淺析上訪(fǎng)的原因及解決對(duì)策

1、<p>　　淺析上訪(fǎng)的原因及解決對(duì)策</p><p>　　摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，尤其是社會(huì)改革的深入發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越多的各個(gè)階層利益受到?jīng)_擊。從而引發(fā)了我國(guó)上訪(fǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)。本文試從上訪(fǎng)的定義和特征出發(fā)，對(duì)我國(guó)上訪(fǎng)現(xiàn)象的原因進(jìn)行闡述并提出一些建設(shè)性的想法，以期對(duì)解決上訪(fǎng)問(wèn)題有一定的幫助。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 上訪(fǎng) 法律體制 協(xié)商和解制度 </p>

2、<p>　　作者簡(jiǎn)介：王晶，淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）04-140-02 </p><p>　　“上訪(fǎng)”又叫“信訪(fǎng)”，是指公民、法人或者其它組織采用一定的形式，如書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建

3、議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是群眾越過(guò)底層相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)到上級(jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題并尋求解決的一種途徑。 </p><p><b>　　一、上訪(fǎng)特征 </b></p><p>　　（一）上訪(fǎng)主體多元化 </p><p>　　隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，社會(huì)各階層的利益受到調(diào)整且調(diào)整幅度越來(lái)越大，自然導(dǎo)致矛盾的主體不斷增多，因

4、而出現(xiàn)上訪(fǎng)主體不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。從農(nóng)村勞動(dòng)者到工人，從個(gè)體工商戶(hù)到私營(yíng)企業(yè)主，從經(jīng)理人員到國(guó)家與社會(huì)管理者等，各行各業(yè)都不乏非正常上訪(fǎng)活動(dòng)的參與者。如果各階層中個(gè)人具體矛盾受到其他個(gè)人的認(rèn)同，這又會(huì)形成具體的利益團(tuán)體，這又導(dǎo)致上訪(fǎng)主體進(jìn)一步的多元化。 </p><p>　?。ǘ┥显L(fǎng)訴求復(fù)雜化 </p><p>　　因社會(huì)體制改革觸及越來(lái)越多人的利益，導(dǎo)致非正常上訪(fǎng)的訴求內(nèi)容也紛繁復(fù)雜，其包括

5、了社會(huì)矛盾、體制矛盾、思想觀(guān)念矛盾和經(jīng)濟(jì)利益矛盾等，其中不乏復(fù)合性矛盾?，F(xiàn)如今這些矛盾主要集中表現(xiàn)在土地征用、企業(yè)改制、下崗職工安置、特殊群體、城鎮(zhèn)房屋拆遷、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。總而言之，非正常上訪(fǎng)主要是涉及的還是群眾切身利益。 </p><p>　?。ㄈ┥显L(fǎng)規(guī)模集群化 </p><p>　　近幾年，上訪(fǎng)數(shù)量不斷增多，但在整體數(shù)量增多的情形下，我們不難發(fā)現(xiàn)新的情況。在上訪(fǎng)人群中，有些人

6、通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式集體到相同地域或相同單位去反映情況。這就是一種上訪(fǎng)集群化的表現(xiàn)。隨著社會(huì)利益格局的調(diào)整，越來(lái)越多具有相同厲害關(guān)系的人民對(duì)于他們的共同利益容易產(chǎn)生共鳴。他們?yōu)榱烁玫木S護(hù)共同存在的利益而彼此之間進(jìn)行溝通和聯(lián)系?；蛘咚麄冎胁⒉淮嬖诠餐?，但是為了給有關(guān)單位或個(gè)人一種形式上的了壓力，他們也會(huì)糾合有關(guān)上訪(fǎng)人員去反映問(wèn)題。 </p><p>　　二、上訪(fǎng)現(xiàn)象發(fā)生的原因解析 </p>

7、<p>　　（一）司法效率問(wèn)題 </p><p>　　司法效率講究投入最低的司法成本獲得最大的司法效益。有不少人認(rèn)為：“講求司法效率就是提高辦案速度”。這是對(duì)司法效率是一種片面、膚淺的理解，因?yàn)樗痉ㄐ蕛?nèi)容遠(yuǎn)不止這些，但辦案速度以及辦案數(shù)量也是司法效率的一種最低的要求。提高司法效率，最低的要求就是解決當(dāng)下社會(huì)諸多的矛盾糾紛。而司法效率低下就是不能及時(shí)和有效的解決社會(huì)矛盾糾紛。上訪(fǎng)數(shù)量的增加表明，社會(huì)

8、中的許多矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)和有效的解決才發(fā)生的。從我國(guó)每年上訪(fǎng)案件的數(shù)量上就能反映出我國(guó)的司法效率有待提高。如何提高我國(guó)的司法效率、如何讓上訪(fǎng)案件在正常的司法程序中得到及時(shí)有效的解決等等，都是亟待解決的問(wèn)題。 </p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)不公問(wèn)題 </p><p>　　黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，公正作為服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的終極目標(biāo)，不僅是法律制度運(yùn)

9、作的核心和司法活動(dòng)本身的要求，也是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的必然需要。①上訪(fǎng)雖然是解決糾紛的一種方法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一種選擇，但隨著上訪(fǎng)的數(shù)量的激增，尤其是社會(huì)上出現(xiàn)的無(wú)理上訪(fǎng)的情形，直接影響我國(guó)現(xiàn)有的法治秩序，而造成這一現(xiàn)象的原因之一就是有社會(huì)不公的存在。無(wú)論是司法程序的不公正還是結(jié)果的不公正，都直接導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)我國(guó)解決矛盾糾紛體制的不信任，甚者會(huì)反感，其結(jié)果就是無(wú)法建立司法權(quán)威性，而當(dāng)事人選擇行之有效的上訪(fǎng)方式來(lái)解決糾紛矛盾就

