試論對律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考

1、<p>　　試論對律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考</p><p>　　論文摘要 深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，為更好維護(hù)國家長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定作出的重大決策部署，是當(dāng)前帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。中華全國律師協(xié)會為律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新專門印發(fā)了相關(guān)意見。本文結(jié)合中華全國律師協(xié)會意見精神，對律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新進(jìn)行了思考與探

2、討。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 律師 著力點 </p><p>　　為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志2011年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，研究律師行業(yè)貫徹落實黨中央決策部署、深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，中華全國律師協(xié)會于2011年4月1日印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮律師工作職能作用服務(wù)社會管理創(chuàng)新的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞貫徹落

3、實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，對律師參與社會管理創(chuàng)新提出了明確要求。 </p><p>　　律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新，有自身獨特優(yōu)勢，如對社會利益差別的認(rèn)識優(yōu)勢、廣泛參與的執(zhí)業(yè)優(yōu)勢、相對中立的執(zhí)業(yè)優(yōu)勢、精通法律的專業(yè)優(yōu)勢等。本文根據(jù)全國律師協(xié)會《意見》的精神，就如何發(fā)揮好律師參與社會管理創(chuàng)新的這些優(yōu)勢，為社會管理創(chuàng)新做出律師行業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)行探討。 </p&g

4、t;<p>　　一、律師服務(wù)社會管理出新的著力點 </p><p>　　中華全國律師協(xié)會《意見》指出，要積極拓展工作思路，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點，為社會管理制度的創(chuàng)新、社會管理制度的有效運行提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新可從以下方面著力。 </p><p>　　（一）繼續(xù)做好各類法律顧問工作 </p><p&g

5、t;　　要發(fā)揮政府法律顧問職能，促進(jìn)政府依法決策。一是要圍繞政府的中心工作和農(nóng)村征地、城市房屋拆遷、社會保障及群眾最關(guān)心、最迫切的問題，積極開展調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和反映可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，協(xié)助政府健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和應(yīng)對機制。二是要協(xié)助政府對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進(jìn)行事前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。三是要建立健全律師參與重大突發(fā)事件和群體性事件集體討論制度，積極為政府和職能

6、部門處理重大涉法事件提供法律論證和法律咨詢意見。四是要通過陪同黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、把握涉法信訪案件的特點與動向，并找出涉法信訪問題的原因，幫助政府有的放矢的解決熱點、難點問題，為政府化解社會矛盾和正確決策提供切實可行的法律建議。 </p><p>　　要深化企業(yè)法律顧問工作，一是要通過以案說法、專題講座等形式，進(jìn)企業(yè)開展法律咨詢和法律宣傳，不斷提高企業(yè)管理人員和企業(yè)員工的法律意識。二是要幫助企業(yè)運用法律手段防范企

7、業(yè)經(jīng)營與規(guī)范治理方面的風(fēng)險和漏洞，要引導(dǎo)企業(yè)通過合法的程序和途徑表達(dá)訴求，解決糾紛。三是要全力幫助企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，制定相關(guān)服務(wù)措施，有針對性地為企業(yè)提供法律服務(wù)，增強企業(yè)經(jīng)營管理者的風(fēng)險意識，提高企業(yè)防范風(fēng)險的能力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。 </p><p>　　要在做好各類法律顧問基礎(chǔ)上，推動律師參與解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等方面工作，依

8、法維護(hù)社會管理秩序。 </p><p>　?。ǘ┓e極參與預(yù)防和化解社會矛盾 </p><p>　　律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新，要積極參與預(yù)防和化解社會矛盾。具體而言： </p><p>　　律師辦案要堅持調(diào)解優(yōu)先原則，要把“最大限度地促進(jìn)社會和諧”作為辦案的指導(dǎo)思想。努力探索促使當(dāng)事人和解的方式與途徑，通過訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解及其他非訴訟手段，積極做調(diào)解和疏導(dǎo)工

