關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)中存在的突出問題與對(duì)策的初探

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)中存在的突出問題與對(duì)策的初探</p><p>　　在我國(guó)，政府采購(gòu)制度起步晚，諸多問題有待解決，諸多制度亟待完善。因此，政府采購(gòu)所具有的特殊性、重要性以及其存在的不足之處指引著我們?cè)谶@一問題上做深入的研究與討論。 </p><p>　　政府采購(gòu) 問題 對(duì)策政府采購(gòu)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理政府公共支出的一種基本手段，它是財(cái)政支出的重要組成部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府采購(gòu)制度在我國(guó)也逐步建立起來(lái)。在我國(guó)，政府采購(gòu)制度起步晚，諸多問題有待解決，諸多制度亟待完善。本文著重于探討政府采購(gòu)中存在的幾個(gè)突出問題，并通過分析其形成原因，提出相應(yīng)的對(duì)策。筆者作為法律專業(yè)的學(xué)生，主要從法律的角度看待與解決政府采購(gòu)中存在的問題，從制度設(shè)計(jì)等方面探討相應(yīng)對(duì)策，希望能為該問題的解決提供一些參考意見，期待政府采購(gòu)制度真正發(fā)揮其效用。 </p><p>　　一、我國(guó)政府采購(gòu)概況及研

3、究意義分析（一）我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)趨勢(shì)我國(guó)較為規(guī)范意義上的政府采購(gòu)行為始于1995年，經(jīng)過多年的理論論證與法律起草，我國(guó)《政府采購(gòu)法》于2003年初正式頒布實(shí)施。隨著《政府采購(gòu)法》的實(shí)施，我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)可以在法律的監(jiān)督與維護(hù)下正式開展，從此，我國(guó)的政府采購(gòu)制度不斷向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的貫徹落實(shí)，財(cái)政部還陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等部門規(guī)章40多項(xiàng)，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度框架初步形成。從

4、當(dāng)前的狀況來(lái)看，我國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)的對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)不只是局限于商品貨物，而是向服務(wù)、工程項(xiàng)目類拓展。政府也將更多具有公益性，且利國(guó)利民的項(xiàng)目納入采購(gòu)計(jì)劃之中。隨著政府采購(gòu)功能的強(qiáng)化，它的職能已經(jīng)從單純的“消費(fèi)性采購(gòu)”，進(jìn)化為專門性的政府職能。且在國(guó)防、教育、公共健康和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共需求方面，政府的財(cái)政支出比重越來(lái)越大。不但如此，政府采購(gòu)還包含著多重公共政策的職能。而且，隨著我國(guó)加入WTO，政府采購(gòu)也逐漸走向的世界的舞臺(tái)

5、。但是，和國(guó)外相比我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚。政府采購(gòu)制度還存在許多問題，相關(guān)市場(chǎng)不夠健全，相關(guān)規(guī)范也</p><p>　　二、政府采購(gòu)中存在的突出問題及對(duì)策（一）采購(gòu)雙方當(dāng)事人實(shí)際地位不平等雙方當(dāng)事人地位的懸殊是政府采購(gòu)中存在的根源性問題，其它的一系列問題其實(shí)本質(zhì)上都源于此。所以，認(rèn)識(shí)與解決這個(gè)問題是解決其它問題的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)中的買方為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，在與這些具有公權(quán)力的機(jī)關(guān)或單位交易的過程中，供應(yīng)商

6、的弱勢(shì)地位顯而易見?？v使在交易時(shí)，賣方并未以其公權(quán)力的身份參與到交易中，在理想狀態(tài)下二者的地位是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中，這一過程不可避免的受到行政因素的干擾。如此，政府會(huì)經(jīng)常用行政權(quán)力干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)，而供應(yīng)商因?yàn)閼峙氯蘸蟮男姓?bào)復(fù)，只能對(duì)行政機(jī)關(guān)的不法行為聽之任之。政府采購(gòu)以招投標(biāo)方式為主，這種方式可以最大限度上保障交易的公平與公開。但就是在這種方式中，供應(yīng)商的弱勢(shì)地位也表現(xiàn)的相當(dāng)明顯。招標(biāo)方式的政府采購(gòu)主要經(jīng)歷招標(biāo)公告發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)、

