談?wù)労椭C社會(huì)下的國(guó)土資源信訪研究

1、<p>　　談?wù)労椭C社會(huì)下的國(guó)土資源信訪研究</p><p>　　摘 要：信訪和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。在信訪和諧大格局的構(gòu)建中，國(guó)土資源信訪工作的地位又顯得十分突出重要。信訪工作，是黨和政府與人民群眾溝通的紐帶，是社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 信訪 土地權(quán)屬 和諧社會(huì) </p><p>

2、　　中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0314-01 </p><p>　　一、信訪與和諧社會(huì) </p><p>　　信訪與和諧社會(huì)的關(guān)系：信訪和諧，主要是指公民的信訪權(quán)利能夠得到保障，信訪訴求的渠道能夠暢通，信訪主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)良勝互動(dòng)，信訪秩序在動(dòng)態(tài)中能夠保持穩(wěn)定的一種良性態(tài)勢(shì)。新時(shí)期的信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。信訪工作，是黨和政府

3、與人民群眾溝通的紐帶，是社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。 </p><p>　　國(guó)土資源信訪與和諧社會(huì)的關(guān)系： </p><p>　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它包括許多方面和不同的層次。其中，信訪和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。在信訪和諧大格局的構(gòu)建中，國(guó)土資源信訪工作的地位又顯得十分突出，因?yàn)閲?guó)土資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體，

4、是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理與社會(huì)穩(wěn)定工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面，國(guó)土資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，國(guó)土資源利用同時(shí)也進(jìn)入了高速利用期，涉及國(guó)土資源的信訪案件也越來(lái)越多，越來(lái)越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)土資源信訪問(wèn)題占到全部信訪問(wèn)題的三分之一左右。國(guó)土資源信訪工作是各級(jí)黨政部門(mén)與群眾相互聯(lián)系和溝通的橋梁與紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一戰(zhàn)略中，起著舉足

5、輕重的作用。所以，做好國(guó)土資源信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容之一。 </p><p>　　二、當(dāng)前國(guó)土資源信訪的類型 </p><p>　　1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題 </p><p>　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人同時(shí)對(duì)未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾，又稱土地權(quán)屬糾紛。我國(guó)的土地性質(zhì)分為國(guó)家所有和集體所有兩種，

6、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類型按土地性質(zhì)分為土地所有權(quán)爭(zhēng)議（國(guó)有土地所有權(quán)爭(zhēng)議和集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議）、土地使用權(quán)爭(zhēng)議（國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議和集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議）和土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。 </p><p>　　2.違法占地糾紛問(wèn)題 </p><p>　　從違法行為的外在表現(xiàn)劃分，國(guó)土資源違法占地案件的類別主要有以下幾種： </p><p&

7、gt;　　一是非法占地行為：指未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地。二是非法轉(zhuǎn)讓土地行為：指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，將土地權(quán)利（抵押權(quán)）包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及其他權(quán)利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移給他人，從而獲利的行為。三是破壞耕地行為：指違反法律的規(guī)定，非法占用或使用耕地并且造成種植條件破壞的行為。四是非法批地行為：指違反法律的規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用或占用土地行為。五是其他土地違法行為：指除上述四種類型之

8、外的土地非法行為。如破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志、依法應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正等土地違法行為。 </p><p>　　3.征地糾紛信訪問(wèn)題 </p><p>　　征地糾紛主要是指因?yàn)閲?guó)家征收征用農(nóng)民集體所有的土地，引發(fā)的群眾拒絕征地或者對(duì)安置補(bǔ)償有異議的信訪案件，類型主要為兩種：拒絕征用土地、對(duì)安置補(bǔ)償不滿而引發(fā)的征地信訪案件。其中，因安置補(bǔ)償不滿

9、而引發(fā)的征地信訪案件又表現(xiàn)為對(duì)征用土地界定的用途、對(duì)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議兩種形式。 </p><p>　　三、信訪制度和體制不完善 </p><p>　　現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)提出，對(duì)信訪案件的處置，對(duì)信訪工作的考評(píng)機(jī)制，以及對(duì)合法信訪和非法信訪的界定等內(nèi)容還不太具體，有待于進(jìn)一步修改和完善。 </p><p>　　《信訪條例》中規(guī)定的“信訪

