行政管理畢業(yè)論文農(nóng)村社區(qū)管理問題及對策

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理問題及對策</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>&l

3、t;/p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、加強農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實意義2</p><p>　?。ㄒ唬┯欣谕七M農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程2</p>&l

4、t;p>　?。ǘ┯欣谕七M城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2</p><p>　　二、農(nóng)村社區(qū)管理存在的主要問題2</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化戶籍問題的呈現(xiàn)2</p><p>　?。ǘ┕芾碛^念落后，政策落實不到位3</p><p>　　(三)財政投入低,社區(qū)工作人員少3</p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)公共設

5、施建設不配套3</p><p>　　三、農(nóng)村社區(qū)管理問題的原因分析4</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民對城鎮(zhèn)戶籍的評價偏低4</p><p>　　（二）農(nóng)村社區(qū)資源尚未整合4</p><p>　?。ㄈ┙?jīng)費支出不夠透明，支出不夠合理5</p><p>　?。ㄋ模ι鐓^(qū)建設認識不足5</p>&l

6、t;p>　　四、加強農(nóng)村社區(qū)建設的管理對策6</p><p>　?。ㄒ唬娀鋵嵽r(nóng)轉城戶籍福利政策6</p><p>　?。ǘ┛茖W規(guī)劃管理6</p><p>　?。ㄈ┘哟笸度朕r(nóng)村社區(qū)建設資金6</p><p>　　（四）合理支配社區(qū)經(jīng)費支出，加強支出透明度7</p><p>　　（五）構建資源共享、

7、共駐共建的社區(qū)管理、服務格局7</p><p><b>　　五、結束語8</b></p><p><b>　　參考文獻8</b></p><p>　　[摘要]農(nóng)村社區(qū)管理在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，我國當前農(nóng)村社區(qū)管理還存在著管理觀念落后、政策落實不到位、財政投入低、公共設施建設不配套等

8、問題。究其原因主要是：農(nóng)民對城鎮(zhèn)戶籍評價過低、社區(qū)資源尚未整合、經(jīng)費支出不夠透明、對社區(qū)建設認識不足等。為此必須通過科學合理規(guī)劃、落實農(nóng)轉城戶籍福利政策、加大投入農(nóng)村社區(qū)建設資金、合理支配社區(qū)經(jīng)費支出、構建資源共享、共駐共建的社區(qū)管理服務格局等措施加強農(nóng)村社區(qū)管理，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。</p><p>　　[關鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理服務；問題對策</p><p>　　A

9、bstract：Management in rural communities, urban and rural development and the socialist new rural construction and development has important practical significance, management of China's current rural communities, the

10、re are still management concept behind the implementation of the policy in place, the low financial investment, construction of public facilities was not complete and other issues. Main reasons are: evaluation of farmers

11、 is too low for urban household registration, community resourc</p><p>　　Key words：Rural communities; Management Services; Problems and Countermeasures</p><p><b>　　前 言</b></p>

12、<p>　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設的一個重要組成部分，加強農(nóng)村社區(qū)服務管理、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的全面發(fā)展和提高，就成為當前農(nóng)村工作中的一個重要課題。[1]從農(nóng)村社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社區(qū)管理的模式多種多樣。從規(guī)模上看，大的可以指一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小的指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)部形成的小型社區(qū)。目前我

13、國農(nóng)村社區(qū)社會最基層的社會組織，也是我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。</p><p>　　一、加強農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實意義</p><p>　　正確認識農(nóng)村社區(qū)服務管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的管理功能，將對農(nóng)社區(qū)建設發(fā)展起著巨大的推進作用。 </p><p>　?。ㄒ唬┯欣谕七M農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程</p><p>　　加快和改進

14、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作方式，就要進一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬一切的傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展推動社區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村社區(qū)改造成在黨和政府領導下，組織健全和功能完善的農(nóng)業(yè)社會體系。健全和完善農(nóng)村社區(qū)組織體系及服務功能，培育社區(qū)管理服務意識，使社區(qū)內(nèi)的組織、群眾、社會團體等成為社區(qū)管理的參與者，就能使農(nóng)村社區(qū)各項工作落到實處，就能使農(nóng)村社區(qū)管理水平得到明顯提高，并將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。<

