基于信息系統(tǒng)化的城市災(zāi)害識別和管理_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  基于信息系統(tǒng)化的城市災(zāi)害識別和管理</p><p>  摘要:立足信息系統(tǒng)化管理的視角,建立基于信息系統(tǒng)化得的城市災(zāi)害識別和管理基本理論,在理論管理的框架下對城市防災(zāi)減災(zāi)的災(zāi)害信息進行系統(tǒng)分析,建立起城市綜合信息系統(tǒng)性的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。 </p><p>  關(guān)鍵詞:災(zāi)害風(fēng)險識別;災(zāi)害管理;信息系統(tǒng)化 </p><p>  中圖分類號:TU984

2、 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號: </p><p><b>  引言 </b></p><p>  目前,中國對于城市防災(zāi)規(guī)劃僅僅賦予其政府層面的資源配置和應(yīng)急管理措施,缺乏建立與完善基于信息技術(shù)進步下的動態(tài)城市災(zāi)害風(fēng)險識別和管理制度。本文緊密聯(lián)系信息系統(tǒng)化與城市災(zāi)害風(fēng)險識別和管理,通過對城市受災(zāi)因素的收集,進行災(zāi)害危險性等級分析,對城市進行防災(zāi)綜合系統(tǒng)性規(guī)劃;在面對城市

3、災(zāi)害時,利用“3S技術(shù)”構(gòu)筑強大信息管理系統(tǒng),試圖建立最佳逃生通道和逃生秩序,并且實現(xiàn)災(zāi)害信息共享平臺,達到使公眾了解次生災(zāi)害及應(yīng)對過程,以促進中國的城市化進程朝健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。 </p><p>  城市災(zāi)害風(fēng)險信息的識別 </p><p>  《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十五條規(guī)定“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求;

4、在可能發(fā)生強烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施?!倍嗄陙碓谶@一思想的指導(dǎo)下,城市防災(zāi)規(guī)劃一直圍繞著消防規(guī)劃、防洪(潮汛)規(guī)劃、防空襲規(guī)劃和抗震規(guī)劃這幾方面進行。因此,風(fēng)險的辯識和衡量在風(fēng)險管理中尤為重要,任何一種風(fēng)險在識別階段被忽略,尤其是重大風(fēng)險被忽略,則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。 </p><p><b>  風(fēng)險識別的流程 </b></p><p

5、>  辯識風(fēng)險通常的流程為:如表(一) </p><p>  風(fēng)險識別的常用方法 </p><p>  風(fēng)險的辯識是一項復(fù)雜的工作,需要做很多細致的工作。常用的風(fēng)險識別方法包括:檢查表法、頭腦風(fēng)暴法、流程圖法等。 </p><p>  檢查表是按照系統(tǒng)工程的分析方法,在對一個系統(tǒng)進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,找出各種可能存在的風(fēng)險因素,然后以提問的方式將這些風(fēng)險因素列

6、成一張表格。 </p><p>  頭腦風(fēng)暴法的原理是通過強化信息刺激,促使思維者展開想象引起思維 擴散,在短期內(nèi)產(chǎn)生大量設(shè)想,并進一步誘發(fā)創(chuàng)造性設(shè)想。 </p><p>  流程圖法可以通過分析事件發(fā)展過程,了解發(fā)展過程中的每個環(huán)節(jié),通 過對這些環(huán)節(jié)的羅列、發(fā)展,識別事件存在哪些風(fēng)險的方法。 </p><p>  城市防災(zāi)減災(zāi)的信息系統(tǒng)化管理 </p>

7、<p>  災(zāi)害管理系統(tǒng)是政府為了能在危機來臨和結(jié)束后做出很好的應(yīng)對,所建立的一套能感應(yīng)災(zāi)害來臨及危害程度的信號,并能判斷這些信號與災(zāi)害之間關(guān)系的系統(tǒng),然后做出相應(yīng)的應(yīng)急處理的管理制度。這樣,政府就可以通過對災(zāi)害風(fēng)險源、災(zāi)害征兆進行不斷地監(jiān)測,在各種信號顯示災(zāi)害來臨時及時地發(fā)出警報,也能在災(zāi)害發(fā)生后緊急處理災(zāi)后事物。 </p><p> ?。?)信息收集子系統(tǒng) </p><p&g

8、t;  信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險源、災(zāi)害征兆及災(zāi)害危害程度等信息進行收集。設(shè)計時要保證信息收集的全面性,災(zāi)害管理系統(tǒng)要確定信息收集的范圍,這取決于災(zāi)害風(fēng)險源存在的范圍,因而政府在建立災(zāi)害管理系統(tǒng)時首先要分析城市各種受災(zāi)因素和災(zāi)害風(fēng)險源的分布狀況,不能有所遺漏,否則一開始就無法保證災(zāi)害管理系統(tǒng)對災(zāi)害的管理功能。 </p><p>  (2)信息加工子系統(tǒng) </p><p>  信

