安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之實(shí)證研究

1、<p>　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之實(shí)證研究</p><p>　　摘 要 本文從安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的特征為切入點(diǎn)，以遼寧省B市安全監(jiān)督執(zhí)法為調(diào)研對象，以“兩法銜接”工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，采用訪談、比較分析、歸納總結(jié)、跨學(xué)科研究的方法，實(shí)證調(diào)查安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制在具體實(shí)施過程中的現(xiàn)狀及所遇到問題及矛盾，試圖探索安全監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院

2、等司法機(jī)關(guān)公正而高效的相互配合、相互制約及分工協(xié)作的工作機(jī)制。為推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，健全相關(guān)立法、使之工作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、各部門協(xié)作高效化、追責(zé)機(jī)制完善化、工作人員專業(yè)化、監(jiān)督工作全民化。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 兩法銜接 行政執(zhí)法 刑事司法 </p><p>　　作者簡介：王孔燁，四川省社會科學(xué)院，法律碩士，研究方向：訴訟法與司法制度。 </p>

3、<p>　　中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）04-140-02 </p><p>　　隨著依法治國理念的深入和司法改革的進(jìn)一步推進(jìn)，行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接問題日益突出，相關(guān)部門相繼出臺了多項(xiàng)關(guān)于兩法銜接機(jī)制的文件，自十八屆四中提出健全兩法銜接工作機(jī)制以來，各地區(qū)兩法銜接工作運(yùn)行初見成效，但由于法律規(guī)范、實(shí)踐狀況、社會因素等諸多影響，在實(shí)踐過程中仍存在諸多

4、問題。國內(nèi)學(xué)者對此著述頗多，但主要涉及稅務(wù)、食監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保部門等進(jìn)入人民群眾視角較多的行政執(zhí)法部門，對于關(guān)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)安全之兩法銜接，寥寥無幾。安全生產(chǎn)涉及人們生活的方方面面、風(fēng)險(xiǎn)較大，稍有不慎就可能釀成悲劇，甚至是災(zāi)難性的后果，直接危害公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響國家利益和社會穩(wěn)定。例如震驚全國的8.12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、12.20深圳光明新區(qū)山體滑坡事故均是因忽視安全生產(chǎn)之重要性而引發(fā)的悲劇。而在

5、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，由于安全生產(chǎn)犯罪的特殊性，導(dǎo)致涉嫌犯罪的行政違法案件移送工作存在諸多矛盾。 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，使安監(jiān)部門與刑事司法機(jī)關(guān)各司其職，公正高效地適用法律規(guī)范，可切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保護(hù)社會的公共利益，維護(hù)法律權(quán)威，保障工礦商貿(mào)運(yùn)行的安定，保障我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)良法之治，建設(shè)社會主義法治國家的必然要

6、求。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法若能有效銜接，可切實(shí)保障人民群眾的安全。筆者通過對遼寧省B安監(jiān)部門的實(shí)踐和調(diào)研，分析總結(jié)在安全生產(chǎn)兩法銜接過程中遇到的問題與矛盾，結(jié)合現(xiàn)階段的國情，提出實(shí)體和程序性的改良建議，以解決安全生產(chǎn)兩法銜接的協(xié)作配合、證據(jù)轉(zhuǎn)化、檢察監(jiān)督等問題。 </p><p>　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是兩法銜接中的重要組成部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品的

7、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用的安全監(jiān)管；礦山、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、非高危的地面工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位、鐵路道口等的安全監(jiān)管以及涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、驗(yàn)收等）等工作。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制即法律法規(guī)授權(quán)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件移交刑事司法機(jī)關(guān)，或者進(jìn)入刑事司法程序的案件因未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)而移送給相應(yīng)的

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理的工作機(jī)制，是關(guān)于安全生產(chǎn)類犯罪的發(fā)現(xiàn)、查處、移交、接受、監(jiān)督等活動的相關(guān)規(guī)定、途徑、程序、配套制度的綜合體系。 </p><p>　　一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的特征 </p><p>　　1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制參與方眾多：安全生產(chǎn)兩法銜接相較于其他行政機(jī)關(guān)兩法銜接有其獨(dú)有特點(diǎn)，即在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，根據(jù)事故相應(yīng)的級別，由相應(yīng)級別的政