15、;/p><p>　?。ǘ┯欣谕七M城鄉(xiāng)一體化發(fā)展</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，關鍵的就是要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把農(nóng)村各項改革順利推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展，就是要不斷增強農(nóng)村基層組織的服務能力，也就是在轉變政府職能的同時，積極加強基層組織建設，提高基層組織的整體服務能力，通過政府職能的轉變，把那些不該管、管不了、管不好的事務交給社會和其他組織來管理，使農(nóng)村

16、基層組織管理得到不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展，是推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢，它統(tǒng)一實現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化現(xiàn)代化的管理，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃的調(diào)整，更是加快了農(nóng)村社區(qū)建設的步伐，農(nóng)村社區(qū)管理也將成為推進城鄉(xiāng)一體化的重要基礎力量。</p><p>　　二、農(nóng)村社區(qū)管理存在的主要問題</p><p>　　農(nóng)村城

17、鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國在農(nóng)村在管理體制和管理方式方面也發(fā)生了許多變化，特別是在這幾年的推廣實踐過程中，農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)管理改革實踐過程中也取得了一定的成績。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設管理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在服務管理方面也還存在一些問題。</p><p>　　（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化戶籍問題的呈現(xiàn)</p><p>　　城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民的吸引力比較弱。從城鎮(zhèn)化進程發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)戶籍制度隨著城鎮(zhèn)戶

18、口逐漸失去計劃經(jīng)濟體制所賦予的附加功能，對農(nóng)民的吸引力減弱而逐步松動的。[6]社區(qū)企業(yè)提供的非農(nóng)就業(yè)機會多少和對個人發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，便成為農(nóng)民遷移決策的主要依據(jù)，城鎮(zhèn)戶籍的吸引力也便成為城鎮(zhèn)自身吸引力的一種體現(xiàn)。關鍵因素還是看農(nóng)民在進城后能否得到留在農(nóng)村或進入城市得不到的實惠。[2]</p><p>　　中國城鄉(xiāng)水平差距趨于拉大不僅體現(xiàn)于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，同時體現(xiàn)于城市與小城鎮(zhèn)之間?！按宕逑矜?zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村”的景象，實

19、際上反映了小城鎮(zhèn)在“農(nóng)村化”，即集聚功能的弱化。調(diào)查中溫嶺城東街道山凰村村地被政府征用，該村是溫嶺新城區(qū)的組成部分，很多拆遷戶對于城市化過程中戶口問題不是很大在意，還是希望自己是農(nóng)村戶口，假使自己變成城市戶口可能自己不能享受到該村的福利。而村里所建設的小區(qū)的戶籍都是統(tǒng)一編入城市戶口。</p><p>　?。ǘ┕芾碛^念落后，政策落實不到位</p><p>　　從農(nóng)村改革發(fā)展二十多年來的情況

20、來看，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、社區(qū)管理建設方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計劃經(jīng)濟體制的影響，且“行政化”色彩較濃，其管理方式嚴重滯后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越不能是應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。[3]</p>&l

21、t;p>　　近年來，黨中央先后制定和出臺 許多切合農(nóng)村實際。符合民心，能夠調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的政策和法律法規(guī)。然而。由于部分管理人員思想素質(zhì)低、管理能力差，工作不認真負責，且對政策和法規(guī)落不到實處，因而在農(nóng)村許多政策法規(guī)不能很好地貫徹執(zhí)行。管理措施不力、落實不到位，缺乏有效的監(jiān)督職能，使許多村干部在管理方面隨心所欲，這些都嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展。</p><p>　　(三)財政投入低，社區(qū)工作人員少&

