試論政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目： 試論政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系 </p><p>　　試點(diǎn)單位 ____________________</p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　__

2、_____專業(yè) 屆（秋）______ </p><p>　　指導(dǎo)老師姓名 _____ ______ 專業(yè)技術(shù)職稱 ____________________</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　正文……………………………………………………………………………………2</p><p&

3、gt;　　一、社會(huì)中介組織的含義和特征……………………………………………………2</p><p>　　（一）社會(huì)中介組織的含義……………………………………………………2</p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)中介組織的特征……………………………………………………3</p><p>　　二、政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系………………………………………4</p>

4、<p>　?。ㄒ唬┥鐣?huì)中介組織是政府與社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶………………………………4</p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)中介組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的承接物………………………6</p><p>　　（三）政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)中介組織發(fā)展壯大的推進(jìn)器……………………7</p><p>　　三、政府在培育社會(huì)中介組織和促進(jìn)其發(fā)展過(guò)程中的作用………………8</p&g

5、t;<p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………9</p><p>　　試論政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系</p><p>　　摘要：政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵和核心，而談到政府職能轉(zhuǎn)變則不能不涉及到社會(huì)中介組織的發(fā)展。社會(huì)中介組織是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的要求和產(chǎn)物，其發(fā)展使社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在政府社會(huì)中介組織市場(chǎng)這一框架

6、體系下，其本身在政府和市場(chǎng)之間起到聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁的作用。在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府和社會(huì)中介組織相互利用來(lái)發(fā)展自己，促進(jìn)社會(huì)體系的發(fā)展和完善。本文就二者之間的關(guān)系展開論述。</p><p>　　關(guān)鍵詞：政府職能 社會(huì)中介組織 關(guān)系</p><p><b>　　正文:</b></p><p>　　隨著政治體制改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變提到議事日程上來(lái)

7、。社會(huì)的發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的進(jìn)程和結(jié)果，而政府在發(fā)展過(guò)程中扮演的角色是不可或缺的。惟其如此，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系關(guān)系到政治體制改革的成敗。要想正確處理這些關(guān)系，在當(dāng)前形勢(shì)下，其核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府向成熟的方向發(fā)展。而政府職能的轉(zhuǎn)變涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的變動(dòng)，他們之間是一種連動(dòng)的關(guān)系。與這種情況不相適應(yīng)的是，在當(dāng)前的研究中，對(duì)政府與市場(chǎng)的變動(dòng)關(guān)系研究較多，而對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系研究少。因此

8、，對(duì)于政府和社會(huì)中介組織的研究，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐上說(shuō)，都有重要的意義，尤其對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前的政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供理論上的指導(dǎo)。</p><p>　　一、社會(huì)中介組織的含義和特征</p><p>　　（一）社會(huì)中介組織的含義</p><p>　　社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場(chǎng)分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的資源控制體

9、制和配置體制的形成。所謂社會(huì)中介組織是指在企業(yè)和政府、企業(yè)和市場(chǎng)、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)揮著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的社會(huì)組織。社會(huì)中介組織其性質(zhì)決定了其范圍的廣泛性，它涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。其類型主要包括：</p><p>　　一類是聯(lián)結(jié)、溝通生產(chǎn)要素的供給與需求的市場(chǎng)中介交易機(jī)構(gòu)。這類中介組織的產(chǎn)生與資源要素的市場(chǎng)化程度和范圍的不斷提高相聯(lián)系，它為資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)作

10、用，使各類生產(chǎn)要素在正當(dāng)?shù)那?、合法的?chǎng)所、平等的競(jìng)爭(zhēng)以及必要的規(guī)則規(guī)范下進(jìn)行流通和交易，實(shí)現(xiàn)交易的公正、公平、公開進(jìn)行。它是市場(chǎng)體系的直接組成部分。</p><p>　　一類是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的中介組織。它們是在社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的專門從事開展社會(huì)性交往活動(dòng)的。它能協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方面的關(guān)系，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是社會(huì)與政府溝通的橋梁。它能扶助政府維護(hù)

