行政管理畢業(yè)論文對完善大學(xué)生村官工作的思考

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　對完善大學(xué)生村官工作的思考</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>

3、</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　一、大學(xué)生村官制度實行的意義2</p><p>　　(一)為中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型人才支持2<

4、;/p><p>　　(二)為社會選拔優(yōu)秀的人才提供一個測試的平臺2</p><p>　　(三)為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力拓寬了渠道2</p><p>　　二、大學(xué)生村官制度運行中存在的問題3</p><p>　?。ㄒ唬┐髮W(xué)生村官的職責(zé)使命不明確3</p><p>　?。ǘ╇y于融入農(nóng)村社會生活3</p>

5、<p>　　（三）實際工作效率低4</p><p>　?。ㄋ模┳陨硭刭|(zhì)偏低不適應(yīng)4</p><p>　　三、 大學(xué)生村官制度運行中缺陷產(chǎn)生的原因分析4</p><p>　?。ㄒ唬┐髮W(xué)生村官定位不準(zhǔn)5</p><p>　?。ǘ┍O(jiān)督管理制度不完善5</p><p>　　（三）大學(xué)生村官素質(zhì)偏低的原因

6、6</p><p>　　四、完善和健全大學(xué)生村官制度的措施7</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)置與完善大學(xué)生村官制度7</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)對大學(xué)生村官的教育和引導(dǎo)8</p><p>　?。ㄈ┙∪髮W(xué)生村官的管理機(jī)制8</p><p>　?。ㄋ模┌押眠x拔安置關(guān)9</p><p&

7、gt;<b>　　五、結(jié)束語9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p>　　[摘 要]大學(xué)生“村官”是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。其在農(nóng)村工作的建設(shè)中發(fā)揮著重要的積極作用的同時，一些深層缺陷問題也顯露了出來，如難于融入農(nóng)村小環(huán)境、

8、難于長久駐足農(nóng)村、難于適應(yīng)農(nóng)村工作、難于交流互動。因此應(yīng)著力從根源上找出大學(xué)生村官制度發(fā)生缺陷的原因，再根據(jù)實際情況，從提高實踐能力和強(qiáng)化競爭擇優(yōu)機(jī)制等方面加以完善，實現(xiàn)大學(xué)生村官制度的良性發(fā)展。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；制度；政策 </p><p>　　Abstract: college students "village official" is

9、 to strengthen the party's basic-level organization construction and the construction of a new socialist countryside is an important force in party and government organs, workers and peasant’s cultivation and reserve

10、 a backup talents from the important source. In the construction of the rural work plays an important role at the same time, some deep problems also revealed, so should strive to from the root of find college-graduate vi

11、llage official s</p><p>　　Key words: College-graduate village official; System; Policy </p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生

12、“村官”計劃。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。2000年至2004年底，全國啟動大學(xué)生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)

13、生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗階段。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個全面的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，目前大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會負(fù)責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項目的19527人，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合

14、作創(chuàng)業(yè)的13611</p><p>　　一、大學(xué)生村官制度實行的意義</p><p>　　大學(xué)生村官制度的實施，是更符合中國的實際，更符合大學(xué)生的實際，是更符合農(nóng)村建設(shè)的實際，因此，在這樣結(jié)合客觀實際的情況下，大學(xué)生村官制度為我國帶來的積極意義則顯而易見了。</p><p>　　(一)為中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型人才支持</p><p&g

15、t;　　大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的新鮮血液注入農(nóng)村建設(shè),不僅為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)的知識支持,而且提供了新型的創(chuàng)業(yè)理念,為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策,加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐.大學(xué)生村官制度的優(yōu)化,促使這些作為新型人才的大學(xué)生村官掌握更多的專業(yè)知識,更好的理解農(nóng)村的實際情況,做到從客觀實際出發(fā)來處理農(nóng)村中的各項事務(wù),真正做到為農(nóng)民服務(wù)。</p><p>　　(二)為社會選拔優(yōu)秀的人才提供一個測試的平臺 </p&g

16、t;<p>　　大學(xué)生從學(xué)校出來，沒有足夠的社會經(jīng)驗，不能很好的適應(yīng)激烈的社會競爭，而選擇在農(nóng)村從事村官職務(wù)，不僅是個過渡的階段，更可以在此期間為以后的工作積攢社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗，培養(yǎng)和提高人際交往能力。相當(dāng)一部分的大學(xué)生村官在三年的任期屆滿之后，選擇報考公務(wù)員，而這部分報考公務(wù)員的大學(xué)生村官中的優(yōu)秀者，相對于其他的考生而言具有更多的優(yōu)勢，比如易與群眾溝通，有較強(qiáng)的處理公共事務(wù)的能力等。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部搭建了新的平臺。[