22、lt;/p><p>　　首先,農(nóng)村社區(qū)工作人員少、待遇低。經(jīng)調(diào)查，新建農(nóng)村每個社區(qū)的工作人員為3~5人,其補貼標準是每人每月1000元,并交納300元的社會保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))。這與浙江省政府規(guī)定的社區(qū)工作人員按每300戶居民配備1人、其補貼與當?shù)厣夏暝诼毬毠て骄べY持平的標準有較大差距。其次,財政投入仍感不足。近年來,各級財政已經(jīng)或者正在加大對社區(qū)的投入力度,但由于多數(shù)農(nóng)村社區(qū)基礎差、底子薄,目前各級財政對農(nóng)村

23、社區(qū)基礎設施建設、工作經(jīng)費、文體活動、治安防控、計劃生育等方面的投入仍感不足,社區(qū)普遍反映經(jīng)費緊張。農(nóng)村社區(qū)建設相關經(jīng)費至今還沒有列入財政預算,工作開展難度大。最后,“權隨責走、費隨事轉”的機制尚未形成。近年來,隨著城市工作重心的下移,政府部門的許多工作都下放到社區(qū),如計劃生育、社會治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、企業(yè)退休人員管理、穩(wěn)定、創(chuàng)建文明城市等大量工作紛紛進入社區(qū),使得社區(qū)所承擔的行政性工作越來越多。據(jù)統(tǒng)計,全市社區(qū)年承擔的行政性工作

24、都在50項以上。在這諸多工作進入社區(qū)的同時,其相應經(jīng)費多數(shù)未落實到位(企業(yè)退休人員管理服務經(jīng)費除外),最終出現(xiàn)了有人下任務、定指標、搞檢查,卻無人承擔費用的尷尬局面</p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)公共設施建設不配套</p><p>　　在新建居民區(qū),其用于公共服務的學校、幼兒園、社區(qū)辦公服務、配電供水、衛(wèi)生保潔、圖書閱覽、社區(qū)治安、醫(yī)療服務等用房,以及小區(qū)綠化、道路建設等,都是社區(qū)委員會規(guī)

25、劃建設，社區(qū)辦公服務用房應無償交給社區(qū)使用。但由于受到利益的驅(qū)動和監(jiān)管不力, 80%以上的小區(qū)設施配套不全。如社區(qū)辦公服務用房建設,多數(shù)開發(fā)商不提供,社區(qū)與開發(fā)商關系處理好的,借給使用,不好的,社區(qū)就沒有地方辦公,真正辦理手續(xù)移交社區(qū)的辦公服務用房少之又少,使社區(qū)的管理服務功能難以正常發(fā)揮。[4]</p><p>　　在農(nóng)村社區(qū),一方面,有關部門各自為政,缺少對社區(qū)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和組織,部門間缺少必要的溝通,重復

26、投資的現(xiàn)象比較普遍。如農(nóng)村社區(qū)建立了衛(wèi)生室,又在社區(qū)設立計生服務站,其實完全可以合二為一。社區(qū)里面的學校的體育設施資源利用率很低，社區(qū)一面響應政府全名健身，然而學校那邊的體育設施不對外開放，很多社區(qū)又自行組建體育場地，設立公共設施，這樣造成很多資源閑置。[5]另一方面,社區(qū)與駐社區(qū)單位的資源共享不夠。社區(qū)內(nèi)學校、機關的活動室、體育器材,在八小時外和節(jié)假日處于閑置狀態(tài),而社區(qū)卻要想方設法另建活動場所。</p><p&g

27、t;　　三、農(nóng)村社區(qū)管理問題的原因分析</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題,從國家層次來看,有法律法規(guī)滯后、政策不到位的原因。使得城鄉(xiāng)社區(qū)管理問題進一步突出，社會矛盾從而存在，這些矛盾是構建社會主義和諧社區(qū)的攔路虎，以下從各個角度分析問題的由來。</p><p>　　（一）農(nóng)民對城鎮(zhèn)戶籍的評價偏低</p><p>　　實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已辦理進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民多數(shù)

