市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位崗位設(shè)置管理探析

1、囝重量蓄強(qiáng)囂i盈2009年第8卷第6期市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位崗位設(shè)置管理探析口邱燕軍蘇杰【摘要】事業(yè)單位改革是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，是推進(jìn)我國行政管理體制改革的重要任務(wù)之一，也是大力促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，國家人事部出臺(tái)了一系列事業(yè)單位人事制度改革政策，當(dāng)前正在全面推行的崗位設(shè)置管理制度，就是深化事業(yè)單位人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)事業(yè)單位存在的問題和改革所面臨的困難，

2、如何攻克崗位設(shè)置管理的難點(diǎn)，把握崗位設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題的突破口，是全面落實(shí)崗位設(shè)置管理的關(guān)鍵所在。【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；人事制度；制度改革；崗位設(shè)置；崗位管理【作者簡介】邱燕軍，石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人事局、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師蘇杰，石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)保險(xiǎn)局局長、統(tǒng)計(jì)師根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義，事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社

3、會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位廣泛存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)眾多，情況復(fù)雜，承擔(dān)著巨大的公共服務(wù)職能，在改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也面臨著許多新的課題和挑戰(zhàn)。進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，是近年來事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的重要工作內(nèi)容。本文就市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置管理工作的難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行初步探討。一、事業(yè)單位的主要特點(diǎn)及存在問

4、題(一)主要特點(diǎn)。事業(yè)單位是我國獨(dú)特的社會(huì)組織形式，是區(qū)別于國家機(jī)關(guān)和企業(yè)而相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位與機(jī)關(guān)和企業(yè)相比，有其自身的特點(diǎn)：一是類別繁多，行業(yè)獨(dú)特，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。事業(yè)單位面向社會(huì)，直接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面服務(wù)，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各個(gè)方面。二是人員眾多，隊(duì)伍龐大，是各級(jí)財(cái)政支出人員經(jīng)費(fèi)的主要渠道。目前全國共有事業(yè)單位125多萬個(gè)。從業(yè)人員2，900多萬人，聚集了全國2／3以上的專業(yè)技

5、術(shù)人才，形成了數(shù)以萬億計(jì)的國有資產(chǎn)。三是人才、知識(shí)密集，是“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”集中的領(lǐng)域。事業(yè)單位聚集了大量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，是全社會(huì)人才高度密集的領(lǐng)域，為我國市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公共服務(wù)與公益事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。(二)存在問題。長期以來，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)了大批人才。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深入，事業(yè)單位內(nèi)部存222在的舊的觀念和舊的體制、機(jī)制，已經(jīng)與

6、市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位生機(jī)與活力的迸發(fā)。目前，事業(yè)單位存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，事業(yè)單位的設(shè)置受區(qū)域性管理體制的限制，多數(shù)地方存在事業(yè)單位設(shè)置過多、過散的現(xiàn)象，甚至在同一區(qū)域內(nèi)，職能相近、性質(zhì)相似的事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉，既造成機(jī)構(gòu)編制資源和人才資源浪費(fèi)，又不利于其職能的發(fā)揮。二是在編制管理上，有的機(jī)構(gòu)不符合“八定”要求(即定機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

7、、經(jīng)費(fèi)形式)，存在著機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制以及職責(zé)等不明確的現(xiàn)象。三是在人事管理上，有的事業(yè)單位存在混崗現(xiàn)象，占編不在崗、在崗不占編，人事、編制管理工作混亂。四是在實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位人浮于事，效率低下，不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來消極影響。二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的難點(diǎn)隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各項(xiàng)人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要性和必要性日益顯現(xiàn)?？茖W(xué)設(shè)置崗位，實(shí)施分類管理

8、，已成為人事制度改革的重要內(nèi)容。但由于事業(yè)單位工作面廣，專業(yè)種類多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要做到崗位設(shè)置管理科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效，還存在以下困難：(一)嚴(yán)格區(qū)分崗位類別難。按照事業(yè)單位崗位設(shè)置的原則，將事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。在實(shí)際操作中，專業(yè)性強(qiáng)，職能單一的崗位比較容易確定類別，但在管理職能較強(qiáng)，但又具有～定專業(yè)技能需求的崗位，嚴(yán)格確定其崗位類別存在一定難度。(二)合理確定結(jié)構(gòu)比例難。根據(jù)目前國家、省、市確定的崗位

9、設(shè)置結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，在同一地區(qū)，事業(yè)單位種類繁IIIdustrial＆ScienceTribunel蠶互雹圓萬方數(shù)據(jù)多，在確定每一個(gè)事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)比例時(shí)，既要保證考慮行業(yè)特點(diǎn)，又要做到統(tǒng)籌兼顧、相對(duì)平衡存在一定難度。(三)科學(xué)制訂崗位方案難。崗位設(shè)置管理的前提是因事設(shè)崗、按需設(shè)崗、按崗擇人，但多年來形成的舊體制、舊觀念，在一定程度上存在著因人設(shè)崗的現(xiàn)象，徹底改變這一狀況存在一定難度。(四)嚴(yán)格推行競爭上崗難。崗位設(shè)置管理要求事業(yè)單位工

10、作人員實(shí)行全員聘用制，競聘上崗，以崗定薪。但實(shí)際操作中，競爭上崗很可能會(huì)流于一種形式，走過場，甚至?xí)霈F(xiàn)跑關(guān)系、搞人情的現(xiàn)象。很難保證把承擔(dān)重要職責(zé)任務(wù)的人員聘到高等級(jí)的崗位上去。三、把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)針對(duì)以上這些問題和困難，筆者認(rèn)為要做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，必須重點(diǎn)抓好以下各個(gè)環(huán)節(jié)：(一)完善事業(yè)單位編制管理，做好崗位設(shè)置基礎(chǔ)性工作。對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)以及實(shí)有人員數(shù)等要素要做到編制文件規(guī)定明確