9、作，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，以有效疏導(dǎo)、分流和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。 </p><p>　　要通過參與涉法涉訴信訪工作積極有效化解社會矛盾。律師在參與涉法涉訴信訪中通過向來訪者解答法律問題、提供咨詢意見和建議，以及參與重大疑難信訪事項的法律論證等，從法律角度進(jìn)行利害關(guān)系分析，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法、有序、理性地表達(dá)利益訴求，勸導(dǎo)信訪當(dāng)事人息訴

10、罷訪、化解矛盾。 </p><p>　　要通過具體個案研究形形色色的矛盾、紛爭以及信訪問題中帶有普遍性、規(guī)律性的問題，善于發(fā)現(xiàn)制度、機制及工作方法中的問題與弊端，向黨政部門提出完善制度與機制、改進(jìn)工作的建議，通過為黨政部門提供事前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估以及法律論證和法律咨詢意見，從根本上預(yù)防和減少影響社會和諧的因素。 </p><p>　?。ㄈ┟嫦蚧鶎樱龊梅?wù)民生工作 </p>

11、<p>　　胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出，要進(jìn)一步加強和完善基層社會管理與服務(wù)體系，要以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式根本出發(fā)點和落腳點。律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新，要按胡錦濤同志上述講話要求，面向基層，做好服務(wù)民生工作。 </p><p>　　一要積極參與法律服務(wù)走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)。律師進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，一方面有利于搭建起村委會、社區(qū)與村、居民之間更為有

12、效的溝通平臺，讓民眾通過這個平臺有序表達(dá)訴求，并通過這個平臺協(xié)調(diào)解決問題，維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)民生改善；另一方面律師深入農(nóng)村、社區(qū)，了解民情民意，掌握民生訴求，通過為民眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等民生問題提供法律服務(wù)，為社區(qū)管理提供更加有建設(shè)性的意見，也可以有效提高社區(qū)的民主管理水平，拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，更好地服務(wù)和改善民生。律師走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，要當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；當(dāng)好法律法規(guī)的宣傳員，強化市民

13、法治觀念；當(dāng)好居民涉法事務(wù)的服務(wù)員，滿足群眾法律需求；當(dāng)好社區(qū)管理的參謀員，提高基層民主自治水平。 </p><p>　　二要積極參與法律援助，扶助弱勢群體。弱勢群體能否有效、及時地實現(xiàn)自己的正當(dāng)利益，直接關(guān)系到社會公平與正義能否得到維護(hù)，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與安定。律師要進(jìn)一步加強對弱勢群體的援助與扶持，為他們提供多種形式的法律服務(wù)。特別是在企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷以及拖欠民工工資等事由引發(fā)的群體性糾紛處理中

14、，律師應(yīng)當(dāng)幫助弱勢群體整合、梳理并恰當(dāng)調(diào)整利益訴求，引導(dǎo)弱勢群體用理性的、合法的的方式解決糾紛，防范這類糾紛惡化，盡量減少和降低糾紛所形成的負(fù)面影響。 </p><p>　　三要進(jìn)一步擴展律師的公益性服務(wù)職能。要從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平的實際狀況出發(fā)，向低收入家庭、下崗失業(yè)人員、困難群眾主動減免服務(wù)收費，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓上述群體能請得起律師，打得起官司，也使律師業(yè)獲得更為廣泛、更為堅實的社會基礎(chǔ)。 &

15、lt;/p><p>　　四要積極參與普法活動。普法也是預(yù)防與化解社會矛盾的有效途徑。律師除通過解答法律咨詢、刑事辯護(hù)、訴訟代理、調(diào)解、參與涉法信訪等方式進(jìn)行普法外，還可通過參與電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦的法制宣傳、法律咨詢節(jié)目，直接向大眾宣傳法律知識、解答法律咨詢、提供法律建議。 </p><p>　　（四）積極服務(wù)政府經(jīng)濟建設(shè)中心工作 </p><p>　　律師