11、社會(huì)安定，解決社會(huì)矛盾，具有一定的參政議政功能。</p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)中介組織的特征</p><p>　　社會(huì)中介組織在社會(huì)體系中處于一種溝通橋梁的位置，其性質(zhì)決定了它的主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：</p><p>　　首先，社會(huì)中介組織的自主性。中介組織依法建立，而不是由政府辦社會(huì)，這是中介組織成功發(fā)展的關(guān)鍵。政府的責(zé)任是制定和健全法律法規(guī)，而不是插手中

12、介組織的具體事務(wù)。中介組織對(duì)其所轄范圍內(nèi)的事務(wù)具體負(fù)責(zé)，不受政府干預(yù)。第一，中介組織的內(nèi)部運(yùn)行完全自主，它有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)；第二，其財(cái)政預(yù)算不受政府干預(yù)，不在財(cái)政劃撥之下，屬于一種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧性質(zhì)的組織；第三，其對(duì)外行為在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，政府無(wú)權(quán)干涉社會(huì)中介組織的行為，政府對(duì)其的管理主要限定在制定有效的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束中介組織的行為。</p><p>　　其次，社會(huì)中介組織的自律性。中介組織的

13、控制體系屬于自我控制，遵行自控原則。中介組織處于政府和市場(chǎng)之間，起到一種聯(lián)結(jié)紐帶的作用，從而達(dá)到政府職能的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的充分發(fā)展，并且從傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)的直接聯(lián)系改變?yōu)楝F(xiàn)在的三位一體結(jié)構(gòu)。政府對(duì)市場(chǎng)的職能通過(guò)中介組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是并不因此可以說(shuō)政府控制中介組織，若如此，只會(huì)又回到以前的老路上?；诖?，中介組織自我控制，自我管理，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。一方面，它不受政府的直接管理，自我控制；另一方面，他受政府頒布的法律法規(guī)約束。這樣使其自身行為趨

14、于合理合法化，有利于實(shí)現(xiàn)其協(xié)助政府，服務(wù)社會(huì)的職能。</p><p>　　再次，社會(huì)中介組織的中介性。中介組織處于政府與社會(huì)之間，發(fā)揮中觀管理的作用，這是其本質(zhì)所在。比較完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種三位一體的結(jié)構(gòu)形式，作為最高權(quán)力的主體－－政府當(dāng)然應(yīng)該處于最高位置，發(fā)揮宏觀管理的作用；市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)；而中介組織聯(lián)結(jié)二者，使整個(gè)體系綜合完整起來(lái)。這種中介作用的發(fā)揮是由其本質(zhì)性質(zhì)決定的。</p>

15、;<p>　　社會(huì)中介組織由其性質(zhì)決定，行使服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督職能，這些職能的行使使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。</p><p>　　二、政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系</p><p>　　政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的一大目標(biāo)和重點(diǎn)，而其轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是中介組織的發(fā)展和健全。這是由二者之間的衍進(jìn)關(guān)系所決定的。</p><p>　　（一

16、）社會(huì)中介組織是政府與社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶</p><p>　　政府職能，簡(jiǎn)而言之就是指政府所能和所應(yīng)發(fā)揮的作用。政府在一個(gè)國(guó)家中往往指處于國(guó)家權(quán)力位置的組織，同時(shí)這一概念也包含其在社會(huì)中的管理方式和制度，因其性質(zhì)政府在社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保衛(wèi)六種職能。這些職能的行使把政府活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)綜合運(yùn)行的系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的政府職能體系中，對(duì)于社會(huì)事務(wù)可說(shuō)是“無(wú)所不包，無(wú)一不攬”，無(wú)論從宏觀，還是從微觀上，政府

