以深化改革推進市場經(jīng)濟體制形成

1、<p>　　以深化改革推進市場經(jīng)濟體制形成</p><p>　　國務(wù)院參事夏斌認為，危機后全球主要經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求萎縮還將持續(xù)，這決定了中國靠粗放式增長來解決國內(nèi)問題的空間縮小、時間不多了。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足點是提高質(zhì)量與效益，主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，關(guān)鍵是深化改革，以此推動市場經(jīng)濟體制的形成。 </p><p>　　糾正政府在市場運行中的過度干

2、預(yù) </p><p>　　近年來居民消費率逐步下降，主因是國民收入分配中居民可支配收入在急劇下降，其次是居民預(yù)防性儲蓄動機增強，相當(dāng)一部分人因擔(dān)心社會保障的不穩(wěn)定，有積蓄卻不敢消費。 </p><p>　　在農(nóng)村，主要是在城市化、工業(yè)化過程中本應(yīng)全部歸屬農(nóng)民的土地增值收益，絕大部分被政府與企業(yè)所獲。2001年～2010年，全國土地出讓收入由0.13萬億元增長到2.7萬億元，增長了19.9倍

3、。但農(nóng)民通過征地拆遷補助和失地補助兩項，僅獲得土地出讓收入的37%。2010年，遼寧、浙江、河南三省征地補償費占土地收入的比重，分別低到不可想像的10.37%、2.91%和12.99%。 </p><p>　　在城市，居民收入增長慢的主因，是薪酬收入偏低、財產(chǎn)收入在下降。過去幾年快速發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)，資本有機構(gòu)成高。國企壟斷問題嚴重，分紅制度又不健全，且資源稅等要素價格便宜，刺激了第二產(chǎn)業(yè)的不斷擴大。而能促進就業(yè)

4、、普遍提高勞動者薪酬水平的勞動密集型經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，在各種行政管制及扭曲制度下受到明顯抑制。要扭轉(zhuǎn)此局面，問題直指土地增值收益分配制度的改革、收入分配改革、國企改革、利率市場化改革以及重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。 </p><p>　　過去幾年，各地方政府土地收入大幅增加，并以此為杠桿，高倍撬動了金融資源，加快了第二產(chǎn)業(yè)投資。特別是壟斷性央企，更有條件以獨占的優(yōu)勢，積累大量利潤和巨額資本，撬動巨額的信貸資金，并實

5、施多元化經(jīng)營，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大扭曲。而對民營投資服務(wù)經(jīng)濟的限制過多、門檻過高，資金難以進入。利率、匯率、資源要素價格改革的滯后，再遇上前幾年不可忽視的外部需求繁榮的刺激，一拍即合，助推了壟斷性、資源性企業(yè)更有條件以較低的成本加快擴張。要想徹底扭轉(zhuǎn)此局面，應(yīng)直指稅收改革、國退民進、落實新非公36條、利率匯率資源等要素價格的改革。 </p><p>　　要糾正扭曲的結(jié)構(gòu)，僅靠經(jīng)濟體自身的運行解決不了，必須要糾正政

6、府在市場運行中的過度干預(yù)，要重新討論政府在市場運行中的合理邊界問題。全球金融危機后中國啟動了國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于恢復(fù)世界經(jīng)濟的再平衡。而全球經(jīng)濟的恢復(fù)和健康發(fā)展，也會促進中國經(jīng)濟收窄“結(jié)構(gòu)失衡”的缺口。 </p><p>　　土地出讓金減少倒逼財稅體制大改革 </p><p>　　在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺以“提低、控高、擴中”為主要內(nèi)容的縮小收入差距改革方案。方案應(yīng)包括：第一