17、4]而那些選擇繼續(xù)連任村官的大學(xué)生，也是為農(nóng)村工作提供了人才上的支持。大學(xué)生村官在考核過程中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為社會提供可靠的人才。</p><p>　?。ㄈ榫徑獯髮W(xué)生就業(yè)壓力拓寬了渠道 </p><p>　　各大高校至2003年擴(kuò)招之后，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生面臨的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，根據(jù)國家教育部公布的統(tǒng)計情況，2005年高校畢業(yè)大學(xué)生338萬人，一次就業(yè)214.3萬人，待業(yè)仍達(dá)79.3萬人，待

18、業(yè)人數(shù)與畢業(yè)生之比為23.4%;2006年、2007年高校畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)仍在向上攀升，就業(yè)壓力越來越大，大學(xué)生就業(yè)難的情況越來越嚴(yán)重。而大學(xué)生村官制度的出現(xiàn)，不僅為大學(xué)生提供了新的就業(yè)平臺，也在一定程度上緩解了越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。2009年5月中組部等12個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，決定連續(xù)用5年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。大學(xué)生村官制度正式在全國建立。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)困難的背景下，

19、制度同時也是一項促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要措施。10萬個崗位的支持，為我國日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢提供了一個緩沖的時期，也為大學(xué)生提供了更多鍛煉自己的機(jī)會。</p><p>　　二、大學(xué)生村官制度運行中存在的問題</p><p>　　大學(xué)生村官制度在世界范圍是第一次出現(xiàn)，具有明顯的社會主義特色，而這種新生的制度，在新的成長環(huán)境下，必將面臨更多的挑戰(zhàn)。相對于正式的政府機(jī)關(guān)工作，大學(xué)生村官面臨更多的問題和

20、困境，而在這些困境之下，產(chǎn)生的一系列的妨礙大學(xué)生村官制度正常運行的不良現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄒ唬┐髮W(xué)生村官職責(zé)使命不明確</p><p>　　現(xiàn)階段，大學(xué)生村官在實際的工作中往往會遇到這樣的難題：什么是自己該做的事，自己該如何去做，哪些事是必須要解決的，自己的職責(zé)是什么，使命是什么？這些不明確使得大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中畏首畏尾，無法發(fā)揮自己的才華，也使得村官工作無法有效合理的開展。

21、而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級指派的工作又是跑腿開會做記錄的活，久而久之使得大學(xué)生村官有了“大材小用”的感覺，對于自身的本職工作也開始模糊不清，不能適應(yīng)農(nóng)村的工作。大學(xué)生村官制度追蹤對大學(xué)生村官的職責(zé)定位偏大，無定制具體的職責(zé)范圍，而且存在不完善的地方。正因外如此，在日常的工作中，大學(xué)生村官自身也無法合理的定制工作計劃及工作目標(biāo)，在無法明確自己的使命之前，盲目的工作未必能帶來可喜的成績。這就是大學(xué)生村官的職責(zé)使命不明確導(dǎo)致的后果。</p>&

22、lt;p>　?。ǘ╇y于融入農(nóng)村社會生活</p><p>　　1.難于融入農(nóng)村小環(huán)境 </p><p>　　據(jù)調(diào)查顯示，參與大學(xué)生村官計劃的大部分是文科生，少有農(nóng)、林、工科或者是經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的學(xué)生加盟，在農(nóng)村工作中，部分文科生感覺到的是用非所學(xué)，現(xiàn)實和理想之間的差距過大，很多大學(xué)生村官在工作期間處理著日常瑣事的小事，甚至不知道自己該做什么事，整日里呆坐辦公室，又對農(nóng)村工作的不特定性感到

23、迷茫與不解。達(dá)到一定的程度后，某些大學(xué)生村官感覺到厭煩，甚至是失落，或者干脆放任自己。在江浙地區(qū)的農(nóng)村工作中，大學(xué)生村官還面臨著某些具有一定新農(nóng)村思想的村民的“刁難”，在這個時候，如果處理不好問題，大學(xué)生村官的自尊心就會受到打擊，以至于其對村官工作失去信心，與村民的溝通出現(xiàn)問題，那就使得其無法和諧的融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活。再者，許多的大學(xué)生村官抱著服務(wù)兩年就換崗的思想來到農(nóng)村工作的，融不融入農(nóng)村對于他們在服務(wù)期內(nèi)的工作并沒有多大的改變作用！

