地方政府投資項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制研究.pdf

1、各級(jí)地方政府投資項(xiàng)目，在實(shí)行宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，有力地推進(jìn)了各地區(qū)現(xiàn)代建設(shè)步伐。但按科學(xué)發(fā)展觀要求，地方政府投資項(xiàng)目決策和管理還沒(méi)有依法規(guī)范，浪費(fèi)和腐敗還沒(méi)有得到有效遏制。在管理中最突出的問(wèn)題莫過(guò)于監(jiān)督，在監(jiān)督中最突出的問(wèn)題莫過(guò)于監(jiān)督機(jī)制尚不完善。因此，筆者通過(guò)對(duì)地方政府投資目進(jìn)行深入的研究，提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：地方政府投資項(xiàng)目中的監(jiān)督問(wèn)題，歸根到底緣于監(jiān)督機(jī)制不能適應(yīng)當(dāng)前投資環(huán)境的變化，而要想達(dá)

2、到對(duì)項(xiàng)目有效的監(jiān)督，就需要對(duì)當(dāng)前地方政府投資的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新。 另外，對(duì)地方政府投資監(jiān)督的研究，歷來(lái)是項(xiàng)目管理研究領(lǐng)域的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的研究也只是處于一個(gè)剛剛起步的階段。其主要原因如下：首先，由政府投資項(xiàng)目固有的特殊性所決定的。政府投資項(xiàng)目是政府投向于“市場(chǎng)失靈"的領(lǐng)域，那么不可避免的涉及到政府和市場(chǎng)兩種體制的沖突；其次，政府投資不同于非政府投資，它具有投資大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，涉及的部門(mén)、人員眾多，因此其

3、監(jiān)督過(guò)程復(fù)雜；最后，監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成內(nèi)容及監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置存在很大的不確定性，究竟什么樣的監(jiān)督機(jī)制才是有效的還未有結(jié)論。有鑒于此，該論文從當(dāng)前備受關(guān)注的地方政府投資項(xiàng)目監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，以監(jiān)督機(jī)制為切入點(diǎn)，選擇地方政府投資項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制作為研究主題，對(duì)其進(jìn)行初步探索。 論文首先對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制理論進(jìn)行探討，然后對(duì)比國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目監(jiān)督，通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)監(jiān)督機(jī)制做法，初步形成了以外部專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主、中介機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督為輔、行政職能