7、，未來八年中，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等。第二，逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距的量化目標(biāo)。第三，為解決居民預(yù)防性儲蓄而制定全面、逐步提高國民福利水平的社會保障量化目標(biāo)。這必然會造成國家財政的入不敷出。由此，可進一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。為了解決因長期負利率而形成的居民財產(chǎn)損失，也倒逼金融部門制訂利率逐年市場化的改革方案。 </p><p&

8、gt;　　在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民收入，必須依法改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。實際上只是在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的基礎(chǔ)上，真正回歸落實十七屆三中全會確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。國家應(yīng)強調(diào)“合法補償”，而不是“公平補償”。 </p><

9、p>　　財政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度增加財政收入。需要引起警覺的是，今后若土地長期增值收益真正回歸農(nóng)民后，中國經(jīng)濟馬上會暴露更突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金捉襟見肘。目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，土地出讓金僅占20%，絕大部分資金是通過土地抵押從銀行融資，占70%～80%。若土地出讓金減少，不僅會影響地方城市建設(shè)，還將嚴重影響農(nóng)村的教

10、育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等。絕大多數(shù)的地方財政將難以生存。最終必將會要求中央與地方財力和事權(quán)的重新劃分。 </p><p>　　如果此時中央政府需統(tǒng)籌考慮收入分配、社會保障體系改革中新增的財政支出以及多年累積的地方融資平臺風(fēng)險化解等因素，國家財政必然難以維持下去，會不得不倒逼財稅體制進行大改革，打破因循守舊，制定中長期的改革預(yù)算。當(dāng)財稅改革進行到一定的地步，現(xiàn)實嚴峻的收支缺口困境決定，會從國企進一步提高分紅比例和出售部

11、分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進”改革中尋找出路。 </p><p>　　土地征地制度改革最大的阻力來自于地方政府，因此在著手這項改革的同時，在理順中央與地方政府財力和事權(quán)關(guān)系上，必須有相應(yīng)配套的財稅改革。伴隨改革的推行，全國農(nóng)民將新增千萬億元的收入，政府有關(guān)部門對農(nóng)民及進城變成市民的農(nóng)民工，在其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度安排與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)配合社會保障體系改革和財稅改革，準(zhǔn)備政策預(yù)案。 </p>&

12、lt;p>　　用政府資源推進市場經(jīng)濟體制形成 </p><p>　　在我國下一輪的改革中，涉及面最廣、情況最復(fù)雜、歷時最長、最需要在短期急處理，中期有安排，長期有預(yù)期的改革，是財稅體制大改革。特別是在全國地方財政自給率下降到55%左右的情況下，要改革土地征地制度，任務(wù)相當(dāng)嚴峻。 </p><p>　　政府應(yīng)該認真研究1994年“分稅制”以來的經(jīng)驗與教訓(xùn)，適度提高地方政府收入比重，合理

13、測算中長期國家財政的收支缺口及動態(tài)變化，全面制訂中長期財稅體制漸進改革方案，并在上述各項改革的動態(tài)過程中，及時修正方案。未來的國家財政出現(xiàn)相當(dāng)大的收支缺口難以避免，而要真正解決此問題，最有可能實施的制度調(diào)整是動用政府手中掌握的現(xiàn)存資源，來推進市場經(jīng)濟體制的最后形成。 </p><p>　　我們應(yīng)達成的共識是：逐步并適當(dāng)降低國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重?？v觀世界各國，一國經(jīng)濟是否健康運行，要靠法律法規(guī)制度是否健全，宏

14、觀調(diào)控政策是否得當(dāng)。今天強調(diào)“國退民進”，絲毫不影響加強對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力，只是對“重要和關(guān)鍵”之外的行業(yè)與領(lǐng)域，應(yīng)該有計劃地“退”。 </p><p>　　因此，在當(dāng)今實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時期，尋找國企改革方向的重點，應(yīng)放在提升企業(yè)的競爭力和效益上。從宏觀層面說，應(yīng)配合國家急迫的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會保障、財稅體制的改革，認真研究在到2020年中國復(fù)興的艱難歷史