10、不難理解了，畢竟在當(dāng)事人眼里，他們會(huì)認(rèn)為上訪(fǎng)的影響力大于司法結(jié)果的影響力。 </p><p><b>　　（三）腐敗問(wèn)題 </b></p><p>　　由于受到長(zhǎng)期封建專(zhuān)制思想的影響，總有一些國(guó)家工作人員認(rèn)為自己貢獻(xiàn)非大，因而拿點(diǎn)好處是理所當(dāng)然的；有的國(guó)家工作人員更把人情或是關(guān)系凌駕于法律的上面；更有甚者不從自身的素質(zhì)抓起，不提高司法工作人員隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，為求政

11、績(jī)而睜一只眼閉一只眼的辦公，從而助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，也引發(fā)了一系列的貪污腐敗的產(chǎn)生。 </p><p>　?。ㄋ模┓审w制有待完善 </p><p>　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在立法方面，我國(guó)取得了巨大的成就。但我國(guó)法律并不是很?chē)?yán)密，有的法律法規(guī)伸縮性很大，有的地方會(huì)有漏洞，我國(guó)強(qiáng)調(diào)在審判中擴(kuò)大執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，但也使有些執(zhí)法人員鉆法律空子，導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)法隨意裁判案件，往往會(huì)發(fā)生重罪輕判、輕罪

12、不判的現(xiàn)象。如本應(yīng)判處實(shí)刑的罪犯判緩刑；有的甚至等罰金交到以后再宣判；不到位即判實(shí)刑、判重刑，收到罰金則判輕刑、緩刑。 </p><p>　　三、上訪(fǎng)的法治治理 </p><p>　　（一）積極構(gòu)建民間調(diào)解制度 </p><p>　　健全基層調(diào)解組織。近年來(lái)，越來(lái)越多的地方行政機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)上，而忽視了基層民調(diào)組織的建設(shè)，因而基層民調(diào)組織地位

13、下降，功能弱化。因此，建立司法部門(mén)指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)很有必要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立人民調(diào)解辦公室，設(shè)首席人民調(diào)解員；在自然村建立人民調(diào)解辦公室并設(shè)專(zhuān)職人民調(diào)解員；在村民、居民小組設(shè)兼職人民調(diào)解員，形成比較完整的農(nóng)村人民調(diào)解體系。另外，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和外來(lái)人口聚集區(qū)還應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解組織，最大限度地?cái)U(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面。②同時(shí)，調(diào)委會(huì)應(yīng)廣納熱心于調(diào)解矛盾糾紛的人員，如熱心公益、德高望重的村民、村莊精英、

14、退休干部等，使基層調(diào)解矛盾糾紛的方式方法更廣泛。同時(shí)要提高基層調(diào)解員素質(zhì)。筆者認(rèn)為我國(guó)人民調(diào)解員須具備良好的道德以及心理素質(zhì)，同時(shí)也要熟悉并知曉我國(guó)的法律政策，更要掌握明法析理的技巧。對(duì)于基層調(diào)解員，他們還要熟悉他們所在基層的風(fēng)土人情以及社會(huì)規(guī)則。因此，司法行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制。 </p><p>　?。ǘ┡⒑屯晟茀f(xié)商和解制度 </p><p>　　糾紛的解決是雙

15、方當(dāng)事人自己合意和交涉的過(guò)程。如果缺乏當(dāng)事人自己的參與，往往會(huì)導(dǎo)致結(jié)果不被認(rèn)同，甚者會(huì)引發(fā)更激烈的矛盾或者新矛盾。由此，在應(yīng)對(duì)糾紛解決時(shí)，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思。首先，有必要在制度層面創(chuàng)造出當(dāng)事人溝通的程序空間，提供當(dāng)事人充分闡述自己想法的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合。其次，為了避免當(dāng)事人之間的溝通陷于混亂的局面，在制度上還應(yīng)賦予解紛主體一定的控制權(quán)。解紛主體可以根據(jù)當(dāng)事人交涉的具體情況適時(shí)調(diào)整，盡可能使當(dāng)事人的溝通聚焦在特定問(wèn)題上。③ </p&g

16、t;<p>　?。ㄈ┩晟莆覈?guó)法制建設(shè) </p><p>　　國(guó)家大力執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的政策。第一要做到的就是有法可依。因此，大力完善我國(guó)的法制建設(shè)是我們當(dāng)前亟需要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為我國(guó)法制的建設(shè)關(guān)鍵需要兩個(gè)條件為前提。一方面是資金保障，另一方面是人才建設(shè)。一般看來(lái)，一個(gè)國(guó)家對(duì)于法制建設(shè)的關(guān)注程度體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要想建設(shè)有中國(guó)特色的法制，也必須以上述兩

17、個(gè)條件為先導(dǎo)。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)法制建設(shè)的資金投入，并且培養(yǎng)一批具有高水平的法律工作者。當(dāng)然，這只是前提。我們必須還要依據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情來(lái)完善我國(guó)的法制進(jìn)程。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]岑劍平.影響司法公正的原因分析.河北法學(xué).2001（5）. </p><p>　　[2]赫榮平.新時(shí)期和諧農(nóng)