11、、基礎(chǔ)資料詳實(shí)，這是做好崗位設(shè)置管理工作的基本保障。(二)要嚴(yán)格人事、編制管理制度，徹底清理混崗人員。做到科學(xué)設(shè)崗、以崗擇人，必須保證編制管理工作到位。不解決混崗問題，就很難保證設(shè)崗擇人的科學(xué)性，就無法體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的公正機(jī)制。(三)要合理確定單位崗位總量。從理論上來講，編制數(shù)是按照本單位的職責(zé)任務(wù)確定的，具有一定的科學(xué)性，崗位總量的確定應(yīng)根據(jù)編制數(shù)來確定。但實(shí)際工作中，特別是崗位設(shè)置工作初期，還存在許多不科學(xué)、不合理的因素需要不斷完善，

12、因此，崗位總量的確定要因地制宜，充分結(jié)合本單位的實(shí)際情況綜合確定，一般來講需要考慮編制與實(shí)有人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)。實(shí)際工作中會(huì)存在三種情況：編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)相等；編制數(shù)大于實(shí)有人數(shù)，即空編；編制數(shù)小于實(shí)有人員，即超編。確定崗位總數(shù)要根據(jù)三種不同情況區(qū)別對(duì)待：人編相符，即按實(shí)際情況確定崗位總量；編制數(shù)大于實(shí)有人數(shù)，通常按編制數(shù)確定崗位總量；編制數(shù)小于實(shí)有人數(shù)，一般來講，在崗位設(shè)置實(shí)施初期，應(yīng)將所有在編人員全部納入設(shè)置范圍，即按實(shí)有人數(shù)確定崗位總量

13、，在今后的工作中再逐步消化。這三種情況中，最難處理的是超編情況。(四)要嚴(yán)格區(qū)分三類人員，合理確定崗位結(jié)構(gòu)比例。崗位設(shè)置要達(dá)到結(jié)構(gòu)比例的要求，這是進(jìn)行崗位設(shè)置工作的難點(diǎn)。對(duì)這些結(jié)構(gòu)比例的要求，既要有客觀、理性的認(rèn)識(shí)。也要具有可操作性。在實(shí)際工作中，同一地區(qū)不同事業(yè)單位的職能差異較大，人員結(jié)構(gòu)不同，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平要求不同，因此，不可能適用一個(gè)結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要考慮同一地區(qū)Industrial&ScienceTribune區(qū)四圓國誓

14、互蓄溫匿：口2009年第8卷第6期內(nèi)事業(yè)單位間的相對(duì)平衡，具有橫向相對(duì)可比較性。因此，結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置要整體統(tǒng)籌考慮，既不能搞簡單的一刀切，通盤一致，也不能設(shè)有比較，孤立地看問題。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)與理想的結(jié)構(gòu)可能會(huì)存在一定的差距，這就需要通過以后持續(xù)性地調(diào)整，使崗位結(jié)構(gòu)比例逐步達(dá)到科學(xué)合理的狀態(tài)。(五)要堅(jiān)持因事設(shè)崗、科學(xué)掌握任職條件。要根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作需要和人員結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行崗位設(shè)置，使每個(gè)層次的崗位數(shù)量、每個(gè)崗位

15、的職能配置，都力求做到精簡、效能、科學(xué)、合理，杜絕因人設(shè)事、因人設(shè)崗現(xiàn)象的發(fā)生。通過崗位設(shè)置，事業(yè)單位的三類崗位被劃分為若干等級(jí)，其中尤以專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置復(fù)雜多樣，制定任職條件的難度也較大。在專業(yè)技術(shù)崗位中，初、中、高的等級(jí)設(shè)置，可以按照現(xiàn)行職稱評(píng)審工作中專業(yè)技術(shù)任職資格確定任職條件，但在同一等級(jí)內(nèi)(即初、中、高內(nèi)部)小等級(jí)的劃分，現(xiàn)行相關(guān)文件沒有明確的規(guī)定，需要事業(yè)單位自行設(shè)定，因此，對(duì)事業(yè)單位來講具有一定難度。我國人事制度改革的

16、一個(gè)基本精神，就是要逐步落實(shí)事業(yè)單位用人的自主權(quán)，通過小等級(jí)內(nèi)任職資格的制定，可以讓用人單位充分發(fā)揮自主權(quán)，把能力強(qiáng)、水平高、工作業(yè)績優(yōu)秀的人才選拔到高等級(jí)的崗位上來，通過這樣的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上，庸者下的目的，所以，如何用好這一自主權(quán)也顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，在充分考慮每個(gè)事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)，事業(yè)單位主管部門可以進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌考慮，在職責(zé)任務(wù)相近、專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例相近的事業(yè)單位，制定出統(tǒng)一的小

17、等級(jí)崗位任職條件，幫助事業(yè)單位合理地制定崗位設(shè)置方案，推動(dòng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的順利開展。(六)要堅(jiān)持vXA_為本，平穩(wěn)推進(jìn)。崗位設(shè)置管理是當(dāng)前事業(yè)單位推行的一項(xiàng)重要的人事制度改革工作，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大職工的切身利益。因此，要處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，以穩(wěn)定為前提，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集體利益和個(gè)人利益相統(tǒng)一。要堅(jiān)持以人為本，要認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在這一過程中切實(shí)維護(hù)好職工的合理利益，建立