng)[13]。有些部門和行業(yè)集政府管理職能和經(jīng)辦經(jīng)營(yíng)職能于一身，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。有些政府職能部門和下屬事業(yè)單位或中介組織結(jié)成利益共同體，利用行政管理權(quán)經(jīng)辦事業(yè)單位。而且，政府對(duì)事業(yè)單位人、財(cái)、物的管理往往與對(duì)行政機(jī)構(gòu)的管理雷同，導(dǎo)致事業(yè)單位

28、管理出現(xiàn)嚴(yán)重的行政化傾向，缺乏改革創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)理念。加之，事業(yè)單</p><p>　　三、新型社會(huì)管理模式應(yīng)勢(shì)而生 </p><p>　　社會(huì)環(huán)境的深刻變化必然催生出新型社會(huì)管理模式。新型社會(huì)管理模式的提出就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)管理作出的積極回應(yīng)。 </p><p>　?。ㄒ唬┬滦蜕鐣?huì)管理模式的提出 </p><p>　　黨的十六屆

29、四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局[15]。這種社會(huì)管理格局實(shí)際上就是新型社會(huì)管理模式的基本架構(gòu)，是包括黨委、政府、社會(huì)、公眾在內(nèi)的多主體協(xié)作治理模式，它是對(duì)政府全能管制型模式、社會(huì)自治型模式和市場(chǎng)服務(wù)型模式的揚(yáng)棄，它堅(jiān)持了政府全能管制型模式中黨委和政府的權(quán)威性，滿足了社會(huì)自治型模式中基層群眾的民主自治需求，發(fā)揮了市場(chǎng)服務(wù)型模式

30、中市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)力作用，構(gòu)建了一個(gè)科學(xué)的社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制?！稕Q定》還明確了各社會(huì)管理主體的作用：黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；政府要強(qiáng)化社會(huì)管理職能；社會(huì)力量發(fā)揮協(xié)同作用；公眾是社會(huì)管理的參與力量?！稕Q定》還明確指出，基層黨組織主要是服務(wù)群眾、凝聚人心，城鄉(xiāng)基層自治組織主要是協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，各種社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織主要是提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討

31、班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社</p><p>　　從以上分析可知，政府全能管制型模式主要存在于新中國(guó)成立后至改革開放前這段時(shí)間，社會(huì)自治型和市場(chǎng)服務(wù)型模式主要孕育于改革開放后至進(jìn)入新世紀(jì)前這段時(shí)間，新型社會(huì)管理模式產(chǎn)生在進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是在黨的十六屆四中全會(huì)召開之后。從整個(gè)歷程看，黨委政府對(duì)社會(huì)管理的主導(dǎo)作用始終沒有動(dòng)搖過。很明顯

32、，圖1沒有直接體現(xiàn)全球化和科學(xué)技術(shù)的力量，而是蘊(yùn)含在其中。不難看出，在社會(huì)管理模式演進(jìn)背后的深層次原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人的全面發(fā)展要求，這與共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念是一致的。但是圖1也能引發(fā)我們深思。新型社會(huì)管理模式的形成過程標(biāo)示了我黨對(duì)社會(huì)管理與時(shí)俱進(jìn)的探索過程，是黨的政策與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整過程，是黨委政府逐步重視社會(huì)組織和社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的作用的過程，也是社會(huì)組織和社會(huì)公眾逐漸參與社會(huì)管理的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的素質(zhì)

33、的提高，公眾對(duì)民主、自由、平等的要求會(huì)更加強(qiáng)烈，再加上全球化、新媒體、市場(chǎng)機(jī)制等因素推動(dòng)，新型社會(huì)管理模式的形成幾乎成了必然。模型圖提醒我們，社會(huì)建設(shè)才是根本，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，只有尊重民意、遵循規(guī)律，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)</p><p>　　新型社會(huì)管理模式包含多元社會(huì)管理主體，多元主體的職能及其相互作用構(gòu)成新型社會(huì)管理模式的基本內(nèi)涵。首先，黨委要在社會(huì)管理

34、格局中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從全局高度謀劃和思考社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委、人大、政府和政協(xié)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面工作，支持和保證社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。其次，政府要強(qiáng)化社會(huì)管理責(zé)任，履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)改善民生，組織社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等社會(huì)力量積極有序地參與社會(huì)管理，形成社會(huì)

35、管理合力。再次，社會(huì)組織尤其是人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織要充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，為健全社會(huì)管理體制、有效配置社會(huì)資源、優(yōu)化公共服務(wù)、滿足社會(huì)多方需求作出積極貢獻(xiàn)。最后，公眾是參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)力量。公眾的參與促成了相關(guān)政策的出臺(tái)，政府的積極回應(yīng)又促進(jìn)了公眾的積極參與。事實(shí)證明，公眾的參與程度常常決定著社會(huì)管理的最終成效?？傊?，多元社會(huì)管理主體共同構(gòu)成了一個(gè)角色有別、職能

