城市房屋征收補(bǔ)償若干問題研究.pdf

1、我國現(xiàn)仍處于城市進(jìn)程所引發(fā)的房屋征收拆遷熱潮之中。由于現(xiàn)行房屋征收補(bǔ)償法律法規(guī)存在缺乏內(nèi)容明確的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍偏窄、補(bǔ)償糾紛司法救濟(jì)機(jī)制受限等不完善之處，客觀上造成被征收人與征收人雙方就補(bǔ)償是否合理問題爭執(zhí)不斷并引發(fā)一系列傷亡流血事件，成為危害社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的不安定因素。特別是曾經(jīng)被寄予消除暴力拆遷厚望的新征收補(bǔ)償法規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月21日公布施行以來，城鎮(zhèn)房屋征收引發(fā)暴力流血事件仍在不斷上演。究其

2、原因，主要是現(xiàn)有的法律框架下房屋征收所引發(fā)的補(bǔ)償問題仍無法得到妥善解決。因此，認(rèn)真分析現(xiàn)行征收補(bǔ)償制度所存在的問題并提出改進(jìn)建議具有積極的法律意義。筆者本文主要從四方面進(jìn)行論述：
　　第一部分簡要論述征收補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于“城市房屋”、“征收”的相關(guān)規(guī)定，歸納總結(jié)房屋征收補(bǔ)償?shù)母拍睿M(jìn)而分析房屋征收補(bǔ)償具有行政行為與民事行為雙重屬性、更側(cè)重于保護(hù)被征收人合法權(quán)益的法律特征。
　　第二部分陳述建國后我國征收

3、法律制度的發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢。本部分簡要梳理建國后征收法律制度的發(fā)展變化，分析說明我國從建國初期強(qiáng)制無償征收地主房屋的征收制度到現(xiàn)行法律法規(guī)逐步側(cè)重保護(hù)被征收人合法權(quán)益的法制發(fā)展過程。
　　第三部分論述我國現(xiàn)行征收補(bǔ)償法律法規(guī)存在的主要問題。本部分僅以列舉方式論述現(xiàn)行征收補(bǔ)償法律法規(guī)尚存在的主要問題及其弊端，包括缺乏補(bǔ)償內(nèi)容明確的補(bǔ)償原則、未規(guī)定假借公共利益名義征收房屋的法律責(zé)任、補(bǔ)償范圍偏窄、房價評估結(jié)果難以保障公正性、產(chǎn)權(quán)調(diào)換

4、補(bǔ)償方式缺乏保障、征收補(bǔ)償糾紛難以通過司法途徑獲得救濟(jì)等六個方面的問題，在列舉每個問題的同時從法律角度論述其對于被征收人合法權(quán)益所帶來的不利后果。
　　第四部分就征收補(bǔ)償法律法規(guī)所存在的主要問題提出完善建議。本部分順應(yīng)第三部分已列舉歸納的主要問題，側(cè)重從確立完全補(bǔ)償原則的重要性與必要性、征收補(bǔ)償須增加土地使用權(quán)出讓金等項目、擴(kuò)大征收補(bǔ)償糾紛司法救濟(jì)范圍等方面進(jìn)行論證，并首次建議增加征收人無法提供房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及延期提供房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換