28、來自在本鎮(zhèn)或本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于住房，就業(yè)等非農(nóng)業(yè)戶口附加利益已經(jīng)市場化，已農(nóng)轉非農(nóng)民未獲得期望收益，農(nóng)民對于進鎮(zhèn)落戶行為更趨于理性和謹慎。因此僅是放開戶籍而沒有其他體制改革配套和跟進，也難以真正地留住農(nóng)民，這是農(nóng)民不傾向于進鎮(zhèn)落戶的關鍵。根據(jù)有關研究，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)的遷移強度并不主要取決于與城鄉(xiāng)收入差距相聯(lián)系的“拉力”或“推力”，而是更直接地取決于農(nóng)民本身的收入水平。[6]因此，農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，但是在市場經(jīng)濟體制的

29、主導下，農(nóng)民遷移流動方向多樣化，相對于城市，城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力下降已是一個不爭事實和趨勢。</p><p>　　如從浙江一些城鎮(zhèn)綜合改革試點來看，轉為非農(nóng)戶口的農(nóng)民沒有享受到跟其他城市人一樣的待遇，由于他們沒有掌握技術，難找到工作，其他如社會保障，教育，文化活動等諸多方面也跟以前當農(nóng)民沒有什么實質(zhì)性的改變。而與真正的農(nóng)民不同的是他們已經(jīng)沒有賴以生存的土地。鎮(zhèn)駐地存在相當比例農(nóng)村人口，依然保留著鄉(xiāng)村社區(qū)屬性，在構建

30、住房，開展生產(chǎn)經(jīng)營方面對鎮(zhèn)區(qū)以外農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶構成障礙。雖然鎮(zhèn)駐地各村居的戶口吸引力因就業(yè)機會多，享受城鎮(zhèn)生活便利而增強，但是這種機會對于鎮(zhèn)駐地以外的居民而言，其獲得難度遠大于農(nóng)轉非。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村社區(qū)資源尚未整合</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)建設,涉及的人員多、單位多、部門多,組織協(xié)調(diào)的任務重,這樣一項重要的工作任務,民政部門作為政府工作部門,行政級別上與其他部門是平級,

31、工作中還需要其他部門的配合,民政部門牽頭社區(qū)建設難度較大。近些年來,各級政府對社區(qū)建設和管理工作宣傳少、方式舊,對社區(qū)居民的教育差、引導弱,再加上社區(qū)服務的不到位,導致居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識不強,共駐社區(qū)、共建社區(qū)的格局還沒有形成。[7]</p><p>　　此外,在各級行政部門,其工作進社區(qū)時“條條”方面職責清楚,而“塊”上卻沒有實現(xiàn)整合,各吹各的號、各唱各的調(diào),導致社區(qū)資源浪費,難以形成合力。[7]如社區(qū)信

32、息化建設方面,組織部門搞了現(xiàn)代遠程教育設備,公安、計生、勞動、民政等部門也都開發(fā)了各自的信息化管理系統(tǒng),但相互之間不能互聯(lián)互通,不僅造成資源浪費,而且加重了社區(qū)負擔。農(nóng)村社區(qū)的公共服務設施設置內(nèi)容陳舊，。以溫嶺箬橫的農(nóng)村社區(qū)為例，農(nóng)村普遍缺乏閱覽室（小型圖書館）、錄像廳、籃球場、臺球室、乒乓球室等相對于城市社區(qū)來說最基本公共服務設施。同時隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不斷加快，農(nóng)民對相關政策、科技、市場等信息需求量大。這樣的種種原因造成了社區(qū)資源

33、不必要的浪費和閑置。</p><p>　?。ㄈ┙?jīng)費支出不夠透明，支出不夠合理</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理會對于經(jīng)費的支出透明度還不夠，經(jīng)費支出透明度要求通過委員會對公眾和公眾對委員會之間的信息交流的公開性、及時性和充分性，促使社區(qū)委員會對公眾提供公共服務的方式、數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生根本性轉變。社區(qū)經(jīng)費支出與解決重大經(jīng)濟建設問題關聯(lián)度較大，公共事業(yè)和社會服務支出存在較大資金缺口，社區(qū)委員會

