淺析如何加強重大重點建設工程項目職務犯罪預防工作

1、<p>　　淺析如何加強重大重點建設工程項目職務犯罪預防工作</p><p>　　摘要：隨著各地經(jīng)濟的發(fā)展，重大重點建設工程日益增多，而這些重大重點工程往往是職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域，本文從做好重大重點工程領(lǐng)域的職務犯罪預防工作的重要意義出發(fā)，重點分析了檢察機關(guān)如何發(fā)揮檢察職能作用，避免和減少該領(lǐng)域職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設工程 職務犯罪 預防 &l

2、t;/p><p>　　一、做好重大重點建設工程中職務犯罪預防工作的重要意義 </p><p>　　重大工程建設往往是職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國檢察機關(guān)共立案偵查職務犯罪案件32439件，其中查辦工程建設領(lǐng)域職務犯罪案件6451件，占查辦全部職務犯罪案件的19.89%。這不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，而且也會毀掉一批干部。所謂“工程上馬，干部落馬”、“高樓豎起，干部倒下“。如能

3、做好重大工程建設中的職務犯罪預防工作，對重大工程的建設具有重要意義。其意義具體表現(xiàn)在以下兩個方面： </p><p>　　（一）有利于從根本上遏制腐敗，減少職務犯罪的發(fā)生。重大重點工程建設中往往發(fā)生腐敗行為和職務犯罪，這是客觀事實。但是，只要我們能認真做好預防職務犯罪這篇文章，思想上高度重視、組織上得到保障、建立了嚴密的預防機制、采取了有力的預防手段、落實了具體的預防措施、預防關(guān)口前移、關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)、掌握犯罪動向

4、、不斷增強預防工作的針對性和時效性，就能有效地從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，可以使一些人不想、不敢、不能貪污受賄，職務犯罪就必然得到遏制和減少。 </p><p>　?。ǘ┯欣诒Ｕ辖ㄔO工程的質(zhì)量和建設資金的安全運行。預防職務犯罪工作做好了，防止腐敗的“堤壩”筑牢了，各個環(huán)節(jié)和關(guān)口沒有空子可鉆了，工程質(zhì)量也就會上去了，國家巨額建設資金也就能得以安全運行了?！岸垢惫こ潭及殡S著貪污受賄問題，不發(fā)生貪

5、污受賄也就沒有“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。因此，做好重大工程建設中的職務犯罪預防工作有利于保障重大重點工程建設順利進行。 </p><p>　　二、重大重點建設工程職務犯罪預防工作的主要措施 </p><p>　　為了防止和減少重大重點工程建設中職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，檢察機關(guān)可以從以下幾個方面采取預防措施。 </p><p>　?。ㄒ唬┙M建預防機構(gòu)，發(fā)揮預防職務犯罪整體作用

6、。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，抽調(diào)紀檢監(jiān)察、檢察、審計、財政、質(zhì)檢等部門人員，組成一個預防職務犯罪的機構(gòu)，采取“分工派駐、集體辦公、統(tǒng)一監(jiān)管、各負其責、協(xié)調(diào)配合”等方式，定期或不定期召開聯(lián)席會議，制定相應的工作計劃，共同研究防范對策。檢察機關(guān)要結(jié)合檢察職能，重點開展預防調(diào)查、檢察建議、預防咨詢、打擊犯罪等工作。對跨區(qū)域的，當?shù)丶o檢監(jiān)察不便介入開展廉政和預防職務犯罪工作的工程項目，檢察機關(guān)可按屬地管轄的原則，由上級檢察院組織協(xié)調(diào)，介入工程項目開展

7、預防工作。 </p><p>　　（二）開展警示教育，夯實預防職務犯罪的基礎。一是加強法制教育。采取上法制課的形式，以法律制度、紀律作為教育的重點，提高工程建設人員遵紀守法的理性認識，增強抵御違法違紀的自控能力。二是開展警示教育。檢察機關(guān)可以單獨亦可同紀檢、監(jiān)察機關(guān)聯(lián)手深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育，舉辦反貪成果展示國家懲處腐敗的決心和力度。設立預防職務犯罪警示教育基地，利用職務犯罪服刑人員