24、因此，思想上已經(jīng)排斥融入農(nóng)村。而且，一般的情況下，大學(xué)生村官的辦公地點是設(shè)在該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府的，他們住的一般也是在鎮(zhèn)政府的宿舍，如果沒有必要的話，大學(xué)生村官是不需要長留在農(nóng)村辦公的，這使得大學(xué)生村官與村的聯(lián)系更加的少，這也是促使他們難以融入農(nóng)村小環(huán)境的原因。</p><p>　　2.難于長久駐足農(nóng)村 </p><p>　　某項調(diào)查顯示，三年后，選擇繼續(xù)留在農(nóng)村的大學(xué)生“村官”只占極小比例。相當(dāng)

25、一部分大學(xué)生“村官”只是將“村官”作為一個比較有保障的過渡，內(nèi)心深處期待著“跳龍門”。 不少基層干部也認(rèn)為，“人往高出走，水往低處流”，大學(xué)生“村官”是留不住的，遲早是要走的，有的甚至還因此對他們不放手、不壓擔(dān)。 從大學(xué)生“村官”個人的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，期望他們留在農(nóng)村不太現(xiàn)實，也不可能。但是，中央的有關(guān)政策是希望大學(xué)生村官在三年的任期滿之后能夠繼續(xù)的服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的。而許多的大學(xué)生村官在選擇競爭村官時，本身的最初動機(jī)有

26、可能就是將村官當(dāng)成是塊基石，甚至是往上跳的“踏板石”。之所以會有這樣的想法，關(guān)鍵還是在于農(nóng)村工作對于大學(xué)生來說是個陌生的領(lǐng)域，大學(xué)里并沒有設(shè)立專門的農(nóng)村管理類的課程，因此大學(xué)生村官的招聘也是從各個不同的專業(yè)中選擇大學(xué)生任職的，而這些大學(xué)生村官由于缺少必要的社會經(jīng)驗和專業(yè)的農(nóng)村管理知識，使得其在農(nóng)村的工作中感到力不從心、用非所學(xué)，從而失落感增強(qiáng)，使得其長久駐足農(nóng)村的可能性大大降低。</p><p>　?。ㄈ嶋H工

27、作效率差</p><p>　　大學(xué)生村官在實際的工作中，普遍存在著工作效率低下的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：無法明確自己的工作任務(wù)，導(dǎo)致其工作量低下；無法按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安排的工作，或完成的工作質(zhì)量低；無法總結(jié)自身在工作中的不足之處等。大學(xué)生村官的工作量是由所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的單位指派的，但是在實際的工作中，大學(xué)生村官對于業(yè)務(wù)的不熟悉，使得他們在工作中無法科學(xué)的、合理的完成任務(wù)，工作的效率自然而然就低了。為了保證質(zhì)量，大學(xué)生

28、村官就必須花費更多的時間去完成工作，那么就無法按時完工；為保證按時完成，就容易出現(xiàn)質(zhì)量上的問題。不能及時的改變這種現(xiàn)象，大學(xué)生村官的實際工作效率低下便成為一個惡性循環(huán)，不斷的在服務(wù)期的三年時間里循環(huán)上演。</p><p>　?。ㄋ模┳陨硭刭|(zhì)偏低、不適應(yīng)</p><p>　　1.個別大學(xué)生村官自身能力不足 </p><p>　　個別大學(xué)生村官由于思維僵化，缺乏了敢闖敢

29、拼的銳氣，缺乏“扎根”基層的思想，在農(nóng)村任職期間，未能發(fā)揮自身優(yōu)勢，使自己得到很好的鍛煉。另一方面，由于大學(xué)生村官在大學(xué)期間學(xué)到的知識并不一定能運用在農(nóng)村的實踐工作中，其自身的能力并不能得到發(fā)揮，而并不一定是他們沒有能力，只是能力的欠缺。由于自身能力的欠缺，在工作中又未能彌補(bǔ)自身的不足，在閑暇時未能為自己充電，任職期滿后的出路自然相對狹窄。</p><p>　　2.大學(xué)生村官的道德問題</p>&l