34、人員工資問題嚴重。[8]</p><p>　　公共和社區(qū)服務支出包括文化、衛(wèi)生、社會福利、社會保障以及社區(qū)基礎設施維護建設和環(huán)境保護支出等。在這部分支出中，不管是純公共物品，還是準公共物品，都有很強社會效應和外部效應。社區(qū)經(jīng)費近年來雖然相對增加這類支出，但增長速度不夠快，資金需求與資金投入的缺口很大，例如：農(nóng)村社區(qū)委員會對社區(qū)基礎設施投入不足；對自然資源和環(huán)境保護的力度不足等。[9]社區(qū)部門公用經(jīng)費存在著不同程度

35、的浪費。這些原因使得社區(qū)費用增長過快，大量擠占其他項目支出，導致費用支出結構不合理，加重了費用負擔。</p><p>　?。ㄋ模ι鐓^(qū)建設認識不足</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)化過程中，農(nóng)村社區(qū)之間地域差別比較大，農(nóng)村社區(qū)公共服務定位沒有統(tǒng)一的參考標準。特別對一些需要相當大投入的公共服務設施，由于服務定位不準，不但增加了農(nóng)民的生活負擔，而且有些設施由于無法承擔運營費用，造成設施無法正常運轉

36、，或是因為維護不足，迅速損壞，使設施的作用無法得到充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)擴建過程中，很多農(nóng)村成立社區(qū)之后，那些新建小區(qū)由于缺少公共財政支持，再加上社區(qū)經(jīng)濟體普遍比較薄弱，公共服務設施項目配置體系不夠完善，新建農(nóng)村社區(qū)公共服務設施覆蓋率低，過分依賴城鎮(zhèn)公共設施提供服務，給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來諸多不便。[9]由于城鄉(xiāng)各個社區(qū)落分布小而密集，達不到合理的規(guī)模，再加上各個社區(qū)農(nóng)村建設各自為政。</p><p>　　公共服務設施一方面無

37、法滿足高門檻的配置需求，建設水平低下，影響設施的使用效率，無法滿足農(nóng)民的生活需求；另一方面又存在重復建設，不但造成建設資金浪費，且使用效率低，增加公共服務設施的使用成本。這樣使得農(nóng)村社區(qū)的公共設施建設達不到社區(qū)居民的要求。多年來，由于各級政府只重視城鎮(zhèn)社區(qū)工作，忽略了新農(nóng)村社區(qū)的工作，無論在觀念上還是思想上，只要提到社區(qū)建設，就是對農(nóng)村社區(qū)的工作，還沒有全面顧及新農(nóng)村社區(qū)居民的生活。對全面建設和諧社區(qū)認識不足。</p>&

38、lt;p>　　四、加強農(nóng)村社區(qū)建設的管理對策</p><p>　　解決農(nóng)村社區(qū)化管理的諸多問題，必須要有全局一盤棋的思想，努力把握農(nóng)村社區(qū)管理服務設施自身特點，找準服務定位，使社區(qū)公共利益得到最大化，建設和諧社區(qū)。</p><p>　?。ㄒ唬娀鋵嵽r(nóng)轉城戶籍福利政策</p><p>　　目前城鎮(zhèn)準入條件主要是“合法固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”。其中，“

39、合法固定的住所”比較容易認定，而“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”餓、則較難把握。因為新形勢下就業(yè)形勢趨于靈活多樣，很難絕對穩(wěn)定下來，即使對部分城鎮(zhèn)原有居民來說，就業(yè)機會和生活來源的不穩(wěn)定性也是很難免的，更何況在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，確定落戶地點的唯一依據(jù)就是居住地。</p><p>　　與城市居民與農(nóng)轉非進城農(nóng)民相比，鎮(zhèn)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度相對較小，更有條件首先取得突破。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制

40、度的具體做法是，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化地區(qū)常住人口登記為城鎮(zhèn)居民。</p><p>　　積極推進與居住地為主的公共服務體系相適應的居住證制度。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革有關文件已經(jīng)明文規(guī)定進鎮(zhèn)落戶人員“與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權利”，但是。在某種意義上，這樣的規(guī)定仍然對少帶有按是否本地戶口界定享有同等權利對象的色彩。戶籍制度改革不可能做到人人都人戶不分離。因此，必須要與流動人口人戶分離的特點相適應，積極探索法定公民權利的