8、現(xiàn)身說法，訴說犯罪惡果的體會，以反面教材進行深刻剖析，增強工程建設人員應對腐敗的辨別能力。三是加強誡勉教育。對發(fā)現(xiàn)的不廉潔苗頭和傾向性問題，及時進行誡勉談話，對其行為作出及時警戒，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┲萍s權(quán)力運行，治理好職務犯罪的源頭。一是規(guī)范權(quán)力運行程序，做到辦事程序規(guī)范嚴密。二是推行工程建設政務公開制度，提高權(quán)力運行的透明度，使權(quán)力在陽光下運作，減少權(quán)錢交易的機會。三是權(quán)力運作中分

9、權(quán)制約，實行重大工程集體決策，防止權(quán)力過大過分集中，達到權(quán)力制衡。四是加強對權(quán)力行使的控管，形成上級對下級的監(jiān)督，同級之間的監(jiān)督，下級對上級的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效結(jié)合。五是實行重大建設工程建設的“行政與企業(yè)分開、投資與建設分開、建設與管理分開，決策與操作分開”，從而形成相互制約的監(jiān)督關(guān)系，保證權(quán)力不被濫用。六是積極推行會計委派制或輪崗制。以構(gòu)筑預防犯罪的“隔離帶”。只有權(quán)力受到限制，權(quán)力運行受到監(jiān)督，就從源頭上鏟除了滋生腐敗和

10、職務犯罪的土壤。 </p><p>　　（四）強化制度建設，抓好預防職務犯罪的根本。實踐告訴我們，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不少都是由于管理制度不嚴密，使那些心術(shù)不正的人有空隙可鉆。因此強化管理制度，是做好預防職務犯罪的根本。預防部門要有“防患于未然”的思想。深入到重大、重點工程建設單位和重大資金流轉(zhuǎn)管理部門，狠抓管理制度的建設。要同建設單位和管理部門的領(lǐng)導一起，共同分析研究有關(guān)管理制度問題。從重大工程的招投標、材料采購、

11、施工質(zhì)量、履約情況、工程驗收、資金運作等各個環(huán)節(jié)上，都要形成嚴格的管理辦法和措施，有一整套清晰透明的、行之有效的管理制度。缺少的要完善，不妥的要修訂。同時要對這些管理制度的執(zhí)行和落實情況進行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時提出《檢察建議》，以此保障這些管理辦法、管理措施、管理制度得到認真的執(zhí)行。 </p><p>　?。ㄎ澹┲匾暛h(huán)節(jié)監(jiān)管，堵塞職務犯罪的渠道。工程建設尤其是重大、重點工程建設，環(huán)節(jié)很多，而且每個環(huán)節(jié)都

12、有可能存在腐敗的風險，是發(fā)生職務犯罪的重要渠道。在開展職務犯罪預防工作中，要特別注意對工程建設中的環(huán)節(jié)尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。預防部門要關(guān)口前移，跟蹤監(jiān)督。工程項目的重點環(huán)節(jié)，重點環(huán)節(jié)中的重點崗位，重點崗位上的工作人員，這些要作為預防工作的重中之重來抓。并且這些也是最容易出現(xiàn)問題的地方，要牢牢把好預防關(guān)口。要明確專人負責，并且簽訂責任制。檢察機關(guān)在預防工作中，發(fā)現(xiàn)上述環(huán)節(jié)存在的缺陷和問題，要及時采取對策，提出檢察建議，堵塞漏洞，防止發(fā)生職

13、務犯罪的現(xiàn)象。 </p><p>　?。┘哟蟠驌袅Χ?，提高預防職務犯罪的功效。要把嚴厲打擊和預防工作結(jié)合起來，沒有打擊的預防是軟弱無力的的預防。沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。不能重預防輕打擊，更不能重打擊輕預防，要堅持以打擊促預防、以預防促穩(wěn)定的工作思路，“兩手抓，兩手都要硬 ”，才能有效地遏制職務犯罪的滋生和蔓延。對發(fā)生在重大重點工程建設中和重大資金流轉(zhuǎn)過程中的職務犯罪，要認真查處，有針對性地加大辦案力度