17、都在進(jìn)行插手和干預(yù)，這種管理就牽扯到一個(gè)政府的效率和效益問(wèn)題。政府對(duì)所有事務(wù)的管理不象其想象那樣，都能取得高效。因其事務(wù)性質(zhì)的不同，需要不同的管理方式和方法。但政府管理的特點(diǎn)是其宏觀性和強(qiáng)制性，那么對(duì)于不符合這種特點(diǎn)的事務(wù)，政府難以做到高效的管理。而對(duì)于這部分事務(wù)的管理需要有相應(yīng)的管理組織來(lái)進(jìn)行，政府應(yīng)下放職權(quán)，理順各種關(guān)系，這就是要轉(zhuǎn)變政府職能。</p><p>　　所謂政府職能轉(zhuǎn)變，就是從重塑國(guó)家和社會(huì)間的權(quán)

18、力關(guān)系的角度，實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)權(quán)力和自治能力，從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。自這幾次行政改革進(jìn)行以來(lái)，始終未能走出職能轉(zhuǎn)變的困境，其深層次原因是政府部門利益難以割舍，而同時(shí)社會(huì)和市場(chǎng)的自我組織和發(fā)育能力差，政府管理面臨極大的壓力。為此，當(dāng)前改革的重點(diǎn)便是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的職能和資源的合理有效的配置。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就是要理順政府、中介組織和社會(huì)之間的職能分工，政府主要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起宏觀職能；中介組織承

19、擔(dān)起政府與社會(huì)聯(lián)結(jié)橋梁的職能；市場(chǎng)因其利益性和高效性特點(diǎn)，來(lái)具體完成各項(xiàng)微觀經(jīng)濟(jì)職能。這樣政府、社會(huì)與市場(chǎng)緊密相連，共同完成各項(xiàng)社會(huì)職能。而在這個(gè)目標(biāo)完成過(guò)程中，從某種程度上來(lái)講，發(fā)展社會(huì)中介組織是完成這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。</p><p>　　1、政府向社會(huì)分化職能需社會(huì)中介組織做媒介。</p><p>　　為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，政府職能提出了不同于傳統(tǒng)政府職能的一系列要求：現(xiàn)代政府職能具有間

20、接管理、宏觀管理為主和具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的特征要求，這使政府在為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的軌道上，產(chǎn)生了新的機(jī)制，這種新的機(jī)制需要政府向社會(huì)分化職能。而原來(lái)由政府承擔(dān)這部分職能，在向社會(huì)分化之后，則需社會(huì)中一定的載體和媒介來(lái)承擔(dān)，從而保證這部分職能的順利實(shí)現(xiàn)。社會(huì)中介組織因其性質(zhì)承擔(dān)起這部分中觀協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的職能。</p><p>　　在政府分化的職能中，社會(huì)中介組織作為媒介和載體承擔(dān)起公證和監(jiān)督的職能。社會(huì)中介組織

21、本身具有客觀和公正的特點(diǎn)，它能對(duì)市場(chǎng)體系的運(yùn)行和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到公證作用，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。中介組織具有獨(dú)立的法人資格，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，對(duì)自身行為承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任。而在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)沒有健全和完善的情況下，亟需中介組織的這項(xiàng)職能來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行。</p><p>　　2、政府向市場(chǎng)分化職能也需社會(huì)中介組織作為中介，中介組織處于聯(lián)結(jié)紐帶的地位。</p><p>　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

22、濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的目標(biāo)的順利完成，有賴于市場(chǎng)體制完善和健全。因此，市場(chǎng)要擔(dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，順利完成其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職能，這是必要條件。在以往的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系中，市場(chǎng)在進(jìn)行商品交換的過(guò)程中，由于其獨(dú)立性和自主性受到政府的干預(yù)，因此它并非完全承擔(dān)其所應(yīng)該承擔(dān)的職能，而是政府事無(wú)具細(xì)，大包大攬，親自組織具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這種政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的主體的狀況，并不符合市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。而社會(huì)越來(lái)越成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體力