30、t;p>　　大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因大體可以歸結(jié)為三類：一是當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)壓力下的被迫選擇；二是“村官”優(yōu)惠條件的吸引，如優(yōu)先錄用公務(wù)員、考研加分等；三是個人主觀上希望通過擔(dān)當(dāng)村官獲得更多的基層工作經(jīng)驗，為進(jìn)入鎮(zhèn)級公務(wù)員或事業(yè)干部隊伍打基礎(chǔ)。當(dāng)然，也不排除那些真正的仁愛農(nóng)村事業(yè)的人。因此，個別大學(xué)生村官走上這一崗位的初衷更多的是一種無可奈何的選擇。他們對期滿后的出路思考不多，大多數(shù)寄希望于組織上對他們的安排和照顧，也就是抱

31、著得過且過的思想任職村官。而三年的村官生涯下來，很多大學(xué)生村官當(dāng)初的躊躇滿志變成了得過且過，當(dāng)初考研考公務(wù)員的決心變得越來越小，甚至抱著當(dāng)“炮灰”的心理去參加考試，結(jié)果可想而知了。</p><p>　　三、 大學(xué)生村官制度運行中缺陷產(chǎn)生的原因分析</p><p>　　產(chǎn)生上訴問題的原因，不僅在于大學(xué)生村官制度的不足與缺陷，而且還在于大學(xué)生本身的心理素質(zhì)，更在于社會對大學(xué)生村官制度的認(rèn)知和了

32、解程度上。要想使得該項制度有利于社會，必須正視其產(chǎn)生缺陷的根源所在。</p><p>　　（一）大學(xué)生村官定位不準(zhǔn)</p><p>　　大學(xué)生村官既不編入國家公務(wù)員隊伍，又不屬于國家行政人員，更無法說成是事業(yè)單位編制，再者由于其產(chǎn)生的時間不長，法律上對于它的定義也是不明確的，導(dǎo)致其社會地位的不明確性。“再加上社會上對于大學(xué)生村官的不了解導(dǎo)致的種種誤解，使得大學(xué)生村官的公眾形象大大降低，公眾

33、對于大學(xué)生村官的評價大打折扣，公眾信譽(yù)度也隨之降低?！盵6]而大學(xué)生村官本身對于自己的定位也是模糊的，在機(jī)關(guān)單位里工作，與其他的公務(wù)員或者事業(yè)單位編制人員在一起上班，心理上的落差是肯定存在的，也是不可避免會產(chǎn)生的。久而久之，大學(xué)生村官自己也對這就的身份產(chǎn)生了懷疑與不安。綜合國家、社會、個人三方面的因素，大學(xué)生村官的社會定位問題隨之嚴(yán)重，也變得日益突出。</p><p>　　大學(xué)生村官制度的實施時間還并不是很久，大

34、部分的大學(xué)生應(yīng)聘大學(xué)生村官抱著的最初動機(jī)是將大學(xué)生村官當(dāng)成是步入社會的一個過渡期、適應(yīng)期，或者更甚者只是將它當(dāng)成是往上爬的“踏腳石”，由于此種心理作祟，在實際的工作中產(chǎn)生怠慢的心態(tài)，不會有長久駐足農(nóng)村的想法。由于大學(xué)生村官的實際工資、待遇與他們的預(yù)期落差太大，有的大學(xué)生對于做村官心理不平衡，不安心農(nóng)村生活，不愿長久留在農(nóng)村發(fā)展，而是把這當(dāng)作一塊跳板，認(rèn)為到農(nóng)村工作是走上更好工作崗位的必要手段或過渡方式。[2] 而且不排除某些大學(xué)生村官所

35、存在的好高騖遠(yuǎn)、眼高手低的想象存在的可能的。 </p><p>　　大學(xué)生村官走馬上任后，由于其特殊性：工作與住宿都是村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位，而不是駐村工作的——因此，管理便成為一個難題。一方面，村級干部在某種意義上而言只能是農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)，而大學(xué)生村官又不屬于該自治機(jī)構(gòu)，村級干部只能是對其的工作提出意見建議，從旁協(xié)助，而不是處于領(lǐng)導(dǎo)的地位來對其進(jìn)行管理。另一方面，大學(xué)生村官又不屬于事業(yè)編制人員，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的單位對

36、于大學(xué)生村官的管理又是不完善的，只能是普通的制約。比如出勤考核。在調(diào)查中了解到這樣一個實例：一大學(xué)生村官私自外出達(dá)十一天之久才有被發(fā)現(xiàn)，但是對于這種行為的后續(xù)措施僅僅是給了一個警告，并克扣了當(dāng)月的獎金。這樣的管理監(jiān)督措施使得某些大學(xué)生村官變得不思進(jìn)取，加重對其管理的難度。</p><p>　?。ǘ┍O(jiān)督管理制度不完善</p><p>　　1.大學(xué)生村官考核機(jī)制不完善 </p>