16、要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆五中全會精神，深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，準(zhǔn)確把握“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，不斷增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，積極為本地黨委政府制定和實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)“十二五”良好開局以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律服務(wù)。要圍繞政府重點工作以及新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等重點建設(shè)項目、重點領(lǐng)域組織專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊，開展全程式、全方位的專項法律服務(wù)。 </p>

17、<p>　　具體到浙江省，國務(wù)院先繼批復(fù)同意浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州金融改革試點等規(guī)劃，律師要了解這些改革、試點的內(nèi)涵，不斷更新理念、拓寬視野、豐富知識，提高法律服務(wù)水平和能力。要通過對企業(yè)的走訪、調(diào)研，了解、掌握企業(yè)參與改革試點的前沿問題，收集對律師服務(wù)的的最新需求，不斷提升律師服務(wù)的針對性。 </p><p>　　二、推進(jìn)律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作常態(tài)化的若干建議 &l

18、t;/p><p>　　加強和創(chuàng)新社會管理是中央作出的一項重大決策部署，律師要充分認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，切實服務(wù)好創(chuàng)新社會管理工作。 </p><p>　　（一）要提高思想認(rèn)識 </p><p>　　律師工作作為政法工作的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會管理中具有獨特優(yōu)勢與作用。律師要從抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識

19、加強創(chuàng)新社會管理的重大意義，充分認(rèn)識律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的重大責(zé)任，堅持不懈地把這項工作做實做好，為不斷完善中國特色社會主義社會管理體系，構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┮哟笈嘤?xùn)力度 </p><p>　　律師協(xié)會要以科學(xué)發(fā)展觀及律師隊伍主題教育實踐活動為載體，深入推進(jìn)社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高律師隊伍的政治思想素質(zhì)

20、，努力打造一支堅持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍。同時，圍繞律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作涉及到的法律政策、方式方法等問題，有針對性地組織開展業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的工作能力與工作質(zhì)量。 </p><p>　?。ㄈ┮訌娍己伺c獎懲 </p><p>　　律師協(xié)會要把服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作實績作為律師事務(wù)所和律師年度考核的重要內(nèi)容，作為律師事務(wù)所、

21、律師評先評優(yōu)的重要指標(biāo)，以激發(fā)律師事務(wù)所與律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作的熱情，增強律師事務(wù)所與律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作的積極性、主動性。要廣泛宣傳服務(wù)社會管理創(chuàng)新中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的律師事務(wù)所和律師，并給予表彰和獎勵。 </p><p>　?。ㄋ模┮浞职l(fā)揮黨員律師的作用 </p><p>　　在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中，一是要充分發(fā)揮黨員律師的模范作用，黨員律師要做促進(jìn)社會政治穩(wěn)定的模范，做堅持

22、公平正義的模范，做服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的模范，做維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益的模范，做遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的模范。二是要充分發(fā)揮黨員律師在的骨干作用，組織黨員律師和非黨員律師開展結(jié)對幫扶活動，不斷強化黨員律師的宗旨意識和社會責(zé)任感，帶動非黨員律師積極服務(wù)于社會管理創(chuàng)新，從而形成律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的整體合力。 </p><p>　?。ㄎ澹┮⒈Ｕ蠙C制 </p><p>　　周永康同志在全國律師工作會議

23、上講話指出，要求律師承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律、社會責(zé)任，同時也應(yīng)當(dāng)給予他們相應(yīng)的保障。要從完善執(zhí)業(yè)法律制度到財稅、社保、經(jīng)費等方面采取有效措施，加大對律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的保障力度。一是要切實維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，解決會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題。二是要落實律師工作經(jīng)費，健全律師擔(dān)任政府法律顧問和參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)的經(jīng)費保障機制。三是要加大律師培訓(xùn)投入，完善律師行業(yè)財稅、勞動用工和社會保障政策，維護(hù)律師和員工合法權(quán)益。