23、量是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，因此政府有必要向市場(chǎng)分化職能，政企分開，權(quán)力下放就是其具體表現(xiàn)。</p><p>　　政府向市場(chǎng)分化職能，一方面需要市場(chǎng)體系的健全和完善，有足夠的能力來(lái)承擔(dān)這些職能；另一方面，更需要社會(huì)中介組織作為中介成為政府與市場(chǎng)的溝通橋梁。只有兩個(gè)條件都具備，才能保證職能轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。而在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)中介組織作用的發(fā)揮尤其重要。</p><p>　　3、從理論上說(shuō)，政府向市場(chǎng)

24、和中介組織分化職能，本質(zhì)上體現(xiàn)社會(huì)主權(quán)，反映社會(huì)自治和民主的程度。這可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。</p><p>　　社會(huì)主權(quán)的加強(qiáng)是隨著轉(zhuǎn)型期的到來(lái)而逐漸提到議事日程上來(lái)的。自治和民主的社會(huì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治體制下的要求，政府高效管理需要其民主基礎(chǔ)來(lái)支持，從而形成政府管理的民主參與體制，使政府行為沿著“民意”的方向發(fā)展，通過(guò)中介組織推動(dòng)著社會(huì)的治理能力從“不能”向“可能”和“能夠”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，并促使現(xiàn)代民主政治時(shí)代公

25、民能力及“市民社會(huì)”的政治成熟，利于政府行政體系的穩(wěn)定發(fā)展。</p><p>　　（二）社會(huì)中介組織的發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的承接物</p><p>　　在行政體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社會(huì)中介組織，二者呈現(xiàn)出一種雙向互動(dòng)的衍進(jìn)關(guān)系，任一方面都不是單獨(dú)進(jìn)行的。要使行政體制改革取得成功，需要的是二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。如前所述，政府職能轉(zhuǎn)變需中介組織來(lái)參與，這是因?yàn)橹薪榻M織是政府職能轉(zhuǎn)變的

26、土壤，若離開中介組織，那么易出現(xiàn)權(quán)力真空，而權(quán)力真空的出現(xiàn)則會(huì)使行政體制改革重新走入惡性循環(huán)，重蹈覆轍。</p><p>　　政府權(quán)力按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要進(jìn)行合理配置，就是政府職能的轉(zhuǎn)變致力于建立“小政府，大社會(huì)”這一行政管理模式，這種模式的最大特點(diǎn)就是政府與社會(huì)合作。這一體制的建立乃至發(fā)展壯大，都亟需中介組織這一肥沃的土壤來(lái)供給養(yǎng)分，同時(shí)也需中介組織來(lái)承擔(dān)這一過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題。這一點(diǎn)可以從以往的

27、政府機(jī)構(gòu)改革的成敗經(jīng)驗(yàn)中得到證明。</p><p>　　政府職能的轉(zhuǎn)變必須由中介組織來(lái)作為承接物，這是由中介組織的性質(zhì)決定的。它處于政府與社會(huì)之間，既不是非贏利的政府，又不是以追求利益最大化為目的的市場(chǎng)。如前所述，政府向社會(huì)分化職能必須由中介組織作為媒介和載體，向市場(chǎng)分化職能又需中介組織作為中介將二者聯(lián)結(jié)起來(lái)，這兩個(gè)作用缺一不可。</p><p>　　首先，政府向社會(huì)分化的職能若沒有中介組

28、織來(lái)承接，那么政府與市場(chǎng)之間缺少聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)結(jié)之間出現(xiàn)斷層，也就是權(quán)力真空在中層出現(xiàn)。權(quán)力必須由合適的權(quán)力主體來(lái)行使是權(quán)力發(fā)揮作用的前提。因?yàn)闄?quán)力真空缺少合適的權(quán)力主體來(lái)彌補(bǔ)，由于權(quán)力的被追逐性必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的向上或向下移動(dòng)，向上移動(dòng)又會(huì)歸于政府，走回老路；向下移動(dòng)，則會(huì)放于市場(chǎng)，而市場(chǎng)的利益性會(huì)使這些權(quán)力發(fā)生變質(zhì)，權(quán)力異化在行政體制轉(zhuǎn)型中往往由此產(chǎn)生，這種市場(chǎng)原則進(jìn)入公共領(lǐng)域的情況會(huì)導(dǎo)

