淺析上訪的原因及解決對策

1、<p>　　淺析上訪的原因及解決對策</p><p>　　摘 要 隨著我國社會轉(zhuǎn)型期的到來，尤其是社會改革的深入發(fā)展，我國越來越多的各個階層利益受到?jīng)_擊。從而引發(fā)了我國上訪問題的出現(xiàn)。本文試從上訪的定義和特征出發(fā)，對我國上訪現(xiàn)象的原因進行闡述并提出一些建設(shè)性的想法，以期對解決上訪問題有一定的幫助。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 上訪 法律體制 協(xié)商和解制度 </p>

2、<p>　　作者簡介：王晶，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。 </p><p>　　中圖分類號：D632文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）04-140-02 </p><p>　　“上訪”又叫“信訪”，是指公民、法人或者其它組織采用一定的形式，如書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建

3、議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。簡而言之，就是群眾越過底層相關(guān)國家機關(guān)到上級機關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。 </p><p><b>　　一、上訪特征 </b></p><p>　?。ㄒ唬┥显L主體多元化 </p><p>　　隨著社會轉(zhuǎn)型期的到來，社會各階層的利益受到調(diào)整且調(diào)整幅度越來越大，自然導(dǎo)致矛盾的主體不斷增多，因

4、而出現(xiàn)上訪主體不斷擴大趨勢。從農(nóng)村勞動者到工人，從個體工商戶到私營企業(yè)主，從經(jīng)理人員到國家與社會管理者等，各行各業(yè)都不乏非正常上訪活動的參與者。如果各階層中個人具體矛盾受到其他個人的認(rèn)同，這又會形成具體的利益團體，這又導(dǎo)致上訪主體進一步的多元化。 </p><p>　?。ǘ┥显L訴求復(fù)雜化 </p><p>　　因社會體制改革觸及越來越多人的利益，導(dǎo)致非正常上訪的訴求內(nèi)容也紛繁復(fù)雜，其包括

5、了社會矛盾、體制矛盾、思想觀念矛盾和經(jīng)濟利益矛盾等，其中不乏復(fù)合性矛盾。現(xiàn)如今這些矛盾主要集中表現(xiàn)在土地征用、企業(yè)改制、下崗職工安置、特殊群體、城鎮(zhèn)房屋拆遷、工資和養(yǎng)老保險等方面?？偠灾钦Ｉ显L主要是涉及的還是群眾切身利益。 </p><p>　?。ㄈ┥显L規(guī)模集群化 </p><p>　　近幾年，上訪數(shù)量不斷增多，但在整體數(shù)量增多的情形下，我們不難發(fā)現(xiàn)新的情況。在上訪人群中，有些人

6、通過集資、串聯(lián)、聚會等形式集體到相同地域或相同單位去反映情況。這就是一種上訪集群化的表現(xiàn)。隨著社會利益格局的調(diào)整，越來越多具有相同厲害關(guān)系的人民對于他們的共同利益容易產(chǎn)生共鳴。他們?yōu)榱烁玫木S護共同存在的利益而彼此之間進行溝通和聯(lián)系?；蛘咚麄冎胁⒉淮嬖诠餐?，但是為了給有關(guān)單位或個人一種形式上的了壓力，他們也會糾合有關(guān)上訪人員去反映問題。 </p><p>　　二、上訪現(xiàn)象發(fā)生的原因解析 </p>

7、<p>　?。ㄒ唬┧痉ㄐ蕟栴} </p><p>　　司法效率講究投入最低的司法成本獲得最大的司法效益。有不少人認(rèn)為：“講求司法效率就是提高辦案速度”。這是對司法效率是一種片面、膚淺的理解，因為司法效率內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，但辦案速度以及辦案數(shù)量也是司法效率的一種最低的要求。提高司法效率，最低的要求就是解決當(dāng)下社會諸多的矛盾糾紛。而司法效率低下就是不能及時和有效的解決社會矛盾糾紛。上訪數(shù)量的增加表明，社會

8、中的許多矛盾糾紛無法得到及時和有效的解決才發(fā)生的。從我國每年上訪案件的數(shù)量上就能反映出我國的司法效率有待提高。如何提高我國的司法效率、如何讓上訪案件在正常的司法程序中得到及時有效的解決等等，都是亟待解決的問題。 </p><p>　?。ǘ┥鐣还珕栴} </p><p>　　黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，公正作為服務(wù)于實現(xiàn)社會正義的終極目標(biāo)，不僅是法律制度運

9、作的核心和司法活動本身的要求，也是實現(xiàn)法治國家社會穩(wěn)定的必然需要。①上訪雖然是解決糾紛的一種方法，是建設(shè)社會主義法治國家的一種選擇，但隨著上訪的數(shù)量的激增，尤其是社會上出現(xiàn)的無理上訪的情形，直接影響我國現(xiàn)有的法治秩序，而造成這一現(xiàn)象的原因之一就是有社會不公的存在。無論是司法程序的不公正還是結(jié)果的不公正，都直接導(dǎo)致當(dāng)事人對我國解決矛盾糾紛體制的不信任，甚者會反感，其結(jié)果就是無法建立司法權(quán)威性，而當(dāng)事人選擇行之有效的上訪方式來解決糾紛矛盾就