10、事項(xiàng)的提出”比較籠統(tǒng)?！缎旁L條例》對(duì)信訪人反映信訪事項(xiàng)的內(nèi)容、類型、上訪活動(dòng)發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪的流向都沒(méi)有做具體的規(guī)定，所以信訪人進(jìn)行信訪活動(dòng)的隨意性比較大。在實(shí)踐工作中，信訪人可以隨時(shí)、隨地就任何內(nèi)容、任何時(shí)間的問(wèn)題向有關(guān)或無(wú)關(guān)的部門(mén)提出。從國(guó)土資源信訪來(lái)說(shuō)，對(duì)群眾反映信訪問(wèn)題的時(shí)間也沒(méi)有明確的規(guī)定，并沒(méi)有規(guī)定多長(zhǎng)年限以內(nèi)的事項(xiàng)、或者是否和自己有關(guān)的事項(xiàng)可以提出來(lái)，于是群眾反映的是五、六十年前的土地問(wèn)題，或者和上訪本人無(wú)關(guān)的信訪

11、事項(xiàng)，也要作為信訪案件來(lái)處理。 </p><p>　　國(guó)土資源信訪機(jī)構(gòu)的法律地位不明確： </p><p>　　從2004年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)基層國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行省以下國(guó)土資源機(jī)構(gòu)垂直管理，將鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源所上劃到縣級(jí)國(guó)土資源局實(shí)行垂直管理，但是對(duì)縣國(guó)土資源局來(lái)說(shuō)，卻沒(méi)有上劃到市一級(jí)國(guó)土部門(mén)垂直管理，所以對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源局來(lái)說(shuō)體制改革后成了“雙重”管理，既受上一級(jí)國(guó)土資源局管理，由市

12、國(guó)土資源局管著縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的人事任免，又受當(dāng)?shù)卣芾?，?dāng)?shù)卣芾碇I(lǐng)導(dǎo)班子以外全部工作人員的人事、并且依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政給干部職工發(fā)放工資。在這種垂而不直管的體制下，作為國(guó)土資源管理部門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)，法律地位更是沒(méi)有得到明確，多數(shù)的信訪機(jī)構(gòu)是由國(guó)土資源局自行在局內(nèi)部設(shè)立了一個(gè)信訪辦公室，屬于國(guó)土資源局的內(nèi)設(shè)科室，在機(jī)構(gòu)和編制上并沒(méi)有直正得到認(rèn)可。 </p><p>　　我國(guó)各個(gè)部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)立的太多

13、，政府、市委有，人大常委會(huì)有，上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)也有，缺乏統(tǒng)一的管理。在這種管理體制下，國(guó)土資源管理部門(mén)的信訪人員既要辦理本部門(mén)接待的信訪案件，還要辦理當(dāng)?shù)卣?、市委及信訪部門(mén)和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)轉(zhuǎn)交辦的信訪案件，所以對(duì)一信多投的處理就很難，好多時(shí)候是同一個(gè)信訪案件，既要對(duì)當(dāng)?shù)卣?、市委匯報(bào)，還要向信訪部門(mén)及人大部門(mén)匯報(bào)，還要向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)匯報(bào)，所以常常是重復(fù)匯報(bào)，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，造成人力和物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。 　　四、對(duì)

14、策與建議 </p><p>　　1.完善相關(guān)法律制度 </p><p>　　法律與制度是指要求大家共同遵守的規(guī)定、行動(dòng)準(zhǔn)則或辦事規(guī)程。萬(wàn)物皆有法，好的制度可以保障社會(huì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。做好國(guó)土資源信訪工作，最重要的就是要有完善的法律和制度。一是完善土地管理法的有關(guān)內(nèi)容。在修改《土地管理法》時(shí)，對(duì)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的條款細(xì)化，比如：對(duì)容易引起土地信訪問(wèn)題的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，《土地管理法》規(guī)定的是

15、由人民政府處理，但在實(shí)際工作中，卻是由土地部門(mén)來(lái)處理的，然后報(bào)送政府下發(fā)處理決定。法律規(guī)定在爭(zhēng)議處理之前，雙方要維持現(xiàn)狀，但是沒(méi)有規(guī)定如果不維持現(xiàn)狀該怎么辦，應(yīng)該針對(duì)一些禁止條款如果當(dāng)事人不遵守時(shí)怎么處理；可以規(guī)定：對(duì)產(chǎn)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)該維持現(xiàn)狀，卻不維持而繼續(xù)施工的，可以由國(guó)土資源管理部門(mén)向人民法院提出申請(qǐng)后，由人民法院責(zé)令其立即停止。二是完善與土地管理相關(guān)的法律規(guī)定。盡量使與土地管理有關(guān)的法律規(guī)定一致化，不出現(xiàn)相關(guān)的法律互相有抵觸或

16、者對(duì)同一內(nèi)容的規(guī)定出現(xiàn)不一致甚至出現(xiàn)沖突的情況。例如：在解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議中的異議土地登記時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定，可以直接向人民法院提起訴訟，而依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，出現(xiàn)土地使用權(quán)和所有權(quán)爭(zhēng)議，是由人民政府處理的</p><p>　　2.健全信訪工作制度 </p><p>　　一是調(diào)整信訪工作的考核制度。對(duì)信訪工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)信訪工作部門(mén)不能以信訪量的多