37、<p>　　大學(xué)生村官的招聘考試是比較嚴(yán)格的，但是它的招聘考試相對的單一，而且缺乏針對性。而在考核制度上更是存在著諸多的問題。大學(xué)生村官上任后，一些地方的相關(guān)人員對其的態(tài)度上選擇的是一種類似“放養(yǎng)”的政策，就是任其發(fā)展，是好是壞都是他們自己的選擇。而且大學(xué)生村官任期所在村的村官，對他們的督促也是不足的。而當(dāng)?shù)卣鍪镜拇髮W(xué)生村官管理制度，也是缺乏法律依據(jù)的，對他們的制約是小之又小的。部分大學(xué)生村官在剛開始時還有個工作的樣子

38、，隨后便開始找借口不上班，繼而曠工的時間日趨增多，越來越脫離其本職工作。而村官的年度考核也沒有公務(wù)員那樣嚴(yán)格，大學(xué)生村官所在行政村的負(fù)責(zé)人對于他們的年度考核總評時，評價都是比較放寬的。因此，大學(xué)生村官更加怠慢工作，因而也造成他們在任期內(nèi)還無法融入農(nóng)村小環(huán)境，無法適應(yīng)工作，甚至與當(dāng)?shù)氐拇迕裰g產(chǎn)生矛盾，也加劇可他們只是將大學(xué)生村官當(dāng)成是踏腳石的思想。我所在的實習(xí)單位里，我見到的大學(xué)生村官大體上給人的感覺是整天無所事事，從一個辦公室晃到另一

39、個辦公室；而且他們的工作量普遍是比較少的，如果哪個部門需要人手了，就零時調(diào)用一下大學(xué)生村官；領(lǐng)導(dǎo)對于他們的督促指導(dǎo)也是少之又少的，以至于有一個大</p><p>　　2.保障機(jī)制的不健全 </p><p>　　大學(xué)生村官并不等同于公務(wù)員，他們的工資待遇上有較大的差別，雖然可能工作中處理著相似的任務(wù)，但是待遇上卻懸殊。另外，大學(xué)生村官的工資待遇還根據(jù)地區(qū)貧富差距的不同而不同，但是總體上來說，

40、大學(xué)生村官的待遇是不高的。如，在發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)，大學(xué)生村官的工資最高也就2000元，而在西部等貧困地區(qū)，工資則低至幾百元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等在社會就業(yè)的大學(xué)生的工資待遇。而且三年任職期滿解除“大學(xué)生村官”合同后，這些人的就業(yè)問題就又凸顯出來了。由于“大學(xué)生村官”政策規(guī)定中回避了這一問題，因此，“大學(xué)生村官”合同期滿后缺乏相關(guān)保障，雖然有考公務(wù)員加分政策和考研優(yōu)惠政策，但并不是每個“大學(xué)生村官”都能考上，而且最近這兩年來大學(xué)生報考公務(wù)員的優(yōu)勢

41、正在逐漸的減弱，加分的政策也有可能取消，更是減小了大學(xué)生村官考上公務(wù)員的幾率。三年合同期滿后，就業(yè)無門，仍需要從頭做起，像大學(xué)剛畢業(yè)那樣四處找工作，三年來的心血付諸東流。[1]</p><p>　　3.選拔機(jī)制不完善 </p><p>　　大學(xué)生村官制度的實施時間不久，相關(guān)的選拔經(jīng)驗不足，因此在選拔大學(xué)生村官時往往存在諸多的問題。第一，專業(yè)與職業(yè)不對口問題。據(jù)資料顯示，有24%的大學(xué)生村官

42、是專業(yè)不對口的。由于很多“大學(xué)生村官”專業(yè)相差太遠(yuǎn)，在大學(xué)階段所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)沒有任何聯(lián)系，在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的實際需要，從而對農(nóng)村工作缺乏必要的知識儲備和整體思路，在實際工作中困難重重，單憑著一腔熱情來開展工作，在實踐中是很難取得成效的。那些就算是農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，在實踐過程中，很可能根本沒有用到農(nóng)業(yè)知識的必要。第二，大學(xué)生村官的任職上仿造公務(wù)員的地區(qū)回避政策，許多的大學(xué)生村官任職地遠(yuǎn)離其原戶籍所