9、府牽頭，組成事故調(diào)查組，調(diào)查組的成員不僅包括安全監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委、法院等國家機(jī)關(guān)，還包括企業(yè)工會組織、專家以及第三方安全評測機(jī)構(gòu)。各參與方依照法定職權(quán)及權(quán)力各司其職、相互配合、相互協(xié)作、相互監(jiān)督。因安全生產(chǎn)多涉及機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、建筑等需要專業(yè)知識的領(lǐng)域，專家、工會及第三方評測機(jī)構(gòu)的參與有助于迅速準(zhǔn)確的找到事故原因，做出及時(shí)有效的應(yīng)對之舉，利于安全生產(chǎn)兩法銜接的順利推進(jìn)。 </p><p&g

10、t;　　2.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法具有交叉過渡性。明確的行政違法行為或確定的刑事犯罪行為，不存在交叉過渡的特點(diǎn)?！皟煞ㄣ暯印敝械男姓`法與刑事犯罪是涉及那些有爭議的，因量變可影響行政或刑事判定的行為，具有行政違法性和刑事犯罪性的雙重屬性，即歸屬于行政執(zhí)法領(lǐng)域，又涉及刑事司法范疇。因?yàn)閷?shí)體法上就具體行為而言行政違法與刑事犯罪界定的模糊性以及證據(jù)的轉(zhuǎn)化等問題而導(dǎo)致的程序上的界定不清晰。兩法銜接不僅關(guān)系到行政違法與刑事犯罪的認(rèn)定，還涉及刑

11、罰體系的構(gòu)建和適用問題，包括罪責(zé)的認(rèn)定，證據(jù)的轉(zhuǎn)化，配套程序的構(gòu)建等。 </p><p>　　3.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法程序嚴(yán)格性?！皟煞ㄣ暯印笔强缍嗖块T合作的工作機(jī)制，為了保障正確高效的移送相關(guān)案件，除遵循行政法、刑法等實(shí)體法的具體規(guī)定外，還必須嚴(yán)格遵守程序的正確運(yùn)行。案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、移送方式、移送期限等均需明確具體。 </p><p>　　4.安全生產(chǎn)類犯罪均是結(jié)果犯，即是對應(yīng)的危

12、害結(jié)果既是客觀方面的構(gòu)成要素，又是犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)。從1997年刑法的規(guī)定上梳理，安全生產(chǎn)類犯罪主要有第134條第1款的重大責(zé)任事故罪、第134條第2款的強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、第135條第1款的重大勞動安全事故罪、第135條第2款的大型群眾性活動重大安全事故罪、第136條的危險(xiǎn)物品肇事罪、第137條的工程重大安全事故罪、第138條的教育設(shè)施重大安全事故罪、第139條第2款的不報(bào)或者謊報(bào)事故罪。以上可以得知安全生產(chǎn)犯罪均是產(chǎn)生一定的后果后，才

13、采取刑事處罰，致使在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接上有其特殊性。 </p><p>　　5.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制各權(quán)力相互制衡、相互配合、相互協(xié)商，各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使國家賦予的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。例如在安全行政執(zhí)法過程中主要存在的有案不移、以罰代刑等問題，最重要的解決途徑是監(jiān)督權(quán)的提前介入。安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，事故調(diào)查組成員包括安全監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、紀(jì)委、群眾

14、和其他組織，其中安監(jiān)部門的調(diào)查權(quán)、公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)委的司法監(jiān)督權(quán)、群眾和其他組織的監(jiān)督權(quán)，各權(quán)力在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，共同完成對于安全生產(chǎn)事故的公正高效的處理。 　　二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接之實(shí)踐現(xiàn)狀與分析 </p><p>　　近年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)違法犯罪的打擊力度。2012年至2014年，全國各級法院累計(jì)審結(jié)危害生產(chǎn)安全犯罪

15、案件5707件，作出生效判決人數(shù)7599人根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全國開展的檢查執(zhí)法組就安全生產(chǎn)問題進(jìn)行檢查，到2015年12為止，全國共檢查企業(yè)353.6萬家，其中，共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)30萬余家，打擊各類非法違法行為1153.3萬起，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任4667人。危害生產(chǎn)安全犯罪涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，行為方式復(fù)雜多樣，但即使在如何高壓之下，安全生產(chǎn)違法犯罪行為仍然屢禁不止。安監(jiān)部門在行使安全檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)生行政機(jī)關(guān)在行