10、不難理解了，畢竟在當(dāng)事人眼里，他們會認(rèn)為上訪的影響力大于司法結(jié)果的影響力。 </p><p><b>　?。ㄈ└瘮栴} </b></p><p>　　由于受到長期封建專制思想的影響，總有一些國家工作人員認(rèn)為自己貢獻非大，因而拿點好處是理所當(dāng)然的；有的國家工作人員更把人情或是關(guān)系凌駕于法律的上面；更有甚者不從自身的素質(zhì)抓起，不提高司法工作人員隊伍的整體執(zhí)法水平，為求政

11、績而睜一只眼閉一只眼的辦公，從而助長了歪風(fēng)邪氣，也引發(fā)了一系列的貪污腐敗的產(chǎn)生。 </p><p>　?。ㄋ模┓审w制有待完善 </p><p>　　改革開放三十多年來，在立法方面，我國取得了巨大的成就。但我國法律并不是很嚴(yán)密，有的法律法規(guī)伸縮性很大，有的地方會有漏洞，我國強調(diào)在審判中擴大執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，但也使有些執(zhí)法人員鉆法律空子，導(dǎo)致他們在執(zhí)法隨意裁判案件，往往會發(fā)生重罪輕判、輕罪

12、不判的現(xiàn)象。如本應(yīng)判處實刑的罪犯判緩刑；有的甚至等罰金交到以后再宣判；不到位即判實刑、判重刑，收到罰金則判輕刑、緩刑。 </p><p>　　三、上訪的法治治理 </p><p>　　（一）積極構(gòu)建民間調(diào)解制度 </p><p>　　健全基層調(diào)解組織。近年來，越來越多的地方行政機關(guān)將工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的調(diào)解機構(gòu)建設(shè)上，而忽視了基層民調(diào)組織的建設(shè)，因而基層民調(diào)組織地位

13、下降，功能弱化。因此，建立司法部門指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)很有必要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立人民調(diào)解辦公室，設(shè)首席人民調(diào)解員；在自然村建立人民調(diào)解辦公室并設(shè)專職人民調(diào)解員；在村民、居民小組設(shè)兼職人民調(diào)解員，形成比較完整的農(nóng)村人民調(diào)解體系。另外，在農(nóng)村集貿(mào)市場、旅游景點和外來人口聚集區(qū)還應(yīng)建立專門的調(diào)解組織，最大限度地擴大人民調(diào)解工作的覆蓋面。②同時，調(diào)委會應(yīng)廣納熱心于調(diào)解矛盾糾紛的人員，如熱心公益、德高望重的村民、村莊精英、

14、退休干部等，使基層調(diào)解矛盾糾紛的方式方法更廣泛。同時要提高基層調(diào)解員素質(zhì)。筆者認(rèn)為我國人民調(diào)解員須具備良好的道德以及心理素質(zhì)，同時也要熟悉并知曉我國的法律政策，更要掌握明法析理的技巧。對于基層調(diào)解員，他們還要熟悉他們所在基層的風(fēng)土人情以及社會規(guī)則。因此，司法行政部門應(yīng)進一步完善農(nóng)村調(diào)解員培訓(xùn)機制。 </p><p>　?。ǘ┡⒑屯晟茀f(xié)商和解制度 </p><p>　　糾紛的解決是雙

15、方當(dāng)事人自己合意和交涉的過程。如果缺乏當(dāng)事人自己的參與，往往會導(dǎo)致結(jié)果不被認(rèn)同，甚者會引發(fā)更激烈的矛盾或者新矛盾。由此，在應(yīng)對糾紛解決時，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思。首先，有必要在制度層面創(chuàng)造出當(dāng)事人溝通的程序空間，提供當(dāng)事人充分闡述自己想法的機會和場合。其次，為了避免當(dāng)事人之間的溝通陷于混亂的局面，在制度上還應(yīng)賦予解紛主體一定的控制權(quán)。解紛主體可以根據(jù)當(dāng)事人交涉的具體情況適時調(diào)整，盡可能使當(dāng)事人的溝通聚焦在特定問題上。③ </p&g

16、t;<p>　?。ㄈ┩晟莆覈ㄖ平ㄔO(shè) </p><p>　　國家大力執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的政策。第一要做到的就是有法可依。因此，大力完善我國的法制建設(shè)是我們當(dāng)前亟需要解決的問題。筆者認(rèn)為我國法制的建設(shè)關(guān)鍵需要兩個條件為前提。一方面是資金保障，另一方面是人才建設(shè)。一般看來，一個國家對于法制建設(shè)的關(guān)注程度體現(xiàn)在這兩個方面。對于中國來說，要想建設(shè)有中國特色的法制，也必須以上述兩

17、個條件為先導(dǎo)。因此，國家應(yīng)加大對法制建設(shè)的資金投入，并且培養(yǎng)一批具有高水平的法律工作者。當(dāng)然，這只是前提。我們必須還要依據(jù)我國的特殊國情來完善我國的法制進程。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]岑劍平.影響司法公正的原因分析.河北法學(xué).2001（5）. </p><p>　　[2]赫榮平.新時期和諧農(nóng)