43、在地，對地區(qū)的陌生感和被隔離感導(dǎo)致大學(xué)生村官的實際工作中難度加大，使得大學(xué)生村官制度的實施過程變得更加的復(fù)雜。第三，在中國的各大高等院校中，并沒有設(shè)立一個相關(guān)的專業(yè)來傳授關(guān)于大學(xué)生村官的知識的，就算有，也只是只言片語的點到就算，或者僅僅只是課本知識，無法運用于實際的操作問題。對于南方的一些發(fā)展為新型小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級單位而言，農(nóng)村工作中用到的農(nóng)業(yè)知識反倒沒有工業(yè)知識那么多了。例如浙江省的諸多新型小城鎮(zhèn)中，以工業(yè)</p><

44、p>　　(三)大學(xué)生村官素質(zhì)偏低的原因</p><p>　　大學(xué)生是剛從象牙塔里出來的，缺少社會經(jīng)驗，在融入農(nóng)村小環(huán)境的過程中困境重重，這使得大學(xué)生村官難于適應(yīng)農(nóng)村的工作。大學(xué)生村官往往想采用自己所學(xué)習(xí)的知識來解決農(nóng)村工作中的各項問題，但是由于農(nóng)村問題不等同于課本所傳授的知識，單方面的采用課本知識來解決此類問題，實際上是行不通的。于是便產(chǎn)生了一下的現(xiàn)象：大學(xué)生村官得不到任職所在的農(nóng)村村民的肯定，甚至排斥大學(xué)

45、生村官的存在；大學(xué)生村官在任職期間松懈自己，對工作不認(rèn)真，找借口不工作等；大學(xué)生村官采用偏激的方法處理問題，引發(fā)與村民的矛盾和沖突；大學(xué)生只是專注于自己的前途事業(yè)，而忽視農(nóng)村工作，甚至對于農(nóng)村工作愛理不理，放手不管。</p><p>　　那些出生在較富裕地區(qū)的大學(xué)生村官，由于無法適應(yīng)任職地的艱苦，因而對該地區(qū)產(chǎn)生心理上的排斥現(xiàn)象，對于自己的本職工作產(chǎn)生厭煩的心理。而另一部分的村官則由于風(fēng)俗習(xí)慣上的不同，無法與本地

46、的村民適當(dāng)?shù)臏贤?，久而久之就不再去和村民溝通，從而造成更大的溝壑，難于適應(yīng)農(nóng)村工作的問題就越來越嚴(yán)重。</p><p>　　大學(xué)生村官的任期是一屆3年，在如此短的時間之內(nèi)，要一個剛從大學(xué)出來，社會閱歷不足的學(xué)生來處理農(nóng)村中的各種紛繁復(fù)雜的事務(wù)，實施上是有相當(dāng)?shù)碾y度的?？此坪唵蔚墓ぷ魇挛?，實際上有著錯中復(fù)雜的關(guān)系鏈和人際鏈，如果處理不好農(nóng)民的人際關(guān)系，大學(xué)生村官在農(nóng)村的工作是很難展開的。也真是因為如此，大學(xué)生體現(xiàn)出

47、來的適應(yīng)工作的難度較大，實際上是在其剛適應(yīng)工作沒多久就要轉(zhuǎn)職了，沒有為其適應(yīng)工作和新環(huán)境提供充足的時間。

48、 </p><p>　　四、完善和健全大學(xué)生村官制度的措施</p><p>　　根據(jù)產(chǎn)生不良現(xiàn)象的原因所在，提出相關(guān)的改進(jìn)改善

49、措施，使之與客觀實際相結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生村官制度的完善，使之有利于新農(nóng)村的建設(shè)。</p><p>　?。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)置與完善大學(xué)生村官制度</p><p><b>　　1.完善考核機(jī)制 </b></p><p>　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨組織和各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”有關(guān)政策，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的規(guī)范管理，認(rèn)真做好年度考核

50、和聘期考核。對于大學(xué)生村官的考核，應(yīng)進(jìn)入一個嚴(yán)格的程序化的階段，而不是單憑幾個相關(guān)人員的只言片語就定位某個大學(xué)生村官的具體工作如何如何，這樣的考核是不客觀的、不全面的。如建立動態(tài)考核機(jī)制和工作任務(wù)的責(zé)任制。要建立了大學(xué)生“村官”實績考核評價體系，通過定期述職、個別訪談、實地查訪等形式，對大學(xué)生“村官”的工作實績進(jìn)行定期考核評價，并將考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、在職深造、考錄公務(wù)員加分和增加經(jīng)濟(jì)待遇的依據(jù)。因此，將大學(xué)生村官的考核納入正規(guī)的、程

