風險管理角度下的特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理芻議

1、<p>　　風險管理角度下的特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理芻議</p><p>　　摘要：特檢機構(gòu)主要工作是特種設備安全檢驗，隨著當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升和特檢設備數(shù)量的直線上升，對特檢機構(gòu)質(zhì)量進行監(jiān)督與管理具有重要意義。現(xiàn)階段，政府部門已經(jīng)逐漸強化對特檢機構(gòu)的科學化監(jiān)督與管理，推動了特檢機構(gòu)質(zhì)量管理的規(guī)范化建設，文章主要站在風險管理的角度下對特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理進行分析。 </p>&l

2、t;p>　　關鍵詞：特檢機構(gòu)；質(zhì)量管理；監(jiān)督；風險管理 </p><p>　　特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理是促進特檢機構(gòu)進行管理改革的重要手段，同時也是特檢機構(gòu)對其內(nèi)部進行診斷、修復、完善及創(chuàng)新的一種管理機制。質(zhì)量監(jiān)督與管理作為特檢機構(gòu)結(jié)合其管理系統(tǒng)的科學性、合理性、有效性及充分性而進行的一項改進措施，能夠在一定程度上幫助特檢機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)自身管理體系中存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)及與監(jiān)督管理目標之間的差距，并進一步找出改進

3、方法，督促特檢機構(gòu)加強自我內(nèi)部管理改革和建設，以便能夠在最大程度上符合管理需求，全面提升特檢機構(gòu)管理工作質(zhì)量。 </p><p>　　一、風險管理下的特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理模式 </p><p>　　（一）檢驗設備使用狀況監(jiān)督管理 </p><p>　　由于檢驗設備自身本來就有優(yōu)劣之分、價格不同，除了這些因素外，檢驗設備在使用過程中環(huán)境情況各不相同，使用程序有簡有繁，

4、使用頻率也有高有低，并且使用人員責任心或使用規(guī)范程度的不同，對其管理風險也各有不同。在對檢驗設備進行監(jiān)督管理過程中，風險因素較大的是設備自身生產(chǎn)質(zhì)量、使用環(huán)境、使用程度以及使用頻率等。而在人為風險因素上，在進行監(jiān)督管理中使用人員責任性較低，那么相應的管理風險也就越大。從經(jīng)濟性角度上考慮，價格越昂貴的設備在監(jiān)督管理中的風險也會隨之升高，這是因而設備一旦出現(xiàn)問題，那么其相應的維修費用也較高。因而，在風險管理角度下，對檢驗設備進行監(jiān)督管理時要

5、將上訴情況作為監(jiān)督管理重點。 </p><p>　　（二）現(xiàn)場檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理 </p><p>　　通常在對現(xiàn)場檢驗進行質(zhì)量監(jiān)督和管理時，都是采用復查的方式?，F(xiàn)場檢驗質(zhì)量復查是指初級質(zhì)量監(jiān)督人員對檢驗質(zhì)量進行檢查后，質(zhì)量監(jiān)督人員還要對檢驗質(zhì)量進行二次檢驗，并且在二次檢驗的過程中還要檢查初次檢查是否依照相關要求進行檢查，初次檢查是否存在問題以及檢查結(jié)論是否正確等。由于現(xiàn)場檢驗質(zhì)量受使用單位

6、生產(chǎn)情況、設備自身運行、設備檢驗環(huán)境等多種因素影響，所以在對現(xiàn)場檢驗質(zhì)量進行監(jiān)督管理時還需克服重重困難。例如在針對壓力容器現(xiàn)場全面檢驗質(zhì)量進行復查時，必須在使用單位投入使用前進行。在對鍋爐外部檢驗質(zhì)量進行復查時應快速、及時，避免檢驗結(jié)果受其運行情況的影響。因此，由于設備自身存在風險，并且還易受到環(huán)境及條件等影響，因而在監(jiān)督管理過程中應將復查重點放在一些存在一定安全隱患的設備和部分檢驗環(huán)境、檢驗條件較差的設備。 </p>&