41、落實與戶籍相分離的“權戶分離”新機制。實現(xiàn)城市一體化的重要任務之一就是將農(nóng)村剩余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。[10]要實現(xiàn)這個目標，就必須打破目前對農(nóng)民“劃地為牢”的束縛，消除勞動力轉移過程中的制度障礙，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，實行公平的就業(yè)政策，具體而言，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。只要進城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住址，都應當以市民身份進行登記。因此廢除戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

42、社區(qū)管理的必經(jīng)之路。</p><p><b>　　（二）科學規(guī)劃管理</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關系到農(nóng)村基層政權建設和社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設實城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設目標一致，必須科學規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)

43、展，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府需要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設的發(fā)展打下良好的基礎。</p><p>　　建設規(guī)劃必須把長遠目標和近期規(guī)劃結合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設發(fā)展的需求，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會環(huán)境及居民需求導向原則。合理規(guī)劃設置社區(qū)建設規(guī)模，也就是找準各自農(nóng)村社區(qū)

44、建設發(fā)展的特色和特點，探索適合于自己社區(qū)建設發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實際、實事求是地科學規(guī)劃管理。</p><p>　?。ㄈ┘哟笸度朕r(nóng)村社區(qū)建設資金</p><p>　　市、區(qū)縣、街道都要建立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費自然增長機制，在將農(nóng)村社區(qū)相關經(jīng)費列入財政預算的基礎上，逐步達到省定的標準。即社區(qū)辦公經(jīng)費每千戶每年10000元,人員補貼與所在區(qū)縣上年度在職職工平均工資持平,由財政和社區(qū)工作人員按規(guī)定比例

45、按時繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險,從根本上解除社區(qū)及其工作者的后顧之憂。加大對農(nóng)村社區(qū)建設的投入力度,促進農(nóng)村社區(qū)服務設施建設健康有序地發(fā)展。</p><p>　　建設社區(qū)管理需要大量資金投入，應當充分調(diào)動各方面的積極性。應按照中央的要求，把國家基礎設施建設投入的重點轉向新型社區(qū)，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村新建社區(qū)，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于城鄉(xiāng)社區(qū)的比重，

46、形成經(jīng)費支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要根據(jù)社區(qū)實際需求,合理設置服務項目、提高設施利用率,為社區(qū)居民提供服務。定期召開社區(qū)聯(lián)系會議，由社區(qū)工作領導小組辦公室負責召集,社區(qū)工作領導小組成員參加,每季度召開例會,研究本地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作開展情況,協(xié)調(diào)有關部門解決發(fā)展中的問題。建立社區(qū)統(tǒng)籌基金,逐步實現(xiàn)“權隨責走、費隨事轉”。對加強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費管理起到一定的作用，同時有利于建設和諧社區(qū)。</p><p>　?。ㄋ模┖侠碇渖鐓^(qū)

47、經(jīng)費支出，加強支出透明度</p><p>　　所謂社區(qū)經(jīng)費透明支出，既是公開、陽光財政，也是科學、民主財政，是建設民主政治制度的基礎保障，是社區(qū)管理體制建設的本質(zhì)內(nèi)涵，也是新形勢下做好社區(qū)經(jīng)費工作的迫切需要。社區(qū)經(jīng)費透明既是現(xiàn)代預算制度的重要標志，也是社區(qū)管理體建起高效運轉的透明財政體系，實現(xiàn)財政運行全過程的公開、陽光、透明。加強社區(qū)經(jīng)費體系建設，構建“透明”體系。要加強社區(qū)經(jīng)費公開立規(guī)工作，制建設的基本要求。要

48、讓社區(qū)經(jīng)費公開真正落到實處，還原公眾的知情權和監(jiān)督權，首要的是必須構改進現(xiàn)行已不適應社區(qū)公共經(jīng)費目標的法律、法規(guī)以及預算管理的運作程序，形成透明規(guī)范的政策、法制環(huán)境。社區(qū)經(jīng)費支出要加大透明度，每個季度公開財政的支取，使老百姓知道集體資金的去向，加強社區(qū)經(jīng)費透明度，有利于社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)費的看管。[11]</p><p>　　社區(qū)公共經(jīng)費的變革，尤其是農(nóng)村社區(qū)居民參與式預算改革，不僅能讓社區(qū)居民利用這個嶄新的平臺，