51、序化的形式，是十分的必要和迫切的。</p><p><b>　　2.完善保障機(jī)制 </b></p><p>　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實資金保障政策，為大學(xué)生“村官”到農(nóng)村開展工作提供必要條件。要針對大學(xué)生“村官”的崗位職責(zé)和工作需要，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)。要投入足夠的人力和精力，保證大學(xué)生“村官”健康成長。要及時總結(jié)、挖掘、宣傳大學(xué)生“村官”中的先進(jìn)典型，為大學(xué)生“村

52、官”成長成才營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。要通過有關(guān)部門和各級黨組織的共同努力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生“村官”工作，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊伍。對于基層鎮(zhèn)村，應(yīng)努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟件投入，營造村官基層歸屬感，以情留人；增強(qiáng)村官責(zé)任意識，實現(xiàn)大學(xué)生村官自身價值。可以考慮在大學(xué)生村官的三年任期滿界之后，綜合其工作期間的各項表現(xiàn)，在屆滿后實行續(xù)任工作的考試考核制度，加長大學(xué)生村官的任期等，來解決一部分村官

53、的就業(yè)問題，也是為新農(nóng)村建設(shè)保留人才的好辦法之一。而對于能續(xù)任的大學(xué)生村官，必要的給予物質(zhì)上的獎勵，如工資待遇上可按其工作時間的年限加大而加大，或者按照事業(yè)單位編制的工作人員工資待遇做參考，增加他們工作的積極性和自覺性。</p><p>　　3.正視大學(xué)生村官的社會地位問題 </p><p>　　解決身份“尷尬”，為大學(xué)生村官“正名”。針對目前大學(xué)生村官尷尬身份，可以結(jié)合完善的考核制度，規(guī)

54、定工作達(dá)到一定年限、表現(xiàn)出色的大學(xué)生村官直接轉(zhuǎn)入“事業(yè)編”，這樣既不會導(dǎo)致公務(wù)員體制的混亂和冗員也可以解決其編制和身份問題，給大學(xué)生村官一個“名分”。[3] 對于大學(xué)生村官難于融入農(nóng)村小集體的問題，最好的辦法是使得大學(xué)生村官長期駐足農(nóng)村。生活工作都在農(nóng)村，有利于大學(xué)生村官貼近農(nóng)民的生活，貼近農(nóng)村勞作，更好的了解農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，從而更好的服務(wù)農(nóng)村，立足實際做貢獻(xiàn)。這也能使村民能深入了解大學(xué)生村官存在的意義，這樣才能減少村民對于大學(xué)生村官的

55、誤解，正視大學(xué)生村官的社會地位。而作為村官的大學(xué)生，一方面要想法設(shè)法的融入農(nóng)村小集體，另一方面也要學(xué)會與村民打交道。由于村民大多是樸實的農(nóng)民，他們不善于圓滑的說話，所以大學(xué)生村官也不能擺出“官腔”，而是要時刻的記住自己是人民的公仆，是到農(nóng)村為村民服務(wù)的這句話。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)對大學(xué)生村官的教育和引導(dǎo) </p><p>　　習(xí)近平向大學(xué)生“村官”提出四點希望：第一，要志存高遠(yuǎn)

56、、堅定信念，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中實現(xiàn)自己的人生價值。第二，要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，在與農(nóng)民群眾摸爬滾打的交往中吸取營養(yǎng)、增長智慧。第三，要勇于開拓、大膽實踐，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中經(jīng)風(fēng)雨、長見識、增才干。第四，要尊重農(nóng)民、心系群眾，在服務(wù)農(nóng)民群眾中增進(jìn)同他們的感情，贏得和支持。大學(xué)生自身的心理承受能力在一定程度上決定了其是否能適應(yīng)村官職務(wù)，能否能勝任村官工作，因此提高大學(xué)生村官的自我承受能力是當(dāng)務(wù)之急。提高大學(xué)生村官的

57、價值實現(xiàn)度。所謂價值實現(xiàn)度“，指的是大學(xué)生在農(nóng)村基層崗位上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度?！盵7] 政府和大學(xué)生村官所在地可以通過相關(guān)的心理輔導(dǎo)和專業(yè)知識的培訓(xùn)來提他們的綜合素質(zhì)，使其更好的適應(yīng)村官工作。2008年,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國開設(shè)了首家大學(xué)生“村官”專業(yè)(農(nóng)村發(fā)展與管理專業(yè))，使大學(xué)生村官的培養(yǎng)步入了一個專業(yè)化的階段。村官專業(yè)不僅要學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村的管理技術(shù)和管理理念，還要學(xué)習(xí)農(nóng)村建設(shè)中必不可少的農(nóng)林技術(shù)，為農(nóng)民致富提供