29、致社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重大矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)。</p><p>　　其次，政府向市場(chǎng)分化的職能必須以中介組織為中介，這是中介組織的實(shí)質(zhì)所在。政府與市場(chǎng)通過(guò)中介組織聯(lián)系起來(lái)，從而達(dá)到政府、中介組織與社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，政府與市場(chǎng)的直接聯(lián)系易出現(xiàn)一系列社會(huì)問(wèn)題，這在傳統(tǒng)社會(huì)體制下有突出的表現(xiàn)。</p><p>　　同時(shí)，政府和企業(yè)應(yīng)善于利用中介組織來(lái)發(fā)展自己。中介組織有服務(wù)、監(jiān)督、溝通、公證的職能，能夠

30、推進(jìn)政府決策的民主化和法制化，使社會(huì)規(guī)范化得到政府行為規(guī)范化的有力支持，同時(shí)行政管理體系的穩(wěn)定、參與社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定也需中介組織的支持與促進(jìn)。中介組織可以為政府決策與市場(chǎng)活動(dòng)提供服務(wù)，為二者提供溝通，同時(shí)監(jiān)督其各種行為，從而制約其不合理和不合法的行為，保持社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合作模式的建立。</p><p>　　（三）政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)中介組織發(fā)展壯大的推進(jìn)器</p><p&

31、gt;　　政府職能的轉(zhuǎn)變與中介組織的發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。發(fā)展中介組織，才能提供職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時(shí)，要想推動(dòng)中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的轉(zhuǎn)變，否則中介組織的發(fā)展便失去了動(dòng)力，成為無(wú)源之水，走向衰亡。</p><p>　　如前所述，我們知道社會(huì)中介組織是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而逐漸發(fā)展起來(lái)的，它是為了承擔(dān)政府所分化出的一部分職能，以使政府與社會(huì)合作得以實(shí)現(xiàn)而建立起來(lái)的。社會(huì)中介組織作用和功能的實(shí)現(xiàn)前

32、提就是政府職能的轉(zhuǎn)變。在政府與中介組織的控制關(guān)系中必須體現(xiàn)以下四個(gè)原則：</p><p>　　第一， 自控原則。中介組織的自主性決定必須遵循此項(xiàng)原則。中介組織是社會(huì)活動(dòng)中的獨(dú)立實(shí)體，它與市場(chǎng)一樣在政府的宏觀調(diào)控下獨(dú)立行使其職權(quán)。實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)原則必然需要政府權(quán)力的下放。</p><p>　　第二， 代控原則。當(dāng)前由于中介組織正處于其發(fā)展階段，不健全和不完善之處當(dāng)然存在?；诖?，本應(yīng)由中介組織承擔(dān)

33、的一部分職能由于受中介組織發(fā)展?fàn)顩r的限制，若由中介組織行使，必然會(huì)造成管理的混亂，甚至?xí)斐筛蟮膿p失。因此，這部分事務(wù)暫由政府代理。隨著中介組織的不斷健全完善，逐漸向中介組織轉(zhuǎn)化這部分職能，這樣才符合動(dòng)態(tài)原則，使收益最優(yōu)，而損失最小。</p><p>　　第三， 共控原則。住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域目前遵循此項(xiàng)原則。政府與中介組織都各有不足之處，在某些領(lǐng)域單獨(dú)由政府或中介組織控制，會(huì)由于各自的不足，造成損失。而若由二

34、者共同控制，相互彌補(bǔ)其不足之處，則才能受到良好的效果。</p><p>　　第四， 受控原則。中介組織的監(jiān)督，公證等職能的行使，可以對(duì)政府行為起到約束作用。政府行為受法律、法規(guī)的約束是其合理、合法行政的要求。依法行政是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)政府行為提出的要求，中介組織對(duì)政府行為的約束，可說(shuō)是社會(huì)監(jiān)督的一部分。</p><p>　　三、政府在培育社會(huì)中介組織和促進(jìn)其發(fā)展過(guò)程中的作用</p>

