國土“二調(diào)”權(quán)屬與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的關(guān)系

1、<p>　　國土“二調(diào)”權(quán)屬與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的關(guān)系</p><p>　　摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中占有重要位置，其作用是不可取代的，但同時(shí)也存在一些問題，這些問題如果不能及時(shí)解決，必然會(huì)直接影響農(nóng)民的利益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極探索國土“二調(diào)”權(quán)屬與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的關(guān)系是十分必要的，只有這樣才能夠推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行，最大限度保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；權(quán)屬 </p><p>　　資助項(xiàng)目：國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)課題（201111015-03）資助 </p><p>　　中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.021 </p><p>　　從相關(guān)文件和解釋、文章可以看

3、出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍是以國土“二調(diào)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬內(nèi)耕地面積為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體耕地，包括家庭承包方式和其他承包方式承包的農(nóng)村土地。具體為：二輪承包地、機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地、園田地和“四荒”中的耕地。筆者認(rèn)為上述表述存在一定的缺陷。筆者以國土“二調(diào)”與農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系為著眼點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行剖析： </p><p>　　1 從經(jīng)營權(quán)確權(quán)的目的和意義來看，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是保持原有承包經(jīng)營權(quán)的

4、同時(shí)對(duì)農(nóng)民物權(quán)的保護(hù) </p><p>　　農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦公室、國家檔案局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)〔2015〕2號(hào)）指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。近年來，各地圍繞堅(jiān)持和完善這一制度，按照有關(guān)法律政策要求，積極開展土地承包管理服務(wù)工作，保持了現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

5、、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題逐漸顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和“四化”同步發(fā)展的突出問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。 </p><p>　　2 從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)來看，是維持原有登記的成果 </p><p>　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)是土地承包

6、合同、土地臺(tái)賬、經(jīng)營權(quán)證書、稅費(fèi)改革登記表和地方制定的有關(guān)配套政策。但是制定政策一定要根據(jù)國家和省里的政策要求。 </p><p>　　3 從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證遵循的規(guī)定來看，是繼承一輪和二輪的承包相關(guān)事宜 </p><p>　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要遵循“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。即“兩不變”是原有土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴(yán)禁”嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)

7、整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假?！八牟坏怯洝睓?quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用地的不登記。 </p><p>　　4 從土地發(fā)包方和承包方來看，規(guī)定了發(fā)包方和承包所屬的關(guān)系和哪些土地發(fā)包方可以發(fā)包 </p><p>　　依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，有村經(jīng)濟(jì)組織或村民委

8、員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包……”。依據(jù)該法第十五條規(guī)定“家庭承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”的規(guī)定，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 </p><p>　　但從實(shí)際調(diào)查來看，有的非本村的集體土地也被列為二輪承包的土地。也有在一輪是承包土地，在二輪已經(jīng)變?yōu)榉浅邪恋?，將農(nóng)民其他土地列為承包土地。這些都是在“二調(diào)”的糾錯(cuò)范圍，但不在本次農(nóng)村承

9、包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的范圍內(nèi)。 </p><p>　　國土“二調(diào)中”的集體土地應(yīng)為農(nóng)村集體承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查地塊，但是絕對(duì)不是全部地塊。但是農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)如果真是一輪承包的，且至今未調(diào)整的，一直由本村經(jīng)濟(jì)組織管理的一定是集體土地。國土“二調(diào)中”的集體權(quán)屬調(diào)查應(yīng)依據(jù)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，在當(dāng)時(shí)開展“二調(diào)”集體土地調(diào)查時(shí)，一是農(nóng)業(yè)部門沒有數(shù)字化成果；二是政府投入資金有限，滿足不了大面積收集資料和勘測；三是當(dāng)時(shí)精度要求都滿足不了現(xiàn)在的農(nóng)

10、經(jīng)確權(quán)，有的地方在開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完全依據(jù)國土“二調(diào)”是不可行的，應(yīng)在農(nóng)村集體承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)時(shí)發(fā)現(xiàn)與國土“二調(diào)”不符時(shí)要及時(shí)會(huì)商，避免引發(fā)新的矛盾。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]汪洋.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2013. </p><p>　　[2]陳明，武小龍

11、，劉祖云. 權(quán)屬意識(shí)、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐――貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（02）：65-74. </p><p>　　[3]王常影.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境與對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（34）：191-192. </p><p>　　[4]包亞清. 農(nóng)村土地開發(fā)整理的權(quán)屬管理問題[J]. 福建農(nóng)業(yè)，2015，（08）：9.

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