7、lt;p>　?。ㄈz驗人員技術(shù)水平監(jiān)督管理 </p><p>　　要想做到對人員技術(shù)水平的監(jiān)督?jīng)]有任何錯誤，就必須要確保對全部人員能力范圍、全部證件使用范圍以及所有項目進行監(jiān)督，但這種監(jiān)督同時也存在盲目性的缺點，不僅會加大人力及物力投入成本，且監(jiān)督效果也較差。特檢機構(gòu)內(nèi)部每位技術(shù)人員之間都存在一定的差異性，通常為有證人員水平高于無證人員，高級檢驗師（無損檢測人員）水平高于中級及初級檢驗師（無損檢測人員）。

8、另外，由于年齡越大、工作時間越長，積累的經(jīng)驗越豐富，通常老員工技術(shù)高于年輕員工，長期在這一行業(yè)工作的專業(yè)人員水平高于兼職人員水平。所以，在針對檢驗人員技術(shù)水平進行監(jiān)督管理上，存在較大風險的是兼職人員、在崗培訓人員、初級及中級檢驗人員。在這些人員中管理中，風險級別更高一層的便是同時具備兩項或以上特點的人員，因而在針對檢驗人員技術(shù)水平制定監(jiān)督管理方案時，應重點監(jiān)督以上對象。 </p><p>　?。ㄋ模﹫蟾嫖臅|(zhì)量監(jiān)

9、督管理 </p><p>　　在對特檢設備進行安全風險判定時，報告書是一項重要判斷依據(jù)，是檢驗機構(gòu)的最終產(chǎn)品，因而在管理過程中還應將對報告書的質(zhì)量監(jiān)督列為重點管理目標。特檢機構(gòu)報告書在產(chǎn)生過程中，各個因素都會對其產(chǎn)生影響，比如檢驗人員水平優(yōu)劣，設備檢驗項目多少，得出檢驗報告書數(shù)量多少、類型種類等。通常存在較高風險的技術(shù)人員得出的報告書相應風險也較高；設備檢驗項目越多，出錯率越高；特定時間內(nèi)檢驗較多相同裝置設備時出

10、錯率越高；檢驗設備項目越復雜越容易出錯。另外，委托檢驗通常都沒有依照國家相關法定規(guī)范和標準要求進行，因而在其檢驗依據(jù)、檢驗方法和檢驗項目都由相關檢驗人員與委托單位人員共同確定，因此其出具的報告文書出錯率也較高。根據(jù)上訴列舉項目可列出報告文書質(zhì)量監(jiān)督的重點內(nèi)容。 </p><p>　　二、加強特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施 </p><p>　　加強特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理，一方面是要將監(jiān)督管理

11、工作與年度管理工作總結(jié)相結(jié)合，以便于將機構(gòu)現(xiàn)行管理模式與監(jiān)督管理結(jié)合起來，減少機構(gòu)重復監(jiān)督管理檢查工作，提高機構(gòu)監(jiān)督管理水平。另一方面是將臨時性監(jiān)督管理工作與日常管理工作有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)督管理動態(tài)化，提高監(jiān)督管理的有效性。監(jiān)督管理的核心是尋找體系持續(xù)改進的空間，但許多特檢機構(gòu)進行監(jiān)督管理完全是為了質(zhì)量體系的要求，機械地進行年度性監(jiān)督管理，這樣可能會貽誤改進的最佳時機，對持續(xù)改進質(zhì)量體系發(fā)揮的作用不大，造成這一現(xiàn)象的重要原因是監(jiān)督管

12、理沒有和機構(gòu)日常管理活動相結(jié)合。 </p><p>　　第一，制定監(jiān)督管理計劃，做好監(jiān)督管理準備，確保監(jiān)督管理內(nèi)容的充分、具體。特檢機構(gòu)在開展監(jiān)督管理過程中，首先應根據(jù)特種設備監(jiān)督檢驗所所長對監(jiān)督管理的目的、要求進行組織策劃，將制定的監(jiān)督管理計劃發(fā)放到其下相關部門。監(jiān)督管理計劃應包括監(jiān)督管理時間、地點、目的、范圍、方式、監(jiān)督管理內(nèi)容和要求、參加部門和人員、應提供的材料、改進措施的初步設想、資源需求、有關建議等內(nèi)容