58、技術(shù)支持。</p><p>　?。ㄈ┙∪髮W(xué)生村官的管理機(jī)制</p><p>　　各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對于大學(xué)生村官的管理，可以根據(jù)績效管理的模式制定。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級確定大學(xué)生村官的績效目標(biāo)，再根據(jù)績效目標(biāo)制訂績效計劃，目標(biāo)在制訂的過程中可借鑒對于事業(yè)編制人員的績效管理目標(biāo)。在績效實施和管理階段，大學(xué)生村官自覺的保質(zhì)保量的完成本職工作，在此階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級干部必須監(jiān)督和指導(dǎo)大學(xué)生村官的工作，在

59、其遇到困難時能及時的提供幫助，并能如實的記錄大學(xué)生村官的工作表現(xiàn)及完成的工作業(yè)績?？冃Ч芾淼钠谙蘅梢苑譃樵聢?、季報、年報三個時間段，對于大學(xué)生村官的管理，也可采取三種方式相結(jié)合的綜合績效管理方式。在每月告知大學(xué)生村官的月考核情況，并對其工作的中優(yōu)缺點進(jìn)行分析，“針對被考核者有待提高的內(nèi)容制定法績效改進(jìn)計劃，各級考核者根據(jù)被考核者的實際工作表現(xiàn)對其展開評估?！盵10]</p><p>　　（四）把好選拔安置關(guān)<

60、;/p><p><b>　　1.優(yōu)中選優(yōu)</b></p><p>　　先階段對于大學(xué)生村官的選拔主要是通過類似于公務(wù)員選拔的考試來進(jìn)行的，但是這樣的考試只是對被考核者的文化功底進(jìn)行了一個摸底，并沒有針對性的選拔出具有農(nóng)村管理或農(nóng)工業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的大學(xué)生村官候選者。因此，在選拔大學(xué)生村官的過程中，可加入相關(guān)專業(yè)知識的考核與測評，優(yōu)中選優(yōu)，盡可能的選拔出更能適應(yīng)農(nóng)村工作，對農(nóng)

61、村事業(yè)的發(fā)展有幫助的大學(xué)生村官。</p><p>　　2.從實際出發(fā)——就近安排</p><p>　　首先，大學(xué)生村官不等同于公務(wù)員制度，地區(qū)回避政策對于大學(xué)生村官制度來說不一定適合，因此對于大學(xué)生村官盡可能的就地選拔、就地任職。在我看來，最好的辦法是在市級單位的前提下選拔大學(xué)生村官，這樣事實上，對于本地有更深刻了解的大學(xué)生村官在處理相關(guān)事務(wù)時，由于與村民的溝通得當(dāng)，對風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)同，而不

62、會因為習(xí)俗上的沖突而造成問題矛盾的激化。其次，對于選拔的大學(xué)生村官而言，專業(yè)不對口的現(xiàn)象還需要得到重視，由于此類問題而引起的無法適應(yīng)工作的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取措施，比如加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提供相關(guān)的軟件設(shè)施，以提高其工作能力。要讓大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村，真正在農(nóng)村干出一番事業(yè)，闖出一片天地，需要各級部門在培養(yǎng)大學(xué)生“村官”成才方面下大力氣、花大工夫，使之成為真正意義上的大學(xué)生村官。要結(jié)合大學(xué)生各自的特點和特長，設(shè)計不同的培養(yǎng)方案，要敢于壓“擔(dān)子”

63、把某一項條線工作任務(wù)交給他們，培養(yǎng)他們獨擋一面的綜合能力和在復(fù)雜工作中處理和解決問題的能力。組織人事部門要多點關(guān)心關(guān)懷大學(xué)生村官，要創(chuàng)造條件讓大學(xué)生村官參加各級組織的培訓(xùn)，想方設(shè)法使他們能早成材。在高等院校的教育體系中，也可以開設(shè)農(nóng)村相關(guān)工作的教學(xué)任務(wù)，將大學(xué)生村官最為</p><p><b>　　五、結(jié)束語</b></p><p>　　雖然大學(xué)生村官制度在我國實施的

64、時間并不是很長，但是在如此短的時間里，我黨緊跟著黨的指導(dǎo)思想和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對該項制度在實踐中不斷的探索與總結(jié)，并在不斷的失敗中總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上完善優(yōu)化該項制度，使得大學(xué)生村官制度更加適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，有利于農(nóng)村與城市之間差距的縮小，有利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的和諧發(fā)展。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]耿相魁

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