49、有效監(jiān)督社區(qū)委員會的日常行為，推動社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)經(jīng)費支出是否合理。更為重要的是，也有利于社區(qū)居民，對社區(qū)的“錢袋子”，即籌資人的代管錢財，進行有效的看管，從而提高公共資金的使用效率。其次，能架構起社區(qū)居民與社區(qū)委員會之間的對話機制。社區(qū)經(jīng)費公開預算是基層預算民主的內(nèi)核，在于社區(qū)委員決策、社區(qū)預算審查和社區(qū)居民監(jiān)督三者之間，搭建起民主協(xié)商機制，從而建立起居民與社區(qū)委員會的對話機制，這不僅能容易得到廣大社區(qū)居民的支持，而且也能落實居民的知

50、情權、參與權、監(jiān)督權與表達權，這種社區(qū)委員和社區(qū)居民兩者參與的社區(qū)經(jīng)費預算改革，有效推進農(nóng)村社區(qū)管理制度化進程。</p><p>　?。ㄎ澹嫿ㄙY源共享、共駐共建的社區(qū)管理服務格局</p><p>　　將農(nóng)村社區(qū)工作真正納入各級黨委、政府的議事日程,對城市規(guī)劃、市政建設、資源利用等實行統(tǒng)一管理。如社區(qū)信息化建設,除涉密事項外,可將民政、公安、計生、勞動等信息網(wǎng)進行整合,實現(xiàn)資源共享。再次,

51、實行屬地化管理。以區(qū)縣或街道(鎮(zhèn))為單位,對社區(qū)工作進行全面疏理,明確街道、社區(qū)和駐社區(qū)單位的工作職責和管理權限,實行真正意義上屬地化管理服務。最后,廣泛宣傳教育,引導社區(qū)居民和駐區(qū)單位樹立社區(qū)意識,明確權利義務,努力做到共駐社區(qū)、共建社區(qū)。首先,制定《農(nóng)村社區(qū)管理建設總體發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)建設管理設考核辦法》,進一步明確全市社區(qū)建設的任務、目標、標準和部門職責,以此調(diào)動各級各部門參與社區(qū)工作的積極性。多數(shù)公共服務設施都有一定的服務半徑

52、，服務半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共服務設施的規(guī)模大小。設置合理的服務半徑，一方面應考慮居民利用設施的便利程度；另一方面應考慮設施運營的經(jīng)濟和社會效益，從而達到和諧新農(nóng)村建設。</p><p><b>　　五、結束語</b></p><p>　　我國農(nóng)村社區(qū)管理一系列問題，如農(nóng)村戶籍，社區(qū)經(jīng)費管理等等。農(nóng)村社區(qū)管理建設是一個漫長的過程，它需要我們在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問

53、題，并在實踐中加以檢驗。無論是在對農(nóng)村社群管理弄一機制、制度模式選擇、資金籌集管理、強化政府責任上，還是其它與之相配套制度的銜接。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的重要任務之一就是將農(nóng)村社區(qū)剩余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。要實現(xiàn)這個目標，就必須打破目前對農(nóng)民“畫地為牢”的束縛，消除勞動力轉移過程中的制度障礙，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，實行公平的就業(yè)政策。下一階段的農(nóng)村社區(qū)管理必須在思路上確定以社區(qū)管理為中心，變被動的強迫為農(nóng)民主動的選擇。如果這

54、一思路不能改變，所謂土地、資金和戶籍的改革只會帶來預料之外的后果：落實土地產(chǎn)權導致兼并和土地流失，投入資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革后的戶籍成為精裝的手銬，構建社會主義和諧社區(qū)就會成為空談。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1]徐青.淺談城鄉(xiāng)一體化安置小區(qū)規(guī)劃建筑設計[J].山西建筑,2009(3):108-111.</p>

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