9、息加工子系統(tǒng)的功能包括信息整理、信息識別與信息轉(zhuǎn)化三大功能。災(zāi)害管理系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類;然后系統(tǒng)還需要對信息進行識別,以排除那些干擾信息和虛假信息。經(jīng)過信息的整理和分類,并對信息進行識別后,災(zāi)害管理系統(tǒng)就擁有了一些較為全面、真實的信息,此時系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡單、直觀的信號或指標(biāo),為系統(tǒng)決策做好準(zhǔn)備。 </p><p><b> ?。?)決策子系統(tǒng) </b&

10、gt;</p><p>  決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出災(zāi)害警報和災(zāi)害警報的級別,并向警報子系統(tǒng)發(fā)出指令。在制定決策依據(jù)時,要決定災(zāi)害預(yù)警各個級別的臨界點,這些臨界點需要指標(biāo)達到何種水平。如果信號或指標(biāo)無法直接顯示災(zāi)害是否發(fā)生,而只是表明災(zāi)害發(fā)生有多大的可能性,那么也可以根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的可能性大小確定不同災(zāi)害預(yù)警級別的臨界點和不同災(zāi)害應(yīng)對措施。 </p><p> 

11、 基于災(zāi)害風(fēng)險識別和管理上的城市綜合防災(zāi)減災(zāi) </p><p>  一個城市經(jīng)常受到多種災(zāi)害的侵襲和威脅,而各種災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展都有各自的特點,因此防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)與各種災(zāi)害的特點相適應(yīng)?;跒?zāi)害信息識別和管理的城市防災(zāi)規(guī)劃正在朝著綜合性和危機管理的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下四個方面的轉(zhuǎn)變: </p><p>  改變規(guī)劃編制思路,由單項防災(zāi)規(guī)劃向綜合防災(zāi)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在編制規(guī)劃中,應(yīng)當(dāng)把所能考慮到的緊

12、急事件都包括進去,由此來確保具體的規(guī)劃能夠靈活地適應(yīng)所有事件的要求。特別是大規(guī)模的緊急事件,必須周全地考慮到任何可能發(fā)生的變故和不測。 </p><p>  研究潛在的危機,加強預(yù)防工作。在平常時期,要不斷進行工作測試,對現(xiàn)有的規(guī)劃進行評估以確保其有效性和實際操作性,并且研究潛在的危害、威脅和脆弱性,把握面臨的挑戰(zhàn)。 </p><p>  政府單一的管理模式向社會協(xié)調(diào)性管理轉(zhuǎn)變。在災(zāi)害發(fā)生

13、時,由政府的有關(guān)部門對防災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)進行統(tǒng)一的管理,而救災(zāi)、救援則由有關(guān)經(jīng)濟主管部門承擔(dān);在緊急的情況下難以形成合力,在防災(zāi)救災(zāi)方面達不到高效率的效果。然而通過災(zāi)害信息的匯總和收集、管理,把握關(guān)鍵的救災(zāi)信息,進行有效的救助,并通過社會所有部門及相關(guān)人員的通力合作達到社會協(xié)調(diào)性的防災(zāi)救災(zāi)體制。 </p><p>  災(zāi)害信息資源封閉式向共享化轉(zhuǎn)變。各部門擁有應(yīng)急救援隊伍,人力、物力、技術(shù)資源存在重復(fù)建設(shè),資源不能

14、得到有效配置,信息資源缺乏互聯(lián)和共享,致使救援資源綜合利用效率低,救援隊伍整體裝備水平較差等。通過“3S”技術(shù)、計算機可視技術(shù)等構(gòu)筑強大的信息資源管理系統(tǒng),建立防災(zāi)減災(zāi)管理和輔助決策系統(tǒng),達到資源的高效率利用體制。 </p><p><b>  結(jié)論 </b></p><p>  隨著城市的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷提高城市的致災(zāi)因素也不斷增加,并且自然孕育災(zāi)害的過程是

15、一個非線性過程,然而城市防災(zāi)減災(zāi)在于對已有資源和所創(chuàng)造價值的保護,表現(xiàn)為災(zāi)害造成的損失減少,并不是創(chuàng)造新價值。所以對于災(zāi)害信息的處理就顯得尤其重要,既能擺脫城市防災(zāi)在城市總體規(guī)劃中的“被動式”規(guī)劃,又能實現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)由當(dāng)前的不足向綜合性管理方面的轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>  參考文獻 </b></p><p>  1.城市防災(zāi)減災(zāi)的二維社會性管制,許嬌、楊永

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