做好房屋征收與補(bǔ)償工作的策略研究

1、<p>　　做好房屋征收與補(bǔ)償工作的策略研究</p><p>　　摘要：房屋的征收與補(bǔ)償是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，在征收與補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，牽涉到了國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人等諸多方面的利益，處理起來(lái)非常復(fù)雜，必須要兼顧到幾方的利益。筆者認(rèn)為想要做好房屋的征收工作，就必須要樹(shù)立以公民參與為主體的房屋拆遷補(bǔ)償制度，平衡各方利益。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：房屋征收補(bǔ)償房屋拆遷公民參與 &

2、lt;/p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TS955.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　近年來(lái)，隨著城市房屋拆遷的增多，在房屋征收的過(guò)程中，出現(xiàn)的糾紛和矛盾正呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)。這些糾紛和矛盾損害了國(guó)家的公信力，帶來(lái)了一系列不不安定因素和不利影響。國(guó)務(wù)院于2011年1月21日頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》），嘗試著以界定公共利益、加強(qiáng)司法審查、完善補(bǔ)償程序

3、等方式來(lái)切實(shí)解決房屋的征收與補(bǔ)償問(wèn)題。但是，這種以法律界定公共利益來(lái)解決房屋征收和房屋拆遷問(wèn)題，仍然存在著一定的問(wèn)題，如被征收戶(hù)和被拆遷戶(hù)根本沒(méi)有辦法以市場(chǎng)方式來(lái)爭(zhēng)取到合法利益，進(jìn)而也無(wú)法使征收程序更加規(guī)范、拆遷行為更加合理，其本質(zhì)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。如何做好房屋征收與補(bǔ)償問(wèn)題，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探討。 </p><p>　　1、房屋征收的理論支撐 </p><p>　　房屋征收是公用征

4、收體系之中經(jīng)常發(fā)生的一種征收行為。公用征收是國(guó)家出于公共利益的考慮，依據(jù)法定程序以及公平補(bǔ)償?shù)确蓷l款，強(qiáng)制性地將私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收的制度。從財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的到財(cái)產(chǎn)權(quán)具有社會(huì)屬性的理念轉(zhuǎn)變，支撐起了整個(gè)公用征收體系。 </p><p>　　在一些資本主義國(guó)家，確立了財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣性的憲法觀念，也就是說(shuō)即使發(fā)生了公用征收，也只是局限于很小的范圍之內(nèi)，公用征收發(fā)生的過(guò)程，同時(shí)要受到非常嚴(yán)格的司法審查。另外一些人則認(rèn)為

5、，所有權(quán)的行使不只是出于個(gè)人利益的考慮，還必須要考慮社會(huì)利益。所以，個(gè)人所有權(quán)應(yīng)當(dāng)被社會(huì)所有權(quán)所替代，財(cái)產(chǎn)權(quán)不再成為絕對(duì)權(quán)利，人權(quán)在行使權(quán)利的同時(shí)，必須要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，因此，出于公共利益的考慮對(duì)私有財(cái)產(chǎn)采取一定限制是必要的，這就為公用征收理論的形成打下了基礎(chǔ)。 </p><p>　　當(dāng)然，現(xiàn)代憲法已經(jīng)完全摒棄了古典的財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣性的理念，但也絕對(duì)不允許對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)肆意剝奪，而是在繼承部分合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度的條件下

6、，逐步建立了對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)既保護(hù)又制約的結(jié)構(gòu)，并且從立法層面上不斷健全與發(fā)展公用征收的范圍、權(quán)限以及補(bǔ)償?shù)牧鞒?、方法與標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而形成一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓谜魇阵w系。我國(guó)現(xiàn)階段，公用征收體系還處于逐步完善的過(guò)程中，體系不完善所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注，如暴力拆遷、釘子戶(hù)，有些群眾甚至采取了自焚、暴力抗法等極端行為來(lái)維權(quán)，積極完善房屋征收體系。 </p><p>　　2、房屋征收的補(bǔ)償制度要以公民參與為主體 &

7、lt;/p><p>　　2.1以公民參與制度化來(lái)代替對(duì)公共利益的界定。 </p><p>　　《征收條例》的一個(gè)基本法理就是對(duì)公共利益進(jìn)行定義，并且列舉出幾項(xiàng)比較重大的公共利益進(jìn)行參考，最后再添加兜底條款，如此就可以保證《征收條例》的可操作性了。但《征收條例》頒布后，其實(shí)際效果并不理想。筆者認(rèn)為，解決房屋征收問(wèn)題的關(guān)鍵就是加強(qiáng)公民參與。政府在征地之前，將征地信息全部公開(kāi)，將拆遷、征收、補(bǔ)償?shù)确?/p>

8、案全部公之于眾，以征求當(dāng)?shù)厝罕?，特別是涉及到自身利益的被拆遷群眾，政府應(yīng)積極聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。同時(shí)允許這部分群眾依法通過(guò)質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)證、罷免等民主程序，積極主動(dòng)地參與到征收的決策之中，拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，也時(shí)也有利于民主精神的發(fā)揚(yáng)。 </p><p>　　2.2以市場(chǎng)交易方式來(lái)決定補(bǔ)償數(shù)額 </p><p>　　被拆遷人對(duì)于征收的執(zhí)行不會(huì)產(chǎn)生決定性的影響，所以征收問(wèn)題的核心是補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。