16、政執(zhí)法中對于罪與非罪認(rèn)識上的缺陷。 </p><p>　　根據(jù)筆者在遼寧省B市安全監(jiān)督管理局調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的兩法銜接有其特殊性。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，就事故的現(xiàn)場勘驗(yàn)、筆錄、證據(jù)的提取和保存由安全監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)共同進(jìn)行，由政府部門牽頭組成事故調(diào)查組，包括安監(jiān)局、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)委、工會、專家等組成，對事故進(jìn)行調(diào)查，出具事故調(diào)查報(bào)告，通過事故調(diào)查報(bào)告的結(jié)果來決定事故責(zé)任人是負(fù)行政責(zé)任還是刑事責(zé)任。如

17、果觸犯刑罰，公安機(jī)關(guān)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)起訴，如果情節(jié)輕微，則由安全監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰。 </p><p>　　雖然在強(qiáng)化兩法銜接的大環(huán)境下，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對于涉嫌犯罪的案件，移送較少。2015年，B市在查處企業(yè)安全生產(chǎn)的過程中，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌犯罪的案件共2起，但由于證據(jù)不足，公安機(jī)關(guān)不予立案。分析移送立案較少的原因如下： </p><p>　　1.安全生產(chǎn)類犯罪的特點(diǎn)決定了其發(fā)現(xiàn)犯

18、罪過程的特定性。即一般是安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，由公安機(jī)關(guān)與安全監(jiān)察部門共同偵查立案調(diào)查，是一種自上而下的過程。在程序上阻礙了由安全行政執(zhí)法部門向公安部門移送的可能。 </p><p>　　2.安全監(jiān)督部門人員對于犯罪界定知識的缺失，在辦案過程中對于有罪不識的事情時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　　3.部門利益阻礙案件的移送。對于安監(jiān)局人員構(gòu)成做調(diào)查，全局共29人，本科學(xué)歷以上為11人，理工科專

19、業(yè)2人（化工1人、機(jī)械1人）、法律專業(yè)1人。作為工作接觸多為化工、煤礦、機(jī)械等方面的國家機(jī)關(guān)，專業(yè)人員較少，雖然有請專家作為咨詢委員，但也是流于形式，只有發(fā)生安全生產(chǎn)事故才會起決定的作用，對于平時(shí)安全生產(chǎn)檢查的指導(dǎo)比較少。 </p><p>　　目前，B市的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺還在建立中，平臺功能尚不完善，內(nèi)容單一，工作人員對于平臺還處于較為陌生的階段，更不用說運(yùn)用到工作之中。而平臺的缺失使信息溝通渠道不暢，嚴(yán)重制約

20、了安全生產(chǎn)兩法銜接的發(fā)展。 </p><p>　　B市的行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)席會議尚未明確具體的程序與章程，而且目前兩法銜接工作的重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，尚未擴(kuò)展到所有執(zhí)法部門包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。聯(lián)席會議流于形式極大的阻礙了兩法銜接的順利進(jìn)行。 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)對于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪的監(jiān)督尚缺乏有效的方式與途徑。具體的責(zé)任追究機(jī)制的缺失、安全生產(chǎn)監(jiān)督的專業(yè)性、信

21、息溝通的缺乏等均阻礙了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。 </p><p>　　三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之完善 </p><p>　　1.健全法律法規(guī)，完善法律和制度保障：修訂行政法規(guī)，符合新修訂的《安全生產(chǎn)法》之規(guī)定；盡快修訂地方法規(guī)，按各地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化《安全生產(chǎn)條例》；盡快出臺配套規(guī)章，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》梳理行政處罰實(shí)施細(xì)則。 </p><p>　　2.完善

22、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制：完善信息共享平臺，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，健全行政機(jī)關(guān)與公安、檢察院、法院的信息溝通；健全案件通報(bào)制度，完善抄送、備案、移送案件的信息通報(bào)程序；健全聯(lián)席會議制度，制度會議細(xì)則，多部門共同合作，共同監(jiān)督；完善刑事司法機(jī)關(guān)提前介入制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；規(guī)范銜接程序的配套法律文書，完善案卷存檔備查制度，以保證法律程序的嚴(yán)謹(jǐn)；健全案件咨詢制度，就立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定和促使等疑難問題，相應(yīng)機(jī)關(guān)可就專業(yè)問題進(jìn)行咨詢

23、。 </p><p>　　3.健全監(jiān)督機(jī)制：充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，明確檢察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)及調(diào)查權(quán)，明確事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的類型、程序與界限；擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍，包括但不限于同級人大、媒體、社會團(tuán)體的監(jiān)督，明確工會對于涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]http：//w