36、明</p><p>　　新型社會(huì)管理模式具有以下明顯特征：一是重民生。所有的社會(huì)問題，源頭都可以追溯到民生。要搞好社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。黨委和政府主導(dǎo)下的保障和改善民生是新型社會(huì)管理模式的顯著特點(diǎn)。二是重協(xié)作。新型社會(huì)管理是協(xié)作

37、治理的過程，是共同參與、協(xié)商對(duì)話的過程。社會(huì)管理內(nèi)容廣泛，社會(huì)問題呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加之日常社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互相推動(dòng)，常常致使社會(huì)事件快速升溫，演變成社會(huì)隱患。這就要求各社會(huì)主體必須通過及時(shí)溝通、對(duì)話協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來解決社會(huì)事務(wù)的動(dòng)態(tài)性問題，以合作共贏思維來解決社會(huì)生活領(lǐng)域的復(fù)雜利益問題。三是重創(chuàng)新。隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，新的社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織及新的社會(huì)職能會(huì)應(yīng)勢(shì)出現(xiàn)，這些領(lǐng)域沒有現(xiàn)成的社會(huì)管理辦法可以直接應(yīng)用，需要?jiǎng)?chuàng)新。轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛

38、盾特別多，特別突出，社會(huì)破壞性大，處理不好還會(huì)產(chǎn)生新的更大問題，更加需要科學(xué)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)預(yù)見和預(yù)防。也要看到，社會(huì)管理在中國(guó)起步較晚，遠(yuǎn)沒有達(dá)到專業(yè)化的程度，需要我們創(chuàng)造</p><p>　?。ㄈ┬滦蜕鐣?huì)管理模式的理論趨向 </p><p>　　新型社會(huì)管理模式鮮明地體現(xiàn)了善治的基本趨向，它以特有的方式體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)管理的政治優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　據(jù)1995

39、年全球治理委員會(huì)在《我們的伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中對(duì)治理的界定，治理包括四個(gè)主要特征：一是權(quán)利主體多元化；二是治理主體之間責(zé)任界限模糊；三是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)互動(dòng)；四是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理方式的多樣性。治理的主體是多元的，治理的目的是通過多元主體的互動(dòng)、協(xié)商、合作，最大限度地增進(jìn)公共利益。善治是治理內(nèi)涵的理性衍生。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[17]。通過政府與公民社會(huì)協(xié)商

40、、互動(dòng)和合作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、維護(hù)社會(huì)公平公正、保護(hù)弱勢(shì)群體，最大限度地獲得公共利益。善治作為一種分析框架，在于強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，通過二者的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)，而不是旨在強(qiáng)調(diào)政府要完全放權(quán)于社會(huì)，也不在于政府與社會(huì)的權(quán)力制衡，這不現(xiàn)實(shí)也不符合中國(guó)的政治傳統(tǒng)。它作為分析工具，對(duì)于中國(guó)這樣政社長(zhǎng)期不分、公眾參與意識(shí)淡薄的國(guó)家，是有借鑒意義的。 </p><p>　　新型社會(huì)管理模式具有善治趨向，主

41、要體現(xiàn)在：一是社會(huì)管理主體趨向多元。社會(huì)管理主體既包括執(zhí)政黨和政府，又包括社會(huì)組織和公眾。其意蘊(yùn)包含改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育社會(huì)組織、鼓勵(lì)公眾參與。二是社會(huì)管理方式趨向合作與協(xié)商。在社會(huì)管理中，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能、政府發(fā)揮管理職能、社會(huì)發(fā)揮協(xié)同職能、公眾參與其中。各主體各司其職、合作協(xié)商、密切配合，形成社會(huì)管理合力。三是社會(huì)治理理念深入人心。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，隨著黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，黨和政府以改革創(chuàng)新

42、精神積極探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系，社會(huì)管理環(huán)境不斷優(yōu)化，為實(shí)施新型社會(huì)管理模式提供了基本條件，具有鮮明的善治趨向。 </p><p>　　新型社會(huì)管理模式既根本區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府全能管制型模式，也不同于善治理論倡導(dǎo)的政府―社會(huì)管理模式，它是中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本，要不斷加以完善。盡管健全這種模式還有很長(zhǎng)的路要走，但它體現(xiàn)了一種積極的管理理念和政策導(dǎo)向。隨

43、著實(shí)踐的深入推進(jìn)，這一模式必將不斷發(fā)展和完善。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　社會(huì)管理模式的演進(jìn)過程是黨和政府不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的探索過程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展的必然要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受全球化、新媒體、科技、民主、法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)，黨委、政府、社會(huì)、公眾共同參與社會(huì)管理的多主體協(xié)作治理模式逐步完善，初步構(gòu)建了由

44、黨委政府主導(dǎo)力量、民主法治力量、市場(chǎng)機(jī)制力量等共同構(gòu)成的科學(xué)的動(dòng)力機(jī)制。這是社會(huì)管理的合規(guī)律性發(fā)展，是對(duì)以民生為導(dǎo)向的社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步探索。一定程度表明，黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深入。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]曹艷秋中美慈善業(yè)比較分析及對(duì)中國(guó)的啟示[J].西部論壇，201

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