35、;<p>　　當(dāng)前政府職能處于轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中介組織的發(fā)展還不完善、不健全，并且存在著一系列的問(wèn)題，如管理體制不夠健全；數(shù)量偏少，種類不齊全，資金來(lái)源不足；獨(dú)立性差，官辦色彩濃厚；自身素質(zhì)較差，行為不規(guī)范等等。這些問(wèn)題的解決需要一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，這其中最重要的一環(huán)是政府行為。</p><p>　　從根本上說(shuō)，中介組織的發(fā)展應(yīng)該走自我完善，自我發(fā)展的道路，這與其自身的性質(zhì)特點(diǎn)相連。但是政府作為國(guó)家

36、權(quán)力的代表和秩序的維護(hù)者，在中介組織的自我發(fā)展過(guò)程中起到很大的作用。</p><p>　　首先，政府法制部門應(yīng)加快中介組織的法制建設(shè)，加快立法，建立完善的法制體系。借鑒國(guó)際慣例，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系，并設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的活動(dòng)真正做到有法可依，有法必依；同時(shí)嚴(yán)格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的工作來(lái)進(jìn)行。中介

37、組織的自我約束和自我發(fā)展都需要完善的法制體制來(lái)保障，否則便失去了行為依據(jù)和權(quán)益保障，那么發(fā)展無(wú)從談起。</p><p>　　第二，明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性。從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上，要擺脫中介機(jī)構(gòu)與政府部門的從屬關(guān)系，割斷其與政府和其它企事業(yè)單位的“臍帶”，實(shí)現(xiàn)真正的脫鉤。中介組織內(nèi)部實(shí)行一套自我管理，自我約束的組織制度，無(wú)須與政府系列“對(duì)號(hào)入座”。同時(shí)，有關(guān)部門要通過(guò)制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

38、來(lái)保證中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于利用職權(quán)對(duì)中介機(jī)構(gòu)施壓，脅迫中介機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)出具偽證的有關(guān)人員，要追究其連帶責(zé)任或直接法律責(zé)任。</p><p>　　第三，政府要根據(jù)中介組織的成熟程度進(jìn)行相應(yīng)的配套管理，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使其有計(jì)劃、有重點(diǎn)、健康地發(fā)展。中介組織的形成和發(fā)展適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的總體規(guī)劃，優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系較為密切的中介組織；從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)已存在的中介組織

39、進(jìn)行改造和優(yōu)化，有層次、有重點(diǎn)、分步驟地發(fā)展規(guī)劃，從而避免一哄而起，是發(fā)展中介組織的最好戰(zhàn)略部署。</p><p>　　第四，中介組織處于政府和市場(chǎng)之間，另二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是中介組織發(fā)展的推動(dòng)器。因此，市場(chǎng)的發(fā)育和完善是中介組織發(fā)展的良好外部條件。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善的市場(chǎng)，也是中介組織發(fā)展的條件。那么，明確規(guī)范政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，

40、按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求政府進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，建設(shè)規(guī)范完善的市場(chǎng)體系，這在客觀上也是在促進(jìn)中介組織的發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn):</b></p><p>　　[1] 徐頌陶 ,《中國(guó)政府行為研究看得見的手》,中國(guó)人事出版社,2005</p><p>　　[2] 王俊英 ,《中國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》,中

41、國(guó)人事出版社,2006</p><p>　　[3] 陳峰 ,《政府職能轉(zhuǎn)變中社會(huì)中介組織的功能》,1998</p><p>　　[4] 羅仲偉 ,《市場(chǎng)中介組織：作用、問(wèn)題與對(duì)策》,1995</p><p>　　[5] 徐西勝 ,《簡(jiǎn)論政府與社會(huì)中介組織的職能關(guān)系》,1996</p><p>　　指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)及建議成績(jī)：</p>