9、目前，我國(guó)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是司法主體之間的自由、平等、自愿的交易，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、補(bǔ)償?shù)姆绞蕉际怯烧畞?lái)最終決定的，房屋征收的最終受益者是地方政府與開(kāi)發(fā)商，被拆遷人多數(shù)都沒(méi)有合理的補(bǔ)償。針對(duì)這一問(wèn)題，最好的解決方式就是以市場(chǎng)交易方式來(lái)代替政府定價(jià)。這項(xiàng)交易中，一方是開(kāi)發(fā)商，另一方是居民，政府完全可以退出征收環(huán)節(jié)，將城市改造交給市場(chǎng)運(yùn)作，政府在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮好輔助作用就可以了。即使是政府要參與，也要遵循公平、公正、公開(kāi)的交易原則，要依據(jù)市場(chǎng)

10、價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。如果以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)支付被征收者的補(bǔ)償，政府完全站在公共事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)處理這件事情，那么買(mǎi)賣(mài)的雙方就可以通過(guò)自愿協(xié)商的方式來(lái)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的交易，政府不再?gòu)淖陨砝娴慕嵌葋?lái)看待土地征收問(wèn)題，這樣有助于中國(guó)城市化朝著理性、文明的方向發(fā)展。 </p><p>　　目前，想要實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易方式來(lái)決定補(bǔ)償數(shù)額，一是政府必須要重視被征收者的法律資格。一旦土地征收補(bǔ)償以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位的話(huà)，那么補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用就是由買(mǎi)賣(mài)

11、雙方自行解決，如果出現(xiàn)了雙方因交易金額原因，而無(wú)法達(dá)成一致的情況，政府可以出面進(jìn)行解決，并且采用合理、有效的措施，推動(dòng)雙方協(xié)議的達(dá)成。二是政府必須主動(dòng)退出征收交易環(huán)節(jié)，絕不能與開(kāi)發(fā)商瓜分征收所獲得的利益，實(shí)際上，這種做法也是現(xiàn)代法治國(guó)家在房屋征收方面經(jīng)常采用的做法。 </p><p>　　2.3為公民參與制度提供司法保障 </p><p>　　在強(qiáng)化公民參與制度、完善拆遷監(jiān)管機(jī)制的過(guò)程中，

12、必須強(qiáng)調(diào)以司法保障形式來(lái)維護(hù)公民的合法權(quán)益。實(shí)行憲政的國(guó)家，要求法院對(duì)民選機(jī)構(gòu)所做出的決定必須要給予充分尊重，但這絕不意味著法院對(duì)房屋征收如此重大且對(duì)公民權(quán)益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的行為不予理會(huì)。相反，法院必須要對(duì)規(guī)范的民主政治程序表示尊重，同時(shí)還要在民主政治過(guò)程存在失效現(xiàn)象時(shí)，對(duì)政府的行為給予正當(dāng)?shù)乃痉ǜ深A(yù)，這樣才能夠確保民主政治順利、有效的進(jìn)行。 </p><p>　　現(xiàn)階段，我國(guó)公民還沒(méi)有辦法通過(guò)周期性的民主選舉對(duì)國(guó)

13、家的征收行為進(jìn)行有效影響，因?yàn)闆Q定進(jìn)行房屋征收、拆遷的官員并不是由人民群眾直接選舉產(chǎn)生的，在實(shí)際工作中，他只需要對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)就可以了。這種民主選舉制度在某些層面上的缺失，還不能迫使房屋征收這一外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部化，所以政府以及個(gè)別政府官員的權(quán)力膨脹問(wèn)題還不能夠得到根本性的解決。想要從根本上解決房屋征收以及征收的補(bǔ)償問(wèn)題，防止暴力拆遷、暴力抗法以及自焚維權(quán)等悲劇事件的重演，廢止《條例》還只是第一步，實(shí)際上政府在規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)公民參與

14、制度的忽視，就已經(jīng)為拆遷悲劇埋下了隱患，而強(qiáng)制拆遷僅僅是政府執(zhí)行規(guī)劃的過(guò)程而已。 </p><p>　　所以，一系列拆遷悲劇的上演在提醒著我們，必須完善公民參與制度，這樣才有可能從源頭上制約權(quán)力過(guò)大而引起的種種問(wèn)題，從而最大限度地監(jiān)督行政執(zhí)行權(quán)力不會(huì)被濫用。但是，要認(rèn)識(shí)到，推行公民參與制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，還需要我們共同探索、持續(xù)努力。 </p><p><b>　　3、總

15、結(jié) </b></p><p>　　房屋征收與補(bǔ)償問(wèn)題關(guān)系到民生問(wèn)題，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，近些年來(lái)出現(xiàn)的釘子戶(hù)、暴力拆遷、暴力抗法以及自焚維權(quán)等事件告訴我們，絕對(duì)不能夠忽視房屋征收與補(bǔ)償方面的建設(shè)，需要我們以公民參與為主體，積極、主動(dòng)地構(gòu)建房屋征收補(bǔ)償制度。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　

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