論對發(fā)展非國有建筑經濟的思考

1、<p>　　論對發(fā)展非國有建筑經濟的思考</p><p>　　中圖分類號：G267 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　摘要：建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè),也是競爭性行業(yè)。大力發(fā)展非國有建筑經濟是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合發(fā)達工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律。 建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè),也是競爭性行業(yè)。目前，以國有為主導,以公有為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的格局已

2、逐步形成。從搞活全行業(yè)出發(fā),應在不斷增強國有建筑經濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經濟。非國有建筑經濟是指:純粹私營經濟+國有或集體經濟中屬于私營經濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經濟。經過20多年的發(fā)展,我國的私營經濟、個體經濟等非公有經濟已經成為國民經濟的重要組成部分,我國的所有制結構也發(fā)生了根本性變化,這為建立社會主義市場經濟創(chuàng)造了條件。 </p><p>　　一、大力發(fā)展非國有建筑經濟符合我國

3、建筑業(yè)發(fā)展的趨勢 </p><p>　　非國有經濟的發(fā)展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經濟的年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營經濟的工商稅收增長5倍以上,已經成為各級財政收入的重要來源。當前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。 </p

4、><p>　　有人認為,國有經濟是為國家賺錢的,非國有經濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業(yè)的貢獻,從國家財政角度看,主要體現在稅收上?，F在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻,基本上是一樣的。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產值利潤率國有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產值的3%,附加為0.3%,合計3.3%。國有企業(yè)實現的3.2%,應該說不足以納稅,實際上是虧損的。民有企業(yè),

5、必須依法經營照章納稅。收了稅,就是國家的錢，就是國民收入的一部分。 </p><p>　　建國50多年來,國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產投資達1854.75億元(原值),對民有企業(yè)基本沒有投資。那他們的效益情況又如何呢?我們來看看1997年的數據吧。國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值為1317.24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;而同期民有企業(yè)為國家創(chuàng)造的增加值達1909.36億元,占全行業(yè)增加值的60%?，F

6、在國有企業(yè)向國家納稅還不到全行業(yè)的40%,而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,其實是不公平的。從投入產出的角度看,最有效益的才應該是最公平的。再來看社會公共利益,在當前的中國，社會公共利益莫過于勞動就業(yè)了。1997年,國有建筑企業(yè)為社會提供828.6萬個勞動崗位,占全行業(yè)的24.7%,雖然比改革開放前的1978年增加了444.6萬個,卻比1996年減少了27.3萬個,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民

7、有建筑企業(yè)為社會提供的勞動崗位有2520.4萬個,占全行業(yè)的75.3%,不僅比1980年增加了1905.7萬個,而且比1996年也增加了384萬個。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國有</p><p>　　由于建筑業(yè)屬于一般競爭性產業(yè),國有經濟要逐步從這一產業(yè)退出,為非國有建筑經濟的發(fā)展留下更大的空間;又由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產業(yè),為非國有建筑經濟的市場進入創(chuàng)

8、造了有利條件;再加上非國有建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發(fā)展非國有建筑經濟不僅是必要的,而且是可行的。建筑業(yè)生產力的二元性決定了所有制的二元性,即必須在發(fā)展國有建筑經濟的同時,大力發(fā)展非國有建筑經濟。二、大力發(fā)展非國有建筑經濟的措施 </p><p>　　一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎和導向作用，引導非國有企業(yè)明確市場定位，確定經營策略，壯大經濟規(guī)模，適應市場競爭;二是要加強工商、稅

9、務、審計和工程質量監(jiān)督，提高工程監(jiān)理覆蓋率，進一步整頓和規(guī)范建筑市場，充分運用經濟的、行政的、法律的等綜合手段，消除非國有建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經營、忽視質量等短期化行為問題，促進其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展;三是要改變非國有企業(yè)傳統(tǒng)落后的經營管理方式。在產權制度上，要從獨資企業(yè)單一主體的產權結構向股份合作制和有限責任等多元化產權制度過渡;在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現代化管理過渡;在

10、企業(yè)規(guī)模上，要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團化方向發(fā)展；在經濟增長方式上，要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡;在企業(yè)擴張上，要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉移到依靠產業(yè)資本和金融資本實行多元化融資上來；鼓勵非國有建筑經濟參與國有建筑企業(yè)的產權流動、資產重組和結構調整，在推動國有建筑企業(yè)改革的同時，壯大和發(fā)展非國有建筑經濟。 </p><p>　　同時，應深化國有建筑企業(yè)產權制度改革。

11、國有大中型企業(yè)改制目標是建立現代企業(yè)制度，重點是改革產權制度，實現制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份制合作等多種形式，加快搞活，從而為非國有建筑經濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。此外，還應全面落實發(fā)展非國有建筑經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發(fā)展非國有建筑經濟的規(guī)劃，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發(fā)展非國有建筑企業(yè)的生產力;二是制定一切有利于非國有建筑經濟發(fā)展的各項政策。要為非國有建筑企業(yè)在工商注冊、資質審批、

12、招標投標、跨地區(qū)跨部門施工、工程質量評優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境;三是破除所有制歧視，強化服務意識，提供各種咨詢服務，為非國有建筑經濟的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家對個體經濟、私營經濟發(fā)揮的是引導、監(jiān)督和管理功能。 </p><p>　　總之，我國正處于向工業(yè)化國家邁進的歷史時期，建筑市場潛力無窮，正是非國有建筑經濟發(fā)展的黃金期，非國有建筑企