7、評(píng)標(biāo)以及簽訂合同幾個(gè)階段，每一個(gè)階段供應(yīng)商都處在買方的支配與掌控之中，如在招標(biāo)公告發(fā)布之前，即使供應(yīng)商已經(jīng)在政府預(yù)算中知悉可能的采購(gòu)項(xiàng)目，也只能在招標(biāo)公告發(fā)布之后才能去積極接洽；在招標(biāo)公告發(fā)布之后，供應(yīng)商必須去購(gòu)買統(tǒng)一格式的標(biāo)書，并按照標(biāo)書的規(guī)定去準(zhǔn)備材料來(lái)投標(biāo)</p><p>　　三、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的對(duì)策（一）公權(quán)力的有效制約從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。由于權(quán)力本身具有支配他人

8、意志和行為的力量，具有被濫用的天然傾向性，僅僅依靠權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束是不足以防止權(quán)力濫用的，權(quán)力的腐敗和濫用是與權(quán)力與生俱來(lái)的東西，不能對(duì)其自我約束寄于厚望，唯一可行的辦法是通過外力對(duì)其進(jìn)行矯正。一方面要優(yōu)化采購(gòu)方式，另一方面則要切實(shí)有效的進(jìn)行監(jiān)管。1、優(yōu)化政府采購(gòu)方式首先，為使得采購(gòu)過程中的權(quán)力相互制衡，應(yīng)采取采購(gòu)部門相分離的方式，使得采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)分別由不同部門操作，這也是專業(yè)性的體現(xiàn)。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)代理制度

9、，使政府采購(gòu)更趨于統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。2、改革監(jiān)督機(jī)制我過目前的監(jiān)督體制仍然沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的管采分離，只有真正的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督效果才能達(dá)到，所以應(yīng)該設(shè)立專門的、獨(dú)立的監(jiān)督部門以保證監(jiān)督有效的不受任何干擾的進(jìn)行。但是，即使監(jiān)督部門做到公平公正、不偏不倚，其仍然缺乏監(jiān)督的積極性，不能有效的進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。以此，我們應(yīng)該充分利用有積極性的群體進(jìn)行監(jiān)督，供應(yīng)商是對(duì)此具有直接利益的當(dāng)事人，形成以供應(yīng)商為主體的監(jiān)督模式不失為解決此問題的好</p

10、><p>　?。ㄈ┡囵B(yǎng)專業(yè)的政府采購(gòu)人才政府應(yīng)該著力培養(yǎng)一批專業(yè)的政府采購(gòu)人才，以及在體制上對(duì)其進(jìn)行約束。首先，應(yīng)提高采購(gòu)人員的準(zhǔn)入門檻，實(shí)行資格認(rèn)定。二是要對(duì)政府?購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行長(zhǎng)期培訓(xùn)。還應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)勝略汰的淘汰機(jī)制，并適當(dāng)以福利提高相關(guān)人員從業(yè)積極性。（四）完善供應(yīng)商救濟(jì)制度完善供應(yīng)商救濟(jì)制度的前提是明確供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，使得其救濟(jì)權(quán)利時(shí)有據(jù)可依，這是至關(guān)重要的，相關(guān)部門應(yīng)盡快將此內(nèi)容寫入法律法規(guī)中。還應(yīng)當(dāng)明

11、確各相關(guān)部門責(zé)任，讓供應(yīng)商在權(quán)利受到侵害時(shí)可以找得到負(fù)責(zé)的相對(duì)人。最后，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的申訴部門，這樣才能使申訴制度真正得以有效運(yùn)行。我國(guó)的政府采購(gòu)經(jīng)過多年來(lái)的發(fā)展，不斷完善，但也暴露出不少問題。其重要性決定我們應(yīng)該盡快完善相關(guān)制度，盡量減少其問題的產(chǎn)生，讓政府采購(gòu)真正發(fā)揮其效用，這也是保障納稅人利益以及維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。對(duì)于初步接觸財(cái)政法的我而言，本文的內(nèi)容尚顯幼稚，理論分析深度不夠。期待以后能夠做更深一步的研究

12、，也期待我國(guó)政府采購(gòu)制度能盡快加以完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐甜.基于三方博弈的政府采購(gòu)腐敗問題探討 </p><p>　　[J].金融經(jīng)濟(jì)，2013，（8）：1. </p><p>　　[2]鄒學(xué)文.論政府采購(gòu)中供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì) </p><

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