13、。另外，做好監(jiān)督管理準備，確定監(jiān)督管理重點。特檢機構(gòu)在進行監(jiān)督管理前，各部門接到任務后，要認真準備監(jiān)督管理資料，為實施監(jiān)督管理做好充分準備。整理監(jiān)督管理材料時可以按照管理狀況、需要關注問題、改進建議三大項內(nèi)容進行分類。監(jiān)督管理要解決的重點問題是影響特種設備檢驗質(zhì)量、安全等的關鍵問題，長期存在的質(zhì)量問題，質(zhì)量體系運行中的系統(tǒng)問題。 　　第二，進行監(jiān)督管理，做出改進決議。在進行監(jiān)督管理前可開展相關監(jiān)督管理會議，借助監(jiān)督管理文件、網(wǎng)絡傳輸管

14、理信息、電話溝通等多種方式進行，由相關監(jiān)督管理負責人結(jié)合特檢機構(gòu)實際情況選擇適當方式進行。同時，在監(jiān)督管理過程中還應做到邊管理邊總結(jié)，針對在管理中出現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，對于在管理過程中較難解決</p><p>　　第三，制定監(jiān)督管理方案，落實糾正預防措施，并限期實施。相關部門制定出監(jiān)督管理方案后，應及時將監(jiān)督管理方案發(fā)放至各個相關部門。監(jiān)督管理方案主要涉及到監(jiān)督管理目的、任務、時間、內(nèi)容、預期結(jié)果、相關人

15、員及預防措施等。特檢機構(gòu)在針對監(jiān)督管理過程中存在的一些顯性問題或隱性問題時，應結(jié)合自身機構(gòu)實際，制定出符合特檢機構(gòu)需求、有針對性、可操作性的整改方案。另外，為確保整改方案能夠有效落實，針對部分長期存在的、較為頑固的系統(tǒng)性問題，在整改過程中不能操之過急，而應循序漸進、分步進行。 </p><p>　　第四，針對事后改進方案的實施進行跟蹤落實。對于監(jiān)督事后制定的各項改進措施，相關部門針對其實施情況必須要進行跟蹤驗證，

16、確保改進措施的貫徹落實。在監(jiān)督管理結(jié)束后，領導人或領導部門應組織相關部門依照管理內(nèi)容及管理報告制定改進方案，并將其在各個部門中逐項落實，依照循序漸進的原則在特檢機構(gòu)中進行整改。同時，針對改進方案的落實有效性進行驗證，針對部分未落到實處或落實效果不明顯的，應繼續(xù)加強整改，直至效果滿意。 </p><p>　　第五，監(jiān)督管理檔案及時歸檔保存。在特檢機構(gòu)內(nèi)部進行監(jiān)督管理過程中，應及時將管理過程中涉及到的文書、資料、記錄

17、等進行歸檔保存。這其中涉及到的檔案主要有監(jiān)督管理方案、各部門管理監(jiān)督信息、定期監(jiān)督管理報告、涉及發(fā)放清單、事后總結(jié)及改進措施等。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b></p><p>　　總之，當前我國正處于重質(zhì)量、重效益、重健康、重安全發(fā)展的特殊階段，加強特檢機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理，要充分激發(fā)各方積極性，推動全方位、多方面質(zhì)量監(jiān)督管理，構(gòu)建一套專業(yè)的政府領

18、導、部門監(jiān)管、檢驗把關、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作體系。在內(nèi)部建設上強化與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假等相關部門的合作，在外部建設上強化與交通、安監(jiān)、司法、建設、消防等部門的合作，與這些部門共同攜手形成合力，多管齊下，打造一個高質(zhì)、高效的特檢機構(gòu)工作局面。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉強，陸曉明.淺談中小特檢機構(gòu)的管理評審工作[