17、少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)下級(jí)信訪工作部門(mén)進(jìn)行考核從而形成“一票否決”，而應(yīng)該以群眾反映的合理信訪問(wèn)題是否得到了解決為考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就會(huì)使信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員重視解決問(wèn)題，而不是將信訪工作的重點(diǎn)放在考慮群眾上訪的數(shù)量上。對(duì)基層群眾越級(jí)上訪反映的問(wèn)題應(yīng)根據(jù)不同的情況進(jìn)行分類，建立臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的問(wèn)題是因?yàn)閲?guó)家法律和政策的缺陷而造成的，或者是依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)該走法律渠道解決而到信訪部門(mén)纏訪鬧訪的，或者是按照《信訪條例》的規(guī)定已經(jīng)“三級(jí)終結(jié)”了的信訪案

18、件等，不應(yīng)該再層層下轉(zhuǎn)，也不應(yīng)該再計(jì)入對(duì)下級(jí)信訪部門(mén)的考核數(shù)量以內(nèi)。特別是對(duì)一些帶有個(gè)人恩怨、懷有個(gè)人不當(dāng)?shù)美康?、持有個(gè)人無(wú)理觀點(diǎn)的信訪案件或者是因?yàn)檫`背法律法規(guī)、政策等原因無(wú)法解決從而不能完全達(dá)到信訪人目的的案件，基層無(wú)法解決，卻因?yàn)樯显L人的原因多次列入數(shù)量考核，就會(huì)讓基層信訪干部苦不堪言。所以，要健全信訪考核制度，應(yīng)該依法處理的一定要將其引入法律程序，應(yīng)該實(shí)施救濟(jì)的剛要?jiǎng)澣朊裾块T(mén)處理。 </p><p>

19、　　二是依法處理無(wú)理上訪。對(duì)于個(gè)別以上訪為目的，從中獲取不當(dāng)利益，或者沒(méi)有正當(dāng)理由但是仍無(wú)理纏訪、鬧訪，把一些信訪體制當(dāng)成了生財(cái)之道的信訪人，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。否則，在以信訪量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核排名、不分群眾反映的的問(wèn)題是否有道理只是進(jìn)行責(zé)任追究等制度的重壓之下，地方政府疲于應(yīng)付數(shù)量考核，公、檢、法、司能不能履行政黨的職能，使得信訪條例形同虛設(shè)，一些無(wú)理上訪的人占據(jù)大量的信訪資源，而一些正常信訪人反映的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，所以必須對(duì)無(wú)理上

20、訪的群眾嚴(yán)厲處理，維護(hù)司法的公正和權(quán)威。 </p><p>　　3.創(chuàng)新信訪工作機(jī)制 </p><p>　　是推行基層公論評(píng)議會(huì)制度。對(duì)一些合情合理但法律沒(méi)有明確規(guī)定的歷史遺留宅基地糾紛案件，可以組織村雙委、小組長(zhǎng)、群眾代表以及村內(nèi)威望高的人士，擔(dān)任評(píng)議員，召開(kāi)公論會(huì)。經(jīng)過(guò)評(píng)議、教育、協(xié)商、調(diào)解等程序，形成強(qiáng)大的社會(huì)道德輿論氛圍，使有理一方的要求得到支持，無(wú)理取鬧者受到譴責(zé)，澄清事實(shí)，形成

21、處理意見(jiàn)，最終將信訪案件就地解決。 </p><p>　　二是實(shí)行信訪穩(wěn)定評(píng)估制度。通過(guò)調(diào)查研究、少一泛征求意見(jiàn)和科學(xué)論證，依法對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、國(guó)有土地出讓、舊城拆遷改造、土地開(kāi)發(fā)整理、采礦權(quán)審批、批劃宅基地等行政許可行為，先期進(jìn)行信訪評(píng)估。發(fā)現(xiàn)擬決策的事項(xiàng)損害廣一大群眾利益的，應(yīng)終止決策，避免造成重大社會(huì)矛盾和引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪案件。 </p><p>　　三是完善信訪信

22、息、網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步延伸國(guó)土資源信訪觸角?？稍诟鞔迤溉螄?guó)土資源信訪信息協(xié)管員，明確職責(zé)任務(wù)，使其當(dāng)好政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、土地巡查員，使國(guó)土資源信訪工作層層有人抓、事事有人管、件件有回聲，從而實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、特事不出市，使得違法占地信訪案件和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解，以維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></

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