中國特色農(nóng)民城市化道路研究——以揚(yáng)州菱塘回族鄉(xiāng)農(nóng)民集鎮(zhèn)化實(shí)踐為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是中國目前乃至今后很長一段時期內(nèi)必須認(rèn)真對待的重大現(xiàn)實(shí)問題。中國的現(xiàn)代化不僅僅是一部分地區(qū)的現(xiàn)代化，也不僅僅是一部分人的現(xiàn)代化，中國要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民城市化，真正做到農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)村穩(wěn)和農(nóng)民富。城市化是指農(nóng)村人口向城市有序流動，并逐漸由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)。中國特色農(nóng)民城市化是城市化問題的核心和延伸，中國有9億多農(nóng)民，中國城市化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于農(nóng)民城市化的實(shí)現(xiàn)。菱塘回族鄉(xiāng)作

2、為江蘇省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其城市化探索一方面同江蘇省“兩個率先”戰(zhàn)略的成功推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)密不可分，另一方面為中國民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是菱塘回族鄉(xiāng)在城市化道路選擇過程中解決一些對于發(fā)展民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言具有普適性意義問題的實(shí)踐，對中國民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了很好的借鑒。菱塘回族鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)化戰(zhàn)略優(yōu)化了中國20世紀(jì)七八十年代以來，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以吸納農(nóng)民進(jìn)城為主的農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化模式，具有“菱塘特色”。與以往單純

3、以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的模式相比，集鎮(zhèn)化戰(zhàn)略較好地發(fā)揮了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，也較大程度地體現(xiàn)了政府在資源整合方面所具有的優(yōu)勢，促進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)之間形成“合力”。菱塘回族鄉(xiāng)在集鎮(zhèn)化實(shí)踐中打好“產(chǎn)業(yè)牌”、“招商引資牌"、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牌”三張牌，同時較好地解決被征土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、社區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境、“邊緣”農(nóng)民的心理適應(yīng)、回族農(nóng)民在集鎮(zhèn)化過程中的特殊性等問題。集鎮(zhèn)化道路是菱塘鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)城市化的必然選擇，實(shí)施集鎮(zhèn)化的發(fā)

4、展戰(zhàn)略，能夠最大程度地發(fā)揮集鎮(zhèn)的積聚作用，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享和成果共享。菱塘回族鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)化實(shí)踐對中國特色的農(nóng)民現(xiàn)代化之路有兩點(diǎn)重要啟示：第一，以地權(quán)換市民權(quán)是一個可行選擇，從權(quán)利角度來改變農(nóng)民的弱勢地位，通過轉(zhuǎn)換身份使農(nóng)民擺脫目前權(quán)利困境并以此為切入點(diǎn)來制定農(nóng)民城市化的政策，將是從根本上避免城鄉(xiāng)斷裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效選擇；第二，期待服務(wù)型政府的積極作為，主要包括把權(quán)利置換與國土整治結(jié)合起來，進(jìn)行適度行